構建軍工企業“三不腐”體制機制

在黨中央關于盡快形成“三不腐”體制機制指示精神的引領下，中國航天科工三院課題組從梳理國內外治理腐敗理論和廉政建設經驗的重要啟示入手，建立了國有軍工企業“三不腐”體制機制的標準，形成了“三式三化”管理體制和運行機制，設計了軍工企業“三不腐”體制機制構建方案，進而構建了國有軍工企業“三不腐”體制機制評價體系，為構建“三不腐”體制機制提供了國有軍工企業的實踐案例。

軍工企業“三不腐”體制機制構建系統分析

軍工企業特點及腐敗易發領域分析

軍工企業特點。與其他行業的國企相比，國有軍工企業具有“四高”特點：政治高關聯性、產品高保密性、市場高壟斷性、研發高風險性。

腐敗易發領域。課題組梳理篩選了政府官網、媒體新聞網站等100余家網站及數據庫，統計了國有軍工企業腐敗滋生的相關案例，歸類提煉出腐敗發生領域，并對發生領域頻次進行數據分析，選取出頻率較高的前13個（占比達40%）腐敗易發領域展開分析。綜合軍工行業各企業爆發的腐敗案件，將腐敗領域歸類為：人才引用、公務接待、審計監督、物資供應、投資預算、黨政活動、高層權責、財務管理、工程建設、產品研發、市場營銷、質量檢測、社會生活。

軍工企業“三不腐”內涵及關系

“三不腐”內涵要求。軍工企業“三不腐”與黨中央遏制和預防腐敗頂層設計一脈相承，“不敢腐”是要強化企業內部的懲戒機制，“不能腐”是要完善管理體制和防范機制，“不想腐”是要建立預防和懲治腐敗的自律機制。國有軍工企業“三不腐”體制機構構建是一個從外在約束到內生自律的階遞過程。

“三大機制”間關系。軍工企業“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制和“不想腐”的自律機制，共同構成了“三不腐”機制體系，這是在落實黨風廉政建設責任制基礎上動態發展的有機整體。這“三大機制”各有優勢，各有側重，只有協同運作，才能真正把權力關進制度的籠子，徹底鏟除腐敗滋生的土壤。

體制與機制關聯。軍工企業“三不腐”體制機制的構建要憑借管理體制和制度體系約束運行機制效能的發揮，同時，也要依靠運行機制和制度體系來鞏固和發展管理體制。

軍工企業“三不腐”管理體制設計

管理體制建設核心要素包括三個方面：一是科學設置組織機構職能，建立多種組織模式混合、既有利于專門監督、又有利于整合監督合力的彈性管理模式；二是固化層級管理流程，建立“網狀管控、相互制衡”的監督機制；三是建立制度規范體系，以教育、監督、追責為核心構建制度，提供體制運行保障。

軍工企業“三式三化”運行機制構建

創新性地提出“三式三化”機制，“三式”對應國家層面，要打造“精準式懲戒震懾、立體式監督防范、滋養式教育自律”的三項“三不腐”落地機制?！熬珳适綉徒湔饝貦C制”要做到精準發現問題、精準查處問題、精準倒逼問責?！傲Ⅲw式監督防范機制”要打造黨內監督、業務監督、群眾監督、網絡監督“四維一體”監督體系?！白甜B式教育自律機制”要將航天文化通過潤澤的、漸進的、開放的教育，促使領導干部堅定理想信念，增強宗旨意識，實現“不想腐”?！叭笔侵浮耙惑w化反腐治理、互動化育制融合和周期化測評提升”三項通聯機制。一體化反腐治理，要實現治理主體上通聯；互動化育制融合，要實現橫向要素上通聯；周期化測評提升，要實現縱向提升上通聯。

軍工企業“三不腐”體制機制方案設計

主要思路

軍工企業“三不腐”體制機制構建應在軍工文化滋養下，堅持“四個結合”，建設“黨統一指揮，多元治理”的管理體制，形成“精準式懲戒震懾”“立體式監督防范”“滋養式教育自律”的“三不腐”落地機制，打造一體化反腐治理、互動化育制融合和周期化測評提升為核心的通聯機制，短期實現“三不腐”懲戒機制約束作用的進一步優化，中期實現“不能腐”約束作用進一步優化、“不能腐”防范機制效能顯著提高，遠期實現“不想腐”自律機制教育影響基本形成，最終實現“企業經營安全”“干部履職安全”的雙安全目標，從而為企業做強做優做大提供有力保障。

