農地綜合社
——強村富民新抓手

近年來，江蘇省揚州市江都區積極創新合作社建設模式和運行機制，探索開展農民以土地、資金入股，村集體自主經營的農地綜合社試點，建立健全村集體經濟組織引領合作社發展的管理模式、經營方式和分配制度，實現農民抱團發展、共享成果，村集體、村組干部和農民同步增收。目前，全區16個村開展農地綜合社試點，入社成員6410人，入股面積9794.04畝，形成了一批可復制、可推廣的制度性成果，為推動強村富民提供了經驗和示范，夯實了實施鄉村振興戰略的產業基礎和組織保障。

圍繞規范運營，突出股權科學設置，著力構建村黨組織引領發展機制。農地綜合社試點是深化農村改革的主動探索和大膽實踐，其涉及農村諸多方面。試點突出村黨組織領導作用，圍繞合作社組織體系、運行機制、管理制度建設，有力推進、有序發展。一是試點先行。為防止出現“穿新鞋、走老路”，先行選擇16個村級班子戰斗力較強、有工作積極性的村先行試點，各試點村在調查摸底基礎上，在部分村民小組先行試點，組建農地專業合作社，不斷總結土地流轉、股份合作、自主經營的經驗，以點帶面，有序推進，力爭到2018年建成30家以上的農地綜合社，并不斷規范其運營管理，提升其市場競爭力。二是規范組建。對試點工作方案進行可行性分析，廣泛聽取農戶意見，科學制定章程，明確成員權利義務，民主選舉產生理事會、監事會、理財小組，制定財務管理監督等制度，同時做好備案和工商部門的登記工作，體現“民辦、民管、民受益”辦社原則。三是突出集體引領?？茖W合理設置股權，明確規定農戶以土地、資金入股，土地股、資金股同股同價，由村黨支部書記或村委會主任擔任合作社理事長，選舉村組干部與農田管理經驗豐富的村民擔任理事，共同負責農田管理，村黨組織和黨員干部用實際行動推動農村改革發展，發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用。

圍繞生產管理，突出責任落實，著力構建鄉村聯合發展機制。股份合作實現了土地整合，推進了規模經營，但要實現持久發展、效益提升，需要加強農田管理，強化責任落實。一是健全管理制度。推行“自主經營、分塊包干、責任到人、利益聯結”生產管理模式，由村集體統一組織分成集中連片的生產田塊，通過自愿選擇，選派村組干部或種田能手負責管理農田生產全過程，實現責任與權利相結合、勞動付出與收益報酬相結合。二是嚴格獎懲考核。合作社與管理員簽訂管理協議書，明確產量標準，明確管理費用，并結合完成目標產量給予獎懲。如真武村合作社明確，減產部分管理人員與合作社3：7分擔，超產部分4：6分配，激發了村組干部參與生產管理的積極性。據統計，2017年12個農地合作社開展水稻、小麥種植的6965畝耕地，實現了豐產豐收，水稻畝產1018.5斤，小麥畝產660斤。三是拓展生產服務。部分有條件的合作社，通過購置農業機械設備、村組干部操作，實現機械化服務，并低價為本社外其他農戶服務，讓農戶得了實惠，合作社和村組干部也增加了收入。

圍繞收益分配，突出二次分紅，著力構建綜合社成果共享機制。把收益分配作為綜合社試點的關鍵舉措，實行保底分配、二次分紅，保障農民土地收益，實現村集體、村組干部和農民同步增收。一是明確保底分配。堅持入股農戶自愿原則，采取土地股與資金股相結合的股權結構，入股土地每畝作為一股土地股，村組干部個人出資投入每1萬元作為一股資金股，簽訂入社協議，并明確保底分配的金額。如真武村明確每一股土地股、資金股保底分配500斤粳稻，年底以國家指導價進行現金兌現。二是實施二次分紅。在結清生產成本、農戶保底分配、生產管理報酬和超產獎勵后，提取公積金、公益金，剩余部分按股分紅。今年有5個合作社實施了二次分紅，金額達33.5萬元，其中，吳橋鎮季劉村二次分紅金額達152元/股。三是提供勞務服務。村組干部與種田能手獲取一定生產管理費的同時，與村民同勞同酬，獲得勞務收入。據統計，16個試點村開展農地綜合社試點，入社成員6410人，入股面積9794.04畝，92名村組干部參與生產管理，平均每人管理費達2萬元，平均每畝用工支出323元，為村民和村組干部增加勞務收入434萬元。讓入社農民不僅有土地租金收入，還參與盈利分紅，有股金收入，到合作社打工，還有薪金收入，真正成為“三金”農民。

