蒙自市動物衛生監督執法工作現狀報告

李蘭瓊李春蘭

（云南省紅河州蒙自市動物衛生監督所 661199）

為全面了解蒙自市動物衛生監督執法工作開展情況，及時總結經驗，查找問題，提出解決問題的措施和辦法，為上級決策當好參謀，按照紅河州動物衛生監督所 《關于上報動物衛生監督執法工作現狀調研報告的通知》（紅動監 〔2018〕3號）文件要求，監督所領導高度重視，及時組織精干力量，對蒙自市動物衛生監督執法工作現狀進行調研，現報告如下。

1 機構情況

1.1 市動物衛生監督所

蒙自市動物衛生監督所是具有獨立法人資格的財政全額撥款的行政類事業單位，未定級，隸屬蒙自市農業和科學技術局，內設機構有辦公室、監督組和檢疫組。

1.2 鄉鎮畜牧獸醫站

2017年3月14日，蒙自市機構編制委員會下發了 《蒙自市機構編制委員會關于進一步加強蒙自市鄉鎮農業公共服務機構建設的通知》（蒙編 〔2017〕4號）文件 “繼續保留農業綜合服務中心設置，設置鄉鎮林業站、水利水土保持工作站和畜牧獸醫站，為市財政全額撥款的公益一類事業單位，實行事業單位登記管理。畜牧獸醫站承辦畜牧技術推廣、動物疫病防控防治、涉及畜牧養殖方面農產品質量檢測等服務性工作”的規定和核定專業技術人員數量及相應領導職數，鄉鎮畜牧獸醫站已從農業服務中心單列出來并按所設領導職數進行了領導配置，各項業務工作正常順利進行。

2 人員基本情況

目前，全市共有動物衛生監督執法工作編制核定人員76人，其中市級23人，鄉鎮級53人；實際從事動物衛生監督執法工作人員73人，其中市級20人，鄉鎮級53人；被借用到其他部門從事其他工作的9人，其中市級3人，鄉鎮級6人。

市動物衛生監督所核定編制23人，實有在編人員23人。其中：實際在崗20人，被借用3人（市人居辦借用1人，市農科局畜牧獸醫科借用2人）；專業技術人員22人（畜牧獸醫專業21人，法律專業1人），工勤人員1人；本科9人，?？?1人，中專2人，初中1人；高級職稱11人，中級職稱10人，初級職稱1人，高級工1人； 年齡在30～35歲的3人， 36～40歲的6人， 41～45歲的5人， 46～50歲的2人， 51～55歲的5人，56～60歲的2人，全所職工平均年齡為43歲，年齡結構總體偏大。

按照 《關于縣畜牧系統體制改革機構設置和人員編制批復》（蒙機編 〔2007〕64號）核定11個鄉鎮畜牧獸醫編制數為71人。目前，按照蒙自市機構編制委員會下發的 《蒙自市機構編制委員會關于進一步加強蒙自市鄉鎮農業公共服務機構建設的通知》（蒙編 〔2017〕4號）文件核定11個鄉鎮畜牧獸醫站編制53人，實有人數59人（文瀾鎮實有人數15人，核定編制9人；冷泉實有人數4人，核定編制3人），長期被政府借用到其他崗位人數為6人，既從事畜牧獸醫工作又從事政府中心工作的53人。其中畜牧獸醫專業58人，工程專業1人；本科23人，?？?0人，中專6人；高級職稱27人，中級職稱16人，初級職稱16人；年齡在25歲以下的2人，26～30歲的8人，31～35歲的9人，36～40歲的3人，41～45歲的11人，46～55歲的25人，56歲以上的1人。

3 經費落實情況

3.1 市動物衛生監督所

自2016年1月1日起停收檢疫費后，市級預算安排檢疫成本及工作經費38.5萬元（蒙財預 〔2016〕469號13.5萬元、蒙財發 〔2016〕267號25萬元）、執法監管18萬元；省州級無經費安排。2017年，市級預算安排檢疫成本及工作經費25萬元、規模養殖場病死豬無害化處理工作經費15萬元（蒙財發 〔2017〕37號）；州級農業發展專項資金2萬元；省級無經費安排。按照 《蒙自市市級行政單位預算管理改革實施方案》（蒙財發 〔2017〕190號）、 《蒙自市農業和科學技術局關于成立財務科的通知》（蒙農科黨發 〔2018〕1號）要求，自2018年1月1日起，局屬所有事業單位的財務全部納入主管局管理，資金由主管局統籌調盤使用。到目前為止，省、州、市還沒有安排2018年的經費。

