國外總承包項目HSE管理特點分析

(中國五環工程有限公司，湖北 武漢 430223)

近幾年，隨著國內產業結構調整及化工行業的發展，國外化工總承包項目數量增多已成為一種趨勢，與這種趨勢相匹配，國際總包項目管理水平的高低成為國內工程公司走向海外市場的主要制約因素。隨著社會的進步和人類安全環保意識的提升，健康、安全及環境保護(HSE)管理在總承包項目管理活動中的比重逐年提升，已經逐步引起整個國際社會的關注。

從另一個側面來講，HSE水平的高低可以反映企業的項目綜合管理水平，尤其是國外工程，雇主所在國家會更加關注中國企業在當地施工試運行過程中的HSE管理工作。因此，如何做好國外總承包項目的HSE管理，必須從所在國的人文習慣著手，建立一套完善的管理制度，明確HSE管理的原則，重點采取危險源分析及預控的方式，從而實現項目HSE管理的目標。

1 國外總承包項目HSE管理特點

一般情況下，我國企業所承接的國外總承包項目基本都在發展中或落后國家，工程所在地的氣候條件、法律規定、民俗習慣、當地企業的文化背景及管理方法都有不同。因此，在項目管理中，對于中方人員，在住宿、飲食等生活上優先考慮封閉式集中管理；在現場工作中，中方人員應盡量避免自身行為、言語破壞當地民俗，以免引起不必要的誤會。國外企業對中方人員的安全問題還是比較重視的，因此雙方在項目HSE管理方面應積極配合，對出現的問題應及時溝通和處理，這是項目HSE管理的重要環節。

2 HSE管理制度的建立

通過了解國外總承包項目HSE管理的特點，結合公司在HSE管理上的總體目標，確定國外總承包項目的HSE管理目標。為了實現HSE管理目標，我們需要建立相應的管理制度，采取必要的管理手段和方法來達成目標的實現。

在國外總承包項目HSE管理上，首先需要了解當地在工程建設HSE管理上的法律法規和標準規范要求，知己知彼，方能百戰百勝；其次，需要了解當地的民俗習慣，通過了解民俗習慣進一步了解當地企業、人員的工作和生活習慣。通過這些信息，結合本企業在項目HSE管理方面的規章制度，編制出一套適用于所在國總承包項目的HSE管理規定，這是國外總承包項目HSE管理的核心，也是整個項目HSE管理的主要依據。以下舉3個實例加以說明。

(1)實例一。在越南從事工程總承包項目建設活動，越方對于中方人員的管理就有相應的法律法規，如越南政府在2008年制定、發布的《關于在越南境內工作的外國人的招聘和管理規定(34號文)》以及在2011年補充發布的46號文，明確提出了中國籍人員在越南工作的前提條件，包括資格、證件等方面都有詳細要求，根據越南政府的要求，項目經理部可制定出相應的《公司派往項目現場工作人員管理規定》，明確這方面的管理要求。

(2)實例二。越南要求工程承包公司優先使用當地勞動者，為此提出了外籍工作人員的種種限制(如實例一的法規文件)，根據越南勞動法，聘用當地勞動人員的企業需要在越南當地注冊，與勞動人員簽訂符合越南規定的用工合同，其中，用工合同必須是越南文簽訂，否則無效。為此，項目部可制定出相關的現場用工管理規定，避免產生不必要的糾紛。

(3)實例三。越南對工程項目HSE管理的主要標準為1997年發布的《工程建設安全技術規范》，該規范對項目建設的各個階段都有明確的安全管理標準和要求，對環境保護也提出了具體要求。根據該規范，同時參照越南環境保護法、越南消防法等法律要求，結合本企業的項目HSE管理制度，依據“拋低就高”的原則，可修訂出一套既滿足本企業HSE管理要求，又能滿足所在地法律法規及標準規范要求的管理制度，作為項目HSE管理的法理依據。

3 HSE管理目的及原則

任何項目HSE管理都需要明確目的及原則，國外總承包項目也不例外。

3.1 HSE管理的目的

HSE管理的目的是為總承包項目中實現HSE目標而開展的管理活動。工程建設現場的HSE管理，重點是進行人的不安全行為與物的不安全狀態的控制，落實HSE責任，在工程建設實施過程中減少和控制危害事故，盡量避免施工安裝活動中由于事故造成的人身傷害和財產損失，最終達到HSE管理目標。

3.2 HSE管理的原則

(1)系統管理原則。HSE管理包含在項目的每項管理活動和行為之中，是項目的內部管理系統之一。在項目管理中，要堅持以項目經理為第一責任人的HSE管理體系，對項目各類建設活動要“統一規劃、統一分析、統一實施、統一管理”，HSE管理與施工建設活動同時進行，密不可分。

(2)預防原則?！鞍踩谝?、預防為主、綜合治理”，這是新版安全生產法提出的安全生產管理方針。實踐證明，HSE管理的最終手段就是提前發現風險，采取針對性的措施消除和預防風險，實現安全、健康和環保的目的。因此，在項目建設過程中，應重點吸取同類建設項目所出現的或所遭受過的錯誤、事故，提前采取手段進行預防。在國外工程總承包項目中，我們應在項目伊始就注意收集所在國家相關行業的一些事故案例，結合本項目特點制定相應的管理重點，確定管理方式，來實現“有效管控”的目標。

