對綠色金融與縣域循環經濟的思考

張昊

【摘要】循環經濟作為政府科學發展觀所倡導的發展模式，是我國縣域經濟社會發展的重要引擎?？h域循環經濟的發展，綠色金融承擔著無可取代的作用。文以甘肅省民樂縣為例，對綠色金融體系促進縣域循環經濟發展的現狀進行分析，結合當前現狀，闡述綠色金融支持縣域循環經濟發展存在的問題，提出相應的意見建議。

【關鍵詞】綠色金融 縣域循環經濟 金融機制

一、縣域循環經濟的發展現狀及成效

（一）民樂縣循環經濟發展狀況

1.工業循環體系更加完善。全縣著力打造生態工業園區，先后培育了甘肅愛味客馬鈴薯加工有限公司、甘肅銀河集團、甘肅錦世化工公司等各具特色的循環型示范企業，合理規劃建設新能源項目，可再生能源占能源生產總量的比例進一步提高形成資源節約和環境友好的增長方式和消費模式，園區成為新興產業的聚集地，帶動城市的經濟發展。

2.農業循環經濟產業鏈初具規模。民樂縣深化循環經濟的發展理念，打造了具有地方鮮明特色的循環農業示范區。圍繞發展玉米制種、畜禽養殖、高原夏菜等優勢主導產業，培育中藥材、馬鈴薯、食用菌等區域特色產業，并以農業節水、農村環境整治為重點，形成農林牧多業共生的復合型循環體系?！靶螽a品—特色農副產品—農業廢棄物”、“養殖—沼氣—種植—養殖生態農業”等循環經濟產業鏈已初具規模。

3.循環經濟載體建設工作穩步推進。在建設全省七大循環經濟基地之一的張武定特色農副產品加工基地的同時，民樂縣依托龍頭企業，把政府引導和市場主導有機結合起來，提高農副產品加工和農業廢棄物資源綜合利用水平，進一步打造了農產品和草畜產品精深加工及資源綜合利用產業鏈，積極引進實力較強企業參與全縣循環經濟產業鏈延伸和配套項目建設，循環經濟載體建設工作穩步推進。

（二）綠色金融對縣域循環經濟的成效

1.拓展綠色金融領域。隨著城市的轉型，綠色金融的不斷發展，各銀行業金融機構減少了對“兩高一?！毙袠I及企業的貸款，更多的信貸資金投放到支持綠色循環經濟發展的領域。據了解，國有銀行對綠色經濟領域的貸款，主要用于現代農業、景區建設、資源綜合利用等項目，促進了區域生態經濟的發展和環境保護，提高全縣的保險覆蓋率，積極推進企業風險補償機制，多項綠色金融措施已落實。

2.轉變信貸資金的流向。民樂縣依托工業園區，大力發展循環經濟，企業生產和技術研發、改造的項目日益增多，對綠色金融的需求也日趨旺盛。各金融機構積極加大對園區及循環經濟產業的貸款，綠色金融有利支持了循環經濟的快速發展。上半年，全縣支持循環經濟領域的現代農業、制造業、水力發電等項目貸款余額達13.05億元，較上年同期增加1.65億元，增長14.42%，高于全縣貸款增速6.28個百分點。

二、綠色金融支持縣域循環經濟的制約因素分析

（一）金融行業的短期行為導致縣域循環經濟企業起步困難

縣域內的產業循環經濟，需要投入大量的資金，實現利潤的周期較長。目前一些銀行投放資金為追求收益，往往忽視企業的長期回報。這就造成了企業籌措資金的困難，難以完善企業的產業循環。企業因無法籌集資金，不得不占用流動資金，這就造成了資金短缺的現象，甚至出現資金鏈斷裂的情況，企業的運營難度增加。

（二）縣域經濟發展的融資瓶頸制約了綠色金融與循環經濟的深度融合

1.當前民樂縣的有效信貸資金短缺，存貸比處于高位運行狀態。上半年，全縣銀行也金融機構存貸比高達112%，各行存貸比一直處于高位運行狀態，但仍無法滿足縣域循環經濟產業及行業的信貸需求。