3.2 鄉鎮畜牧獸醫站

據調查，除雨過鋪鎮每年落實動物衛生監督經費2萬元、自購1臺旋毛蟲檢測儀外，其他鄉鎮沒有經費預算，臨時有工作經請示政府領導批準后劃撥相應使用經費。

4 條件能力建設情況

市動物衛生監督所擁有獨立的辦公用房，但產權歸屬主管局；執法車輛兩輛；各組室、崗位合理配備有與動物衛生監督執法工作相匹配的動物及動物產品檢疫、監督檢查執法辦案的電腦、復印機、傳真機、投影儀、攝像機、照相機、執法記錄儀、旋毛蟲檢測儀、信息化監管系統等設施設備。

草壩、雨過鋪、芷村、鳴鷲、老寨、期路白、水田、冷泉、西北勒9個鄉鎮站有獨立的辦公用房并擁有產權，文瀾、新安所鎮站與政府其他部門合署辦公（其中，新安所原來的辦公用房被政府征收后答應歸還，但至今未果）；文瀾、草壩、新安所鎮各有車輛一輛；動物及其產品檢疫、動物信息化管理系統等動物衛生監督設施設備基本由市動物衛生監督所提供配置。

5 工作開展情況

全市共有13個動物檢疫申報點，有效實施動物及動物產品檢疫申報制度，動物產地檢疫開展面100%，動物屠宰檢疫率100%，病害動物及其產品無害化處理監督率100%，全市動物及動物產品實現檢疫電子出證；規范畜禽規模養殖場、獸藥飼料經營市場及動物診療機構的管理；強化動物標識及疫病可追溯體系建設和動物衛生信息化管理工作；加大動物衛生違法案件的查處力度。因各項動物衛生監督執法工作扎實有效開展，多年來未發生過重大畜產品安全事件。為保障全市養殖業持續穩定發展，保護人民群眾身體健康，維護公共衛生安全，促進農業農村經濟發展和社會穩定作出積極貢獻。

6 存在的困難和問題

6.1 檢疫人員不足問題日益突出

隨著州府的 “回遷”，人流物流信息流向蒙自的快速聚集，蒙自的動物產品消費量大幅增加。尤以城區生豬產品銷量增加突出，至2017年，僅蒙自城區生豬屠宰廠生豬年屠宰量，便由2003年州府回遷時的年均3萬余頭突增到14萬余頭，凈增10萬多頭，但十多年間，動物衛生監督所的檢疫人員僅增加3人（除去上級借用人員外，實際并未增加）。而監督所在城區動物檢疫申報點和屠宰廠從事動物產地檢疫和屠宰檢疫的在職人員僅11人（但已占單位在崗人員的一半以上），為此，市動監所早在2006年就開始聘用協檢員。2015年實際聘用協檢員10人，檢疫人員不足問題基本得到緩解。2018年經爭取獲得8個公益崗位。但檢疫工作是一項技術性很強的工作，從事工作時間越長技術越熟練。而 “公益性崗位”由于受許多條件限制而無法長期使用，加之待遇低，人員極難穩定。

草壩、老寨、鳴鷲、芷村4個鄉鎮存在畜牧獸醫工作人員被鄉鎮政府長期借用從事其他部門的工作情況，其他鄉鎮畜牧獸醫工作人員既要從事專業工作又要從事政府中心工作，而導致檢疫人員不足問題普遍存在。

6.2 工作經費嚴重不足

在國家 “暫停檢疫費征收”之前，市監督所年均檢疫費收入在60～90萬元（2010-2015年），年財政統籌后返還單位的資金亦在40～60萬元，加之市財政每年預算安排的15～20萬元，基本能夠保證工作需要。但檢疫費停收后，工作及檢疫成本費用不但未減少，反而增加。一是由于生豬屠宰量的加大、協檢人員增加，費用支出隨之加大。僅協檢員工資一項，年均就需30萬元經費（按照人均2500元/月計）；檢疫成本費用年需20萬元左右。二是監督執法及畜產品安全監管工作面、工作量的加大，執法辦案經費和各種工作運行費用也不斷加大，此項年均也需20萬元左右。而自2016年以來，除公益性崗位補助的16萬余元外，市財政預算安排給動監所的經費僅20～25萬元，缺口經費近30萬元。2018年市財政未給動監所安排任何一項工作經費。

