淺議行政自由裁量權的程序控制

崔浩明 孫二剛

鄭州職業技術學院，河南 鄭州 450121

推動行政法的不斷完善和發展是實現我國社會主義法制化進程的一個重要措施，作為法制體系重要組成部分之一的自由裁量權在完善法律法規的過程中起著重要的作用，其具體體現為自由裁量權是行政主體執行法律權力的外在表現，行政效率的改革決定了自由裁量權改革的必然性和迫切性。政治體制中行政主體實行其行政權力的過程中需要從社會公共權力中產生的公平公正原則中尋找合理的執行權力。雖然行政裁量權方便行政執法者適時準確合理的處理各種行政問題，但是如果對該權利不加以規范限制極易造成更加嚴重的后果。所以對行政自由裁量權的程序控制的設計是一個艱深復雜的問題，是行政主管部門在公共事物辦理過程中必須解決的重點難題。

一、行政自由裁量權的內部程序控制

行政自由裁量權的程度控制在設計上要把握好公平和效率的關系?，F階段行政自由裁量權的程序控制中包含了行政機關的管理制度、復議制度、信訪制度、監察制度等方面的內容?，F行制度的本質是以權力平衡的基礎從制度上對行政權力進行相互制約的過程，但是還存在部分監管不到位的現象。行政自由裁量權的有效控制程度還不夠充分，為嚴格監督行政機關人員行使行政自由裁量權，可將該權利的程序控制分為內外兩種控制程序。

行政自由裁量權的內部程序控制包括：

(一)對行政人員進行嚴格的選拔、培訓

在選拔行政工作人員時要從專業素養、職業道德、誠信檔案、資格審查等多方面進行考慮，最終選拔出組織認可、人民信賴的行政執法人員。行政人員都是從公務員的隊伍中選拔出來的，加強對公務員的選拔和培養為行政人員提供優秀的后備人才。制定嚴格的考核制度，定期對行政人員進行思想上的學習和檢查，不斷提高執法人員的法律覺悟，保證行政執法人員執法的合法性和公正性。

(二)嚴格執行立案、決定呈批制度

行政決策要嚴格遵循審批制度的規范，這個過程中需要行政人員在受理前進行填寫立案受理呈批表的規范流程，這就需要注重強調受理的情況與不受理的情況之間的差異，上報給指定的行政機關。在辦理的任何階段，受理人員都應嚴格按照規章制度辦理，不能任聽他人指揮，導致腐敗行為的滋生。行政執法的任何步驟都不能缺少，必須嚴格按照相關法律法規依次進行，不能越級執法。

二、行政自由裁量權的外部程序控制

行政自由裁量權的外部程序控制在國際社會與現行法律法規中有著較為明確的體現，各國法律規定的處罰執行程序有著法律體系下的差異，這種差異本質上由政治制度和法律制度所決定，因此行政主體實行其權力的過程是否遵循法律的原則需要以外部程序控制來嚴格監督管理，仍存在不規范和無法應對特殊情況的問題。

(一)行政公開制度

保證行政執法的公開透明性，讓社會大眾予以監督，促進法律的完善和規范執行，使得行政執法相對人員可以查看、獲取和反饋。但是對于那些法律規定保密的執法行為，應當做好保密工作，不要泄露他人的隱私。通過行政公開后，使行政相對人了解行政主體的執法范圍，同時也明白自身的法律行使范圍，有利于公眾維護自身的合法權益和對行政自由裁量權的監督。

(二)行政聽證制度

作為在案件聽審過程中唯一具有法律效應的聽證筆錄，要進行嚴格的保護和保密。若在行政決定中當事人突然出現其他意愿，都應按照聽證筆錄進行審查，努力提高行政人員的辦公效率，簡化辦事流程，明確責任和義務。行政聽證制度的執行，有利于促進行政辦理的科學性，有利于促進現代化法律體系的完整性。

(三)遵循先例制度

遵循先例制度在各類型法律體系中不具備權力實體的特點，保證行政裁量度的一致性是提高行政權力執行效率的重要前提，因此合理的裁決量要與民眾權力的認知具有一定程度的協調，這個過程中需要行政自由裁量在時間周期中保持相當的連續性，并對行政機關的執法行為產生期待。以上的每個制度之間都是相互聯系、相互作用的，它們一起構成了完整的行政自由裁量權的基本內容，都是行政執法過程中不可忽略的一部分，都會對濫用執法的權利起到制約的作用。行政執法人員要時刻嚴格要求自己，確保行政自由裁量權的依法履行，促進我國社會的法制化。