行動計劃“不敢腐”懲戒機制約束深入優化。用一年左右時間，在鞏固“不敢腐”壓倒性態勢的基礎上，進一步強化執紀審查的主動性，在問題線索辨識率上持續提升；增強執紀審查的精準性，在違紀行為查處率上持續提升；體現執紀審查的治本性，在執紀成果的運用率上持續提升；保持作風改進的常態性，在“四風”整治滿意率上持續提升。

“不能腐”防范機制效能顯著提升。在嚴厲懲治腐敗、形成有力震懾的基礎上，集中用兩年時間，著重打造科學高效的管理體制，確保源頭治腐的帶動力明顯增強；厘清合理規范的權責體系，確保權力運行的制衡力顯著提升；完善閉環糾錯的制度體系，確保制度防范的約束力持續強化；實施四維一體的360°監督，確保監督制約的作用力更加凸顯。

“不想腐”自律機制影響基本形成。在持續深化標本兼治的進程中，集中用一年左右時間，培育特色廉潔文化，在文化自信方面更堅定；發揮領導干部帶頭作用，在正氣弘揚方面更持久；加強反腐倡廉定制教育，在學思踐悟方面更深入；完善自我教育機制，在修身正德方面更自覺。

具體措施

“不敢腐”是治標，“不能腐”“不想腐”是治本的兩個境界，反腐反到深處，是制度、管理、監督的協同，是對文化的自信、信念的堅守。

高懸懲腐之“劍”，打造精準式懲戒震懾機制。持續保持遏制腐敗的高壓態勢是實現“不敢腐”目標的關鍵。要始終保持以精準式態度懲治腐敗，堅決減存量、遏增量，提高問題線索辨識率，提高違紀行為查處率，提高執紀成果運用率，提高“四風”整治滿意率，充分發揮“不敢腐”的震懾作用。

扎緊制度之“籠”，打造立體式監督防范機制。在“不敢腐”壓倒性態勢已經形成的新形勢下，深化標本兼治，打造科學高效的管理體制，健全合理規范的權責體系，完善閉環糾錯的制度體系，實施四維一體的360°監督，努力構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，形成依法依規從嚴治黨管黨的新常態。

筑牢思想之“堤”，打造滋養式教育自律機制。要提升黨員干部對廉潔理念的認同感，通過推進“廉潔文化主題建設季”活動，樹立軍工企業廉潔文化建設示范工程和精品工程，起到潤物細無聲的作用。要加強領導干部示范引領，踐行領導干部“五個帶頭”（即：帶頭學廉、帶頭諾廉、帶頭倡廉、帶頭踐廉、帶頭述廉），力爭做聯系群眾的表率，不斷培育良好家風。要針對不同群體和崗位，從防控廉政風險的角度開展教育，注重發揮專題教育的作用，把握好重要時段和節點，形成連環效應。要建立干部思想道德現狀分析評估系統，跟蹤了解干部思想動態、真實想法，不斷促進領導干部自我養成，筑牢思想防線。

聚合治理之“力”，打造一體化反腐治理機制。要從健全完善企業黨委反腐敗體制機制入手，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，突出黨委全面監督地位，發揮紀委專責監督作用，建立三種跟蹤問效督導模式（即：建立“項目式運作”模式、堅持“工程式推進”模式、堅持“臺賬式督導”模式），創新多元參與治理渠道，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

提升協同之“效”，打造互動化育制融合機制。思想教育和制度建設是防止和解決腐敗問題互相關聯、不可分割的兩個部分，是內因和外因的關系。要從從嚴管理黨員隊伍、從嚴管理干部隊伍、從嚴管理人才隊伍入手，不斷增強制度約束意識，固化思想教育成果，

持續推動育制同向發力，力爭做到貫徹制度教育先行，教育和制度同頻共振，從本源上預防和解決腐敗問題，形成剛柔并濟、軟硬結合的合力。

駕馭演進之“道”，打造周期化測評提升機制。周期化測評內容采取工作過程和實施效果考核相結合，考核由自我評價、組織考核、組織認可測評、群眾打分等多種方式構成。課題引入成熟度量化評價方法，設計其評價指標的成熟度等級，構建出“三不腐”工作過程和實施效果的聯動評價標準體系。在構建標準化評價體系方面，確定軍工企業“三不腐”體制機制評價考核內容為“3+1”，即：3個考核項和1個考核降檔項?？己隧棸叭桓斌w制機制的12個二級指標、33 個三級指標、54個考核要點。同時，關系“三不腐”體制機制核心作用發揮、關系黨風廉政建設成效等重大問題的，評價考核實行降檔處理。