據調查，11個鄉鎮站動物衛生監督執法經費嚴重不足。檢疫出證的電腦、打印機和旋毛蟲檢測儀、檢疫證章等，均從項目經費、市動監所工作經費配給，執法車輛、執法記錄儀等更是無力配置。

6.3 “城區動物檢疫申報點”搬遷重建迫在眉睫

現 “城區動物檢疫申報點”工作用房，系2011年由市政府向蒙自市軍分區協調借用。但2017年監督所多次接到軍分區后勤部通知，要求監督所另選址辦公，部隊將按軍委要求收回該房屋，監督所也曾多次向市政府反映，但至今未果。

6.4 城區生豬定點屠宰廠存在極大安全隱患

蒙自城區屠宰廠自2011年8月遷入新址營運以來，由于設計不盡合理（只有 “待宰圈”，而未設 “代養圈”），加之生豬入廠數量的不斷增加， “生豬壓圈”數量不斷加大，且時間長， “待宰圈”成了 “代養圈”。故，2011年以來，經檢疫合格進廠的生豬，因不能做到 “當日進清”（即當日進的生豬當日屠宰完），在待宰圈中發生疑似 “W”疫情的事件已多次出現，這不僅造成 “國家賠償責任”的產生，而且嚴重影響生豬產品的衛生質量，給廣大消費者的生命安全和身體健康造成嚴重威脅。

6.5 執法辦案力量薄弱

蒙自市動物衛生監督所自2008年招錄了2名法律專業大學生以來，動物衛生執法辦案能力和水平得到極大提高。但之后，一名法律專業畢業的執法辦案人員被州級調走，2017年僅有的一人又被市人居辦借用（據了解，被借用人員在城管局做檔案管理工作），這不僅對監督所本來就不夠強的執法隊伍造成削弱，而且將嚴重影響全市今后的動物衛生監督執法工作。

蒙自市涉及的獸醫衛生違法案件，均由市動物衛生所辦理，各鄉鎮站不具備辦案能力和條件。

6.6 大部分鄉鎮鮮肉市場檢疫仍在實施，存在較大的執法風險

目前，全市除城區和草壩、新安所、芷村3鎮實行生豬定點屠宰和駐場檢疫外，其他鄉鎮均實施市場鮮肉上市檢疫。按照農業部畜禽屠宰檢疫 “五不得”的規定，鮮肉上市檢疫是不合法的。省、州業務部門也曾多次在相關會議上提出“停止上市檢疫”的意見，但迄今沒有下發任何 “文件”，鄉鎮鮮肉上市檢疫工作讓市所和鄉鎮站處于兩難境地，檢疫人員存在極大的執法風險。

6.7 各級動物衛生監督執法技能培訓不夠

近年來，省、州級對縣市級的培訓較以前有所增加，但也僅限于動物標識和溯源體系建設、動物衛生信息化系統操作、法律法規知識的培訓，忽略了檢疫業務技術實際操作和執法辦案實作的培訓。

鄉鎮站肩負畜牧技術推廣、動物疫病防控、動物衛生監督執法業務工作，顧此失彼，難以專心從事動物衛生監督執法工作。

6.8 無統一著裝

執法人員沒有統一著裝，執法的權威性和嚴肅性難予體現。

7 意見和建議

（1）積極爭取政府支持，加強動物衛生監督機構及隊伍建設，充實力量，強化設備。

（2）加大經費投入，改善動物衛生監督擊鼓的辦公條件，提高裝備水平。

（3）加大執法辦案實作培訓，增強辦案能力，提高執法水平。

（4）協調相關部門，進一步加大生豬屠宰整治力度，全力推行 “日進日清”屠宰管理制度，從根本上消除安全隱患。

（5）對非定點屠宰區域 “上市鮮肉”的檢疫問題，望以“文件”形式予以明確，解決基層 “兩難”顧慮。

（6）積極爭取國家批準，解決動物衛生監督統一服裝執法的問題，以提高執法的權威性和嚴肅性。