(3)強制性原則。為確?！鞍踩谝弧?，在遇到高風險時，所有的生產建設活動必須服從HSE管理要求，在HSE管理中實施強制性原則，讓現場操作人員的行為受到規章制度約束，獎懲嚴明，同時建立監督機制，明確監督人員及崗位職責(一般由專職HSE管理人員擔任)，使各項制度得到落實，從而實現有效的HSE管理。

(4)以人為本原則。HSE管理的最終目的是防止人員受傷和財產損失，其中，人是HSE管理的第一要素，因此HSE管理一定要體現以人為本的原則。換句話說，項目HSE管理需要充分認識和發揮項目全員的作用。在國外工程總承包項目中，如何有效地激發當地人員的安全意識，讓當地人員積極參與是項目HSE管理的另一個重點。

在國外某項目建設高峰階段，為有效調動當地人員的參與，項目施工承包商想到了香港地區“港人治港”的管理模式，聘用了一部分素質較高的當地管理人員，在經過針對性培訓后，以專職安全管理人員身份進入現場進行安全管理工作，重點糾正當地工人的不安全行為，事實證明，這種管理方式取得了良好的效果。

4 HSE培訓教育的必要性

人員的HSE意識決定了項目HSE管理水平的高低，如何有效提升人員HSE意識，最重要的方式就是HSE教育培訓。由于我國企業目前承接的項目大多位于發展中國家，甚至是落后國家，當地人員的安全意識普遍較低，因此HSE培訓教育就成為項目HSE管理水平提升的一個重要手段。

進行HSE培訓時，需要注意優先選擇當地人員(如翻譯)，減少當地人員的抵觸心理，同時培訓材料應做成當地語言文字，并且盡量圖文并茂，使當地人員易于接受。如存在中國籍人員同當地人員一起接受培訓，切忌將人員分開進行培訓，這會讓當地人員產生猜忌心理，不利于以后現場管理。

HSE培訓的主要內容應有針對性。針對不同的工種、崗位，培訓的重點也不同，但項目的規章制度均為必須培訓的內容，在培訓時，優先選擇規范人員行為的制度條款進行培訓，如獎懲管理規定等。

通過培訓活動，讓現場工作人員掌握必備的HSE知識、HSE意識，能做到最大可能地遵守HSE規章制度，不違章作業，從而保護自己和他人的安全和健康。

5 中方人員的營地管理

如本文第一部分所述，國外工程項目部中方人員多為封閉式管理，主要目的是通過有效組織及各種控制手段，統一規劃中方人員的生活及工作條件，減少因民俗、地方治安等方面引起的風險，達到項目可接受的風險范圍。

在集中封閉管理中，存在營地內部風險和外部風險，內部風險為營地內部的火災、食品安全等風險，外部風險為所在國非法武裝的襲擊、游行示威，還包括外部偷盜、搶劫等。

因此，在營地管理上，首先同項目投資建設方協商，選取相對隔離的地理位置，并同當地治安機構建立協議，要求給予營地保衛力量，確保營地安全；對內建立管理機構，加強膳食、營地住宿和交通的管理，避免意外事故發生。

6 現場HSE管理

目標明確、制度完善、機構建立、人員到位，所有先決條件具備后，項目現場HSE管理的基礎都已實現，如同“小流匯成江河”和“水到渠成”，此時項目現場HSE管理執行起來就非常順利。但在國外工程總承包項目中，在這個主體階段時，還需要注意以下幾點事項。

6.1 事故危險源的分析和預防

除了工程建設項目常見的危險源分析之外，國外工程總承包項目還應從當地治安條件、民風民俗、社會環境等幾方面也進行危險源分析，比如，當地發生針對中國的示威游行等情況時，項目部應采取哪種措施保障中方人員安全。此外，溝通上的差異、民俗的不同也容易造成現場不同國籍人員之間的矛盾，這方面也應有提前的分析和預控措施。

6.2 文明施工措施

作為中國企業在國外的一個窗口，總承包項目部在工程建設現場的文明施工措施也體現出其管理有序、文明、安全的總體精神面貌；設置明顯的圖牌，材料分類整齊堆放，場地布置合理，以及規范的生活用地環境、住宿等管理，都能營造出企業積極向上的形象，也能體現出一種工作有序、作業面安全、生活健康的良好環境。

6.3 宣傳措施

工程建設中的宣傳是體現企業安全文化最重要的手段。國外工程總承包項目的宣傳活動一定要注意不能違背當地民俗，不能有侮辱當地民眾的字眼，現場宣傳標語、圖牌在文字上應有當地文字，一方面尊重所在地民眾，另一方面也能確?，F場的當地務工人員能讀懂、看清圖牌標語，尤其是作業警示的圖牌標語。

7 結語

國外工程總承包項目是國內很多工程公司今后的經營主項。針對如何有效進行國外工程總承包項目的HSE管理，取得良好的HSE績效，本文進行了初步的分析和建議，也期望國內其他工程公司能有更好的經驗分享，共同推動中國企業在國外工程總承包項目的HSE管理水平。