圍繞持續增收，突出風險防范，著力構建綜合社穩定發展機制。近年來，受宏觀經濟形勢、不利氣候、病蟲害影響，糧食規?；洜I出現一些新情況、新問題，股份合作管理也存在著一些困難和風險，需要積極破解和防范。一是建立風險基金。指導合作社在保底分配后，盈余部分僅按一定比例實施二次分紅，其余部分作為風險基金，逐年累積，用來保障保底股金發放，實現“以豐補歉”。目前，3個開展試點村已建立風險金70.42萬元。二是強化財政扶持。在給予每個農地綜合社20萬元發展啟動資金、對綜合社改革試點任務驗收合格的村一次性以獎代補10萬元的基礎上，同時對經營效益好、管理水平高、示范帶動強的，優先申報國家、省、市級對農民合作社的各類項目扶持，促進綜合社持續健康發展。三是完善配套設施。引導扶持有條件的合作社，新建烘干房等配套設施，提升自身生產服務能力和水平，化解陰雨天曬場問題。目前，真武鎮真武村、丁伙鎮新莊村已配套了糧食烘干設備，既解決了自身糧食烘干問題，節省生產成本，也為周邊家庭農場及農戶服務增加合作社收入。2017年，兩個村的烘干房收入合計達385萬元。

江都區開展村集體自主經營的農地綜合社創新試點，通過優化農村經營體制機制，激活土地、勞動力、管理等資源要素，既拓寬了農民增收渠道，也為村集體經濟發展提供了有效路徑，為農業產業結構優化預留調整空間，同時也通過構建村集體、村組干部、農戶的利益共同體，密切了黨群干群關系，激發了村級組織活力。

同時，農地綜合社有許多方面需要完善提升：一是在股權設置、股份分紅及合作社獨立運行等方面還有待規范提升。二是在規范生產運營管理，實現村集體、村組干部和農民收益共享、同步增收機制上還有待完善提升。三是在生產上，綜合社目前主要從事水稻、小麥的生產，在產業鏈延伸和培育壯大新產業新業態等方面探索研究仍需加強。同時，農地綜合社試點作為江蘇省新一輪農村改革試驗區的目標任務能否實現持續健康發展，形成一整套可復制、可推廣的制度性成果，并日益彰顯全省農村改革典型示范作用，助推鄉村振興戰略的實施等方面，需要深入研究，繼續探索。

一是始終處理好農民與土地的關系。農地綜合社試點工作既要發揮村集體引領作用，更要注重維護農民土地權益。要堅持以農戶流轉土地入股為主體、資金入股為補充的股權設置原則，嚴禁借開展農地綜合社試點之名，打破原有的農村土地承包關系，切實維護農民土地權益，保障農民實現持續增收。

二是注重發揮農民參與的主動性。把強化入社農民權利、義務作為重要內容，規范土地流轉合同，明確土地入股年限，在保障農民“入社自愿、退社自愿”權利，合作社投資收益的同時，健全完善以保底分配和二次分紅為重點的利益共享機制，強化合作社財務和工作執行情況的監督，切實保障農民土地收益，引導更多農民主動參與股份合作，穩步推進農地綜合社發展。

三是突出綜合社運行的規范性。把規范組建、規范運行放到突出位置，健全完善合作社章程，優化法人結構，重點在明晰村“兩委”與合作社界限上下功夫求實效，以股東大會、理事會、監事會規范運行為抓手，讓社員民主決策，走民主程序，同時強化與農村財務管理、土地確權等相關工作的聯動，確保農地合作社實現獨立動作、規范運營，促進農地綜合社試點與農村基層組織建設實現良性互動，不斷提升鄉村治理水平。

四是著力提升發展路徑的科學性。農地綜合社試點是江都區深化農村改革的一個探索，沒有先例可循。在合作社擴大生產規模、拓展合作領域以及全區試點擴面增量等方面，要按照“因地制宜、適度有序、科學有效”的要求，發揮各地農業特色優勢，考慮試點村的經濟實力、生產能力和管理水平，有力有序科學推進，確保農地綜合社實現持續健康發展。