畢節市赴外考察創園創森工作報告

廖冬云，顧國斌，唐玉萍，周 赟

（貴州省畢節市林業局，貴州畢節 551700）

1 三市創園、創森基本情況

1.1 創園情況 貴陽市2000年提出了創園目標，按照“城市園林化，郊區森林化，道路林蔭化，庭院花園化，城鄉一體化”的總體思路，全力創建國家園林城市。截至2007年5月，貴陽市建成區綠地面積達5148.04hm2，綠化覆蓋率41.12%，綠地率39.88%，人均公共綠地9.45m2，中心區人均公共綠地5.15m2，達到了國家園林城市的標準。2008年，貴陽市成功申報評為“國家園林城市”；遵義市1999年啟動了創園工作，堅持以人為本、改善人居環境、構建和諧遵義為宗旨，努力建設“城在綠中、水在城中、人在景中”的特色城市。歷時6年創建工作，投入6億多元專項經費用于園林綠化建設，2005年達到了國家園林城市標準，被評為國家園林城市；安順市2012年啟動創園工作，按照“林在城中、城在景中、山水環繞、景城一體”思路，歷時5年創建工作，綠地率達34.87%，綠化覆蓋率達37.08%，人均公園綠地面積20.43m2，各項指標達到國家園林城市標準，目前相關資料已上報國家住建部。

1.2 創森情況 貴陽市經過多年的建設和保護，形成了以環城林帶為依托，風景林地為基礎的城市生態系統，2004年獲得中國第一個“國家森林城市”的稱號。遵義市堅持把加快城鄉綠化、發展城市森林擺在十分重要的位置，到2010年全市森林覆蓋率達到48.56%，綠地率與綠化覆蓋率分別為34.6%和36.5%，人均公共綠地面積9.5m2，中心城區綠地率和綠化覆蓋率達到了38.47%和43.44%，人均公用綠地面積達到11.5m2。2010年被授予“國家森林城市”稱號。安順市正積極開展創森工作，2016年12月，貴州省關注森林活動委員會同意創建“國家森林城市”，目前已向國家林業局申報備案，擬于2017年全市所有縣區通過省級森林城市命名，2019年底通過國家森林城市命名。

2 三市創園、創森經驗

2.1 重視程度高 三市均成立了由市委、市政府主要領導任指揮長的創園、創森工作指揮部和辦公室，高位推動工作，把創園和創森工作納入黨委和政府重要議事日程，嚴格進行考核和督辦督查。貴陽市歷年都將城市園林綠化建設內容列入向全市人民承諾辦理的10件實事。同時按《綠地系統規劃》將每年度的園林綠化工作納入市政府的一級目標，實行領導干部目標責任制，形成領導高度重視、部門狠抓落實、廣大市民積極參與的建管格局。市委、市政府召開“千園之城”推進大會。遵義市矢志不渝地把生態環境建設作為城市建設的重要組成部分，把鞏固國家園林城市、國家衛生城市和創建國家環保模范城市工作當作關系國民經濟和社會發展全局的大事來抓，定期考核通報，嚴格落實獎懲制度，對工作不力的某區常務副區長作出撤銷職務的處理。市委主要領導親自安排部署城市濕地公園建設。安順市在創建工作中實行半月召開1次調度會議，1月召開1次推進會議，及時研究解決工作推進中的困難和問題，并聘請國家、省級有關專家為創建顧問組成員，市里要求各縣（區）每年均要在中心城區幫助建立一座山體公園并納入市對縣（區）考核。

2.2 規劃起點高 各地堅持規劃先行，將綠地規劃系統、森林城市建設規劃、生物多樣性規劃、城市濕地規劃等納入城市總體規劃同步推進。貴陽市以山體綠化為主體，風景林地為基礎，城市道路和片區間快速干道綠化及河道綠化為紐帶，類型齊全的城市綠地為重點，構筑城市綠地系統空間結構。規劃“千園之城”，建設一片不同規模、不同類型、不同層次的城市公園，構建森林公園、濕地公園、城市公園、山體公園、社區公園“五位一體”的城市公園體系，使貴陽市城市公園數量達到1000個以上，實現園在城中，城在園中，實現市民出行300m見綠、500m見園。遵義市緊緊圍繞打造“綠色紅都”和“紅色綠都”，以創園和創森為載體，充分利用中心城區四面環山這一條件，將山體轉化為公園，規劃建設山體公園38個，濕地公園100個，計劃投資540余億元?？疾斓纳徎ㄉ綄⒉墒瘓鲎儚U為寶，建設為城市山體公園。安順市按照“一心七核，一廊一環，多園點綴，綠脈織網”的城市園林綠化格局規劃打造，依山而建、道法自然、顯山露水，在建設過程中，所有建筑物均不允許破壞自然山體，依托獨立的城區內山頭建有公園綠地84個，市民出行300m便能感受綠色，考察的順園是將原來的垃圾填埋場—駝寶山建成城市公園綠地。