2.不良貸款比率上升，影響了綠色信貸的投放。近年來，隨著經濟結構調整，部分產能過剩行業及其上下游企業的經營狀況持續下滑，致使企業出現違約行為。各行從控制風險的內生角度出發，貸款的審批和發放條件變得更加苛刻，綠色金融支持循環經濟發展的時效性和充實度有所折扣。

（三）缺乏有效的保障機制致使致使循環經濟產業發展受到約束

1.縣域循環經濟發展的融資機制落后，金融機構的負擔較重。民樂縣沒有設立專門用于循環經濟發展的產業投資及補償獎勵基金，未能與金融機構信貸缺位形成有力補充，絕大多數企業尤其是致力于開發利用新能源新技術的循環經濟企業的發展是急需要銀行提供信貸支持，資金缺口巨大。

2.擔保機構體制單一，金融機構面臨巨大的風險壓力。全縣正常運營的擔保公司僅有一家，與巨大的信貸需求相比，全縣融資擔保體系面臨著總規模過小，承擔的風險較大，補償機制缺失等困難，難以發揮支撐和引導作用。同時，由于銀企信息的不對稱，銀行對擔保公司承保企業很難準確評價，造成了銀行對擔保公司和承保企業信心不足，影響了放款的積極性。

三、推動綠色金融支持縣域循環經濟發展的建議

（一）構建綠色金融支持縣域循環經濟的發展機制

1.完善相關政策制度，支持循環經濟產業發展。政府應出臺扶持企業發展的政策，制定綠色金融支持企業循環經濟發展的指導意見，出臺循環經濟免稅、貼息等政策，確立總目標、循環經濟企業的標準、扶持方式、扶持內容等。提高金融行業在縣域低碳行業的引導能力，積極發揮綠色金融在引導企業行為、重新分配資源的積極作用。

2.建立健全考評機制，促進金融、財政、產業政策協調配合。明確金融機構支持企業低碳發展、循環發展的考評機制，通過對金融行業綠色金融貸款占比率、綠色金融貸款傾斜程度、綠色金融產品創新方式等進行考評。對于優秀的金融機構，政府或人民銀行應予以政策優惠，樹立模范作用，鼓勵綠色金融的大力發展，支持其壯大縣域循環經濟產業。

（二）完善支持循環經濟的貸款制度

1.完善綠色貸款制度。根據循環經濟的發展觀念，提高對資源節約型、環境友好型企業的信貸額度和利率優惠政策。將企業節能減排能力、廢物再次處理等納入貸款的考核指標內，實行差別的利率政策，促進循環經濟的快速發展。

2.建立適合循環經濟產業企業的信用評級辦法。實事求是地評價相關企業的貸款風險，并根據企業經營者素質、經營狀況、發展前景、償債能力及信用記錄等要素，綜合評價信用等級，作為銀行對企業信貸決策的依據。

（三）拓寬綠色金融支持縣域循環經濟的投融資渠道

1.直接加大投融資力度，對縣域內循環經濟產業的上市融資提供指導，扶持企業在國內和國際的融資，為企業發行債券提供相應的便利條件。

2.對社會資本進行引導，通過互聯網金融的影響力，設立循環經濟產業的專項基金，通過掛牌上市、發行債券等方式進行融資，加快縣域內循環經濟的發展。

四、結語

綠色金融的發展對縣域內循環經濟的發展起著不可忽視的作用，縣域循環經濟的發展依賴于綠色金融體系的支撐。我國應積極發展綠色金融，多方面加大綠色金融對縣域循環經濟的支持力度，以促進我國經濟實力的進一步提升。

參考文獻

[1]馬駿.論構建中國綠色金融體系[J].金融論壇，2015，（5）：18-27.

[2]王去非.綠色金融發展困境[J].中國金融，2017，（05）：99.

[3]陳希鳳，趙曉蓉，席衛方，余曉芳.綠色金融建設與區域產業結構調整研究[J].西部金融，2016，（05）：37-40.

[4]謝國梁，王志萍，劉帥.國外綠色信貸實踐經驗對我國的借鑒和啟示[J].西部金融，2017，（1）：84-88.

[5]帥世君.對金融支持縣域循環經濟發展狀況的調查[J].金融與經濟，2011，（02）：93-94.endprint