推動農民合作社高質量發展
——農業農村部開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點解析

本刊記者

今年8月，農業農村部辦公廳印發《關于組織申報農民專業合作社質量提升整縣推進試點有關事項的通知》，決定在部分具備條件的縣（市、區）開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點。9月，確定河北省昌黎縣等30個縣（市、區）為整縣推進試點單位。10月16日，農業農村部在江蘇蘇州市吳中區召開全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作現場會，就此項工作進行了詳細部署。隨著前期準備工作的完成，30個試點單位的相關工作將陸續展開。為何要開展合作社質量提升整縣推進試點？如何推進此項工作？記者對這些問題進行了追蹤。

合作社發展需要提質轉型

農民專業合作社法實施 11 年來，農民合作社蓬勃發展，已成為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。

一系列數據可以看出農民合作社發展取得的積極成效。截至今年 8 月底，全國依法登記的農民專業合作社達到 212.6 萬家，入社農戶占全國農戶總數的 48.5%；截至 2017 年底，全國 53% 的合作社實現產加銷一體化；2017 年，全國合作社實現經營收入 5890 億元，可分配盈余 1100 億元，為每個成員平均分配 1644 元，為成員提供統供統銷、統防統治、統耕統種統收等經營服務總值達到 1.17 萬億；截至 2017 年底，全國有 237.5 萬個建檔立卡貧困戶加入合作社，約 10% 的國家示范社位于國家級貧困縣中，帶動成員 22.8 萬戶……

但現實中，合作社發展仍然面臨規模小，實力弱，內部規范建設和經營管理水平整體不高，合作社區域間、產業間發展不平衡，聯合社發展不充分等問題，帶動小農戶的功能作用還有很大發揮空間。據統計，我國縣級以上示范社才18萬多家，相比全國210萬家合作社，僅占10%左右。

今年是實施鄉村振興戰略的開局之年，也是修訂的《農民專業合作社法》施行的第一年，對農民合作社來說意義特殊。為促進農民專業合作社高質量發展，農業農村部決定開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點，并確定了河北省昌黎縣等 30 個縣（市、區）為整縣推進試點單位，試點工作周期為兩年，到2020年底結束。

“開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點，是貫徹落實農民專業合作社法的重要途徑，是創新指導扶持服務和促進鄉村振興戰略實施的必然要求?！比珖r民專業合作社質量提升整縣推進試點工作現場會指出。

總結地方實踐 創新指導扶持服務方式

據農業農村部農村合作經濟指導司有關負責人介紹，開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點，也是在總結各地實踐探索的基礎上推出的政策舉措。據統計，全國有河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、廣東、云南、陜西等9個省148個縣（市、區）開展了示范縣創建、規范化建設整縣推進等行動。

“農業農村部組織開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點正當其時”，江蘇省農業農村廳廳長楊時云表示。據他介紹，江蘇省2016年就開始啟動實施農民合作社規范化建設整體推進縣試點行動,按照分類輔導精準化、專業服務代理化、典型示范引領化、財務會計電算化、指導服務信息化的要求,對合作社設立登記、組織運行、財務管理、經營服務、檔案管理加以規范,逐步建立規范發展長效機制，今年推進縣已達52個。

而早在2009 年，陜西省就啟動了合作社示范縣建設工程。陜西省農業農村廳農經處處長張旭峰告訴記者，最開始確定宜川為省級示范縣,共發展了13個示范縣,每縣安排300 萬元,重點支持示范縣里的示范社和果蔬合作社的冷庫建設，推動合作社數量和質量同步提升。今年，省里又開展了合作社創新升級示范縣建設，每市支持1個創新升級示范縣,整合資金疊加扶持,每縣安排 500萬元以上,帶動小農戶、家庭農場入社,提升縣域合作社發展整體水平。

“市縣層級對推動合作社發展起著承上啟下的關鍵作用”，農業農村部農村合作經濟指導司有關負責人表示，“整縣推進合作社質量提升，有助于推動縣域內合作社由點到面的全面發展、合作社之間的聯合發展、合作社與其他新型經營主體間的融合發展，優化要素資源配置，系統、協同提升合作社發展質量，推動合作社做優做強”。

三個方向、十二項任務推進試點

此前，《農業農村部辦公廳關于組織申報農民專業合作社質量提升整縣推進試點有關事項的通知》要求，整縣推進重點圍繞鄉村組織振興，充分發揮農民合作社組織優勢和制度優勢，在推動鄉村產業振興、助力脫貧攻堅以及引導促進合作社規范創新發展等方面開展試點。

在農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作現場會上，農業農村部進一步明確了該項工作的思路和目標。試點工作以貫徹落實農民專業合作社法為主線，以促進合作社高質量發展為目標，堅持規范與創新并舉，通過試點不斷完善合作社經營模式、運行機制和監管方式，推進合作社組織創新與制度創新，強化指導扶持服務，以優示范，由點到面，樹立合作社高質量發展的縣域樣板；著力實現三個目標，發展壯大單體合作社，培育發展合作社聯合社，提升縣域指導扶持服務能力。

其中，圍繞發展壯大單體合作社，著重抓好強化規范建設、拓展業務范圍、豐富出資方式、增強服務功能四項試點工作任務；圍繞培育發展聯合社，著重抓好努力推進區域性聯合、大力推進行業性聯合、積極推進產業鏈聯合三項試點工作任務；圍繞提升縣域指導扶持服務能力，著重抓好健全規章制度、構建扶持政策體系、加強示范引領、探索準入退出機制、搭建服務平臺五項試點工作任務。值得一提的是，農業農村部農村合作經濟指導司還專門與中國中化、中糧、中國郵政集團簽署了合作框架協議，為支持合作社發展搭建了多領域專業服務平臺。

“扎實完成好整縣推進試點工作三方面的12項任務，目的是充分發揮合作社的功能作用，為鄉村振興提供有力的組織保障?！比珖r民專業合作社質量提升整縣推進試點工作現場會要求。

按照農業農村部部署和批復要求，一些試點縣已開始著手推進試點工作。山東臨朐縣成立了縣委書記任第一組長、縣長任組長的試點工作領導小組，并于11月27日召開了動員培訓會議，要求加大財政扶持力度，加大政策引導力度，努力創新投融資渠道、涉農資金使用和管理方式。浙江省麗水市蓮都區將通過清理整頓一批、規范提升一批、提升壯大一批，提升合作社發展質量。據蓮都區副區長張玉潔介紹，全區累計共注冊農民專業合作社1003家，已注銷314家，目前續存的合作社有689家，其中國家級示范社6家、省級示范社18家、市級示范社17家、區級規范化合作社119家。經過初步摸底調查，有生產經營活動但成員少、運行不規范，需規范化改造的有118家,需清理整頓的有161家?！跋乱徊揭哟髮σ衙鞔_清理整頓對象的清理整頓力度，同時對區級以上規范性農民專業合作社，以健全成員管理、財務管理、生產標準、盈余分配等制度為重點開展示范性合作社建設，推動合作社提高服務和帶動能力，增強市場競爭力”，張玉潔說。

站在新起點，展現新作為。隨著農民專業合作社質量提升整縣推進試點的有序鋪開，農民合作社的發展質量必將大幅提高，并在實施鄉村振興戰略的征程中書寫新篇章。