實施參與公開測評方面：

第一，評價考核總分構成。由定量考核分和定性評價分加權構成，定量考核分占80%，定性評價分占20%，總分315分。其中，基礎總分300分，創新進步總分15分。按照“三不腐”的三個方面，每一方面基礎分100分，創新進步加分最高5分。

評價考核總分計算公式如下：

“三不腐”體制機制評價考核總分=基礎總分〔定量考核分×80% +定性評價分（組織認可度評價分×50% +黨員群眾滿意度測評分×50%）×20%〕+創新進步總分

第二，定量考核。主要指組織考核?？己私M參照成熟度量化評價中的“關鍵要素”要求，參考各單位“三不腐”體制機制自評結果，以評分細則中基礎考核內容為重點，用措施—實施—學習—整合（M-P-L-I）四個因素評價組織各過程處于何種成熟階段。依據考核指標確定的標準分，對照指標成熟等級選擇指南指標成熟等級，選擇指南確定成熟度等級，二者相乘得分為最終組織考核得分。

具體公式如下：

組織考核得分=評價指標標準分×指標成熟度等級%。

第三，定性評價。定性評價側重考察黨風廉政建設和反腐敗工作實施效果的評估，由上級組織認可度和本單位黨員群眾滿意度兩部分構成，組織認可度由黨委班子成員依據《“三不腐”體制機制情況組織認可度評價表》打分，黨員群眾滿意度由本單位黨員群眾代表依據《“三不腐”體制機制情況黨員群眾滿意度測評表》打分，各占50%權重。

第四，創新進步加分。符合創新進步加分條件的，由受評單位填報《創新進步加分項申報表》申請加分，每家單位最多申報5項。加分項由考核組根據各單位申報材料及加分細則，結合各單位考核實際情況進行綜合評定，提出具體加分建議。

第五，考核周期與時間安排?！叭桓痹u價考核每年組織開展一次。評價考核周期為一個自然年度，一般安排在當年年底至次年一季度期間進行，與黨建工作評價考核時間一致?？己私Y果要作為領導班子調整和領導人員選拔任用、教育培養、監督管理和激勵保障的重要依據；考核結果為“優秀”的單位黨組織及負責人、紀委組織及負責人，方可推薦參評院級（含）以上級別黨建領域的表彰項目。企業每年要對“三不腐”體制機制工作考核結果進行排名，并在一定范圍內進行通報。被考核單位考核結果為“較差”以下的，對單位黨組織、紀檢組織進行通報批評，對黨組織負責人和紀檢組織負責人進行約談，觸犯相關問責規定的相關責任人要依規實施問責。

促進軍工企業“三不腐”方案落實的建議

強化統籌協調。黨委要履行好主體責任和全面監督職責，切實承擔起全面領導黨風建設和反腐敗工作的政治責任，列入重要工作日程，對各項任務要做到真抓真管、會抓會管、嚴抓嚴管。紀委要履行好專責監督責任，進一步發揮紀檢機構的組織協調作用，完善內外結合、有效運行的組織協調機制，持續深化“三轉”，打造忠誠干凈擔當的執紀鐵軍，切實履行好監督執紀問責職責，在推動構建“三不腐”體制機制中當好策劃者、協調者、執行者，著力形成資源共享、工作互動、合作共贏的良好局面。

探索有效模式。抓緊制訂《三院構建“三不腐”體制機制指導意見》，深入開展體制機制創新示范區建設，圍繞樹立廉潔文化精品工程、定制教育、監督制約機制、網絡監督、廉潔風險防控、執紀審查等開展分類立項示范區建設。各單位要抓住制約本單位構建“三不腐”體制機制的瓶頸和短板，在體制機制創新方面積極實踐，力爭取得重大突破。及時總結有效做法和成功經驗，完善具體措施，形成有效模式，加大推廣力度。

抓好貫徹落實。各級黨委、紀委和職能部門要按照“三不腐”體制機制構建要求，研究制訂指導意見相銜接的系統性、專題性規劃計劃，明確具體落實措施和要求，抓好責任分解和任務分工，有重點、分步驟地落實各項任務。要完善督查考核、責任追究機制，分階段定期對工作進展情況進行檢查，總結評估，查找不足，認真整改，督促任務落實。對抓工作不力、造成不良影響的，要嚴格實施責任追究。

（本文獲2017年央企黨建政研成果二等獎，刊發有刪節）