2.3 投入強度高 三市在創園、創森工作中，堅持“政府引導、市場運作、業主參與”的原則，多方籌措資金。市財政除直接安排創森資金外，還積極爭取項目資金，整合相關資金，支持組建投融資公司，搭建融資平臺，放大財政資金效用，發揮財政政策和資金的導向作用，引導社會資金投入城市綠化，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。貴陽市2008年以來，市、區兩級財政投入城市綠化建設經費7億多元，已完成“千園之城”融資辦理政府采購事宜申請，報請市政府審議。并已與咨詢公司、銀行等對接，完善融資資料?？疾斓陌⒐竦毓珗@由2家房地產公司參與投入資金5億多元建設，從而帶動周圍房地產業開發，提升住房價格。遵義市創園、創森工作投入6億多元實施中心城區園林綠化工程，由各區政府融資建設山體公園、濕地公園。安順市探索運用PPP、EPC等模式開展城市園林綠化項目建設，帶動項目投資26.5億元。2013年，西秀區通過整合各方資源，總投資超過5億元（政府與社會資本投資比例為2∶8），采取PPP模式對可造林石山地實施造林綠化。安順市生態植物園區項目采用PPP模式擬建成一個集“科普、旅游、休閑、體驗”為一體的綜合性植物觀光園區，由黃埔物流園區開發投資有限公司建設（省政府融資公司）和經濟開發區平臺公司建設，項目用地規模146.67hm2，擬投入建設資金10億元。一期項目43.33hm2植物園，已投入資金3億元。

2.4 管理水平高 三市都在修訂和完善城市綠化管理辦法和城市綠化相關規劃。貴陽市修訂完善城市綠化條例、綠線管理辦法、古樹名木保護管理辦法、濕地公園規劃及管理辦法、生物多樣性保護規劃等。安順市也編制和制定了濕地保護、生物多樣性保護、濕地保護規劃等涉林任務規劃和管理制度。

2.5 建設機制活 創園、創森工作中，部分行政事業單位共建城市綠地。如遵義市林業綠化局建設山體公園（三閣公園），安順市人民醫院依山就勢打造了山體公園（順園）66.67hm2，在醫院后山原來的一個垃圾場上采取客土覆蓋，恢復綠地，按森林康養的理念，建成一個集休閑康養于一體的山體公園，讓來此看病的患者，如同進入療養院，有利于患者的康復。

3 推進畢節創園、創森建議

3.1 抓好組織保障，細化職責任務，督促工作落實創森工作與創園工作同步推進，采取“1+8”工作方式，即畢節市中心城市規劃區（七星關、金海湖、大方縣）2020年創建國家級森林城市，大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章7個縣2018年創建省級森林城市。市委、市政府高位推動工作，參照“五城同創”和“創建國家園林城市”的做法，成立市委、市政府主要領導任指揮長，市人大、市政府、市政協的分管聯系領導任副指揮長，市委宣傳部、市發改、林業、城管、規劃、水利、園林、國土、環保、旅游、實績考核等相關市級部門單位主要領導為成員，各縣（自治縣、區）、鄉（鎮、街道）均成立相應的工作機構，形成了各部門分工協作、全社會共同參與的工作格局。為推進創森工作順利實施，市委、市政府制發《畢節市創建國家森林城市實施方案》，將創森任務分解為組織領導、管理制度、森林建設、覆蓋率、森林生態網絡、森林健康、生態文化、鄉村文化等8大類37項任務，逐一明確牽頭部門和責任單位，要求牽頭單位要切實履行“牽頭抓總”的職責，認真抓好統籌協調和督促推進工作；責任單位要按照分工要求，主動溝通，積極配合，扎實抓好各項工程和創建工作。市委、市政府將創森工作納入縣（自治縣、區）綜合考核和市政府有關部門目標管理績效考核內容；市委、市政府督查室和市創森辦、市林業局實施督查督辦、季度考核工作；各有關部門各司其職、各負其責，保障創森工作健康穩步推進。

3.2 抓好規劃保障，強調統籌城鄉，劃片分區實施創園涉林任務要聘請有實力的規劃設計單位和知名專家編制生物多樣性、城市濕地、古樹名木、木本植物指數調查、植物園建設等相關規劃，并將其融入到城市綠地規劃系統。結合《畢節市綠地系統規劃》、《城市建設規劃》，編制《畢節市國家森林城市建設總體規劃》，并將其納入了城市總體規劃統籌組織實施。規劃明確以“生態建設試驗區，建設生態保護、綠色發展高地”為規劃理念，統籌城鄉，“增綠”和“增收”相結合。將全市進行功能分區和總體布局，并按照分區進行建設和實施。

3.3 抓好資金保障，堅持財政引導，多方籌措聚集創園、創森工作是一個高投入的系統工程。堅持“政府引導、市場運作、企業參與”的原則，多方籌措資金。除安排市、縣財政資金外，創新融資模式，搭建融資平臺，引導社會資金投入創園、創森工作。

3.4 抓好制度保障，法規配套跟進，創新工作機制在森林建設工作中注重將成功經驗和做法固化為制度，為森林城市建設提供制度保障。由人大頒布出臺《畢節市森林建設促進條例》，對全市森林建設和管護活動的規劃與建設、保護與管理、扶持與保障等作出明確規定。爭取話語權，在城市建設中，所有建設項目必須通過審核審批，堅決不能占用城市綠地。市級有關部門也要根據創森工作實際出臺配套規范性文件，在森林城市建設中堅持大膽探索，創新造林綠化機制、工程管理機制，深化林權改革。