黃奇帆：關于推動智慧城市建設的思考

8月21日，2018（第四屆）中國智慧城市國際博覽會在深圳市會展中心舉辦。重慶市原市長、十二屆全國人大財經委副主任委員黃奇帆先生出席論壇并發表演講，提出智慧城市建設要把準方向、少走彎路、不走錯路，以更低成本、更高效率加以推進，真正實現“城市，讓生活更美好”的目標。

很高興受邀參加中國智慧城市國際博覽會主論壇活動。這次論壇，聚焦“新時代、新征程——數字中國、智慧社會”主題，激蕩思想，碰撞智慧，必將有力推動我國智慧城市發展進程。借此機會，我愿與大家分享關于智慧城市的一些思考和感悟。

01 智慧城市建設的意義

智慧城市概念源于2008年IBM公司提出的“智慧地球”理念，是數字城市與物聯網相結合的產物，被認為是信息時代城市發展的大方向、文明發展的大趨勢。其實質，就是運用現代信息技術，推動城市運行系統的互聯、高效和智能，賦予城市智慧感知、智慧反應、智慧管理的能力，從而為城市人創造更加美好的生活，使城市發展更加和諧、更具活力、更可持續。推進智慧城市建設，主要有三重意義：

一是提高城鎮化質量。

智慧城市以智慧的理念規劃城市，以智慧的方式建設城市，以智慧的手段管理城市，用智慧的策略發展城市，有助于促進城市各個關鍵系統和諧高效運行，促進城市經濟社會與資源環境協調發展，從而有效緩解“城市病”。

二是推動高質量發展。

智慧城市是創新2.0時代的城市形態，它基于全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯以及智能融合的應用，構建起有利于創新的制度環境和生態系統，促進城市產業鏈、價值鏈、創新鏈優化升級，推動以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的全面創新，從而為新舊動能轉換和經濟高質量發展注入蓬勃動力。

三是創造高品質生活。

智慧城市通過物與物、物與人、人與人的互聯互通互動，極大增強城市信息獲取、實時反饋和隨時隨地服務的能力，可以有效解決民生領域長期存在的信息不對稱、服務不公平等問題，促進公共服務均等化、優質化，從而更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

對建設智慧城市的意義，還可以進行多視角、多層面的解讀，但無論如何解讀，加快建設智慧城市的方向是無可爭辯的，智慧城市的發展前景是毋庸置疑的。

02 智慧城市的關鍵詞

我理解，智慧城市有兩個關鍵詞：一是“智慧”，二是“城市”。

“城市”是承載智慧的基礎、是母體。推進智慧城市建設，首先要遵循新型城鎮化規律，完善城市產業布局、功能配套和治理體系，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的城市形態。離開“城市”談“智慧”，寄望于通過智慧化讓一個亂糟糟的城市脫胎換骨，那是不切實際的空想。

“智慧”是城市文明的靈魂、是精氣神。推進智慧城市建設，必須善用現代技術、現代理念、現代思維，夯實城市數字基底、中樞神經和智慧大腦，讓城市學會思考，如果沿用工業時代的思維方式，只能是照貓畫虎、低水平重復。對智慧城市建設而言，推進新型城鎮化是基礎性根本性層面的任務，推進城市智慧化是戰略性、集約化層面的舉措，兩者缺一不可，唯有無縫銜接、有機融合，才能最終實現智慧城市建設的目標。

03 結構性平衡

首先，從基礎性根本性層面思考智慧城市建設，就是要運用供給側結構性改革的理念，在城市的功能定位、人口、土地房屋物、基礎設施、公共設施、就業崗位等五個方面的要素供給上，按照產業跟著功能走、人口跟著產業走、土地跟著人口和產業走的思路，做好五個方面的結構性平衡。

第一，城市功能定位的平衡。

任何城市都不是孤立存在的，都是依托城市群來發展。城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體，代表著城鎮化發展的主體方向。

考察世界主要城市群或大都市連綿帶，一般有四個基本特征：一是城鎮化水平較高，城鎮化率一般在70%以上；二是大中小城市規模協調，相鄰等級城市人口比例大多在1∶5以內，最高不超過1∶10；三是以交通為重點的基礎設施網絡完善，各城市之間交通便捷、信訊暢通；四是城市功能布局合理、分工明確，產業優勢互補。

我們建設智慧城市，必須在城市群層面思考謀劃，合理確定自身功能定位，是建設大城市還是中小城市，是金融貿易中心城市還是工業物流基地城市？總之，要科學設定城市定位，彰顯特色、有機聯動、協調發展，絕不能各自為政、盲目建設。

第二，人口供給的平衡。

人是新型城鎮化的核心要素，以人為本是建設智慧城市的核心要義。當前，制約我國城鎮化健康發展的重大問題之一是城鎮化率剛剛達到60%，國民經濟的人口紅利卻已逐漸淡出，很多城市出現了勞動力供給不足的現象。

造成這個現象的重要原因，就是2.8億多農民工沒有真正市民化。一般來說，城鎮職工20歲左右參加工作，60歲退休，一生工作近40年。農民工因為戶籍問題，往往到了45歲就會不被企業招聘而返回農村，這就損失了人生1/3左右的工作時間，加之農民工每年候鳥式遷徙，春節前后回家探親用掉兩個來月，兩者加起來，1/3+1/6=1/2，農民工一半的工作時間就耗費了。歐美國家一般城鎮化率超過70%才會出現“劉易斯拐點”，我國城鎮化率剛到60%左右就遭遇了用工難，農民工的人口紅利50%的浪費是重要原因。

我們推進智慧城市建設，不能只關注那些“高大上”的東西，還必須“接地氣”，加快推進戶籍制度改革，讓農民工落戶城市、扎根城市，為城市提供人力資源供給，讓農民工共享城市機遇。

第三，土地房屋的供應平衡。

以智慧城市促進城市“精明增長”，很重要的一環就是配置好土地房屋資源。這就要求城市管理者做到心中有“數”。比如，城市建成區面積，土地配置一般是每人100平方米、每萬人1平方公里，100萬人口的城市建成區面積就是100平方公里。再如，住房面積，人均大體在40平方米左右，1000萬人口的城市建設4億平方米住房是合理的。又如，商業設施面積，一般每2萬～3萬元的商業零售額可配置1平方米的商鋪，每2萬元GDP可配置1平方米寫字樓。

在城市土地房屋資源配置中，如果大手大腳，房地產總量供過于求，勢必出現“空城”“鬼城”；如果土地長期供應不足，則會造成土地稀缺、房價畸高。推進智慧城市建設，一定要把握好這個基本面需求的“度”。

第四，基礎設施與公共設施的平衡。

基礎設施是城市的脊梁骨。我們推進智慧城市建設，重要的出發點是想解決交通擁堵、環境污染等“城市病”。但是，在總體不平衡的基礎設施上增加再多的智慧元素，也解決不了問題，前提還是要做好城市基礎設施的供給平衡。這里面，也有一些比例關系。

比如，國家規定，城市建成區平均路網密度要達到8公里/平方公里，新建住宅配建車位要達到1∶1。再如，城市人群每人每天綜合用水0.3噸，產生0.25噸污水和1公斤垃圾，城市供水和污水、垃圾處理設施應按此配建。又如，一個城市每100平方米土地，應有55平方米用于鐵路港口、道路交通、園林綠化、倉儲物流等市政基礎設施以及醫院、學校等公共設施建設，才能滿足需求。

推進智慧城市建設，首先要讓這些基礎設施達標，滿足城市基本運行需求，這是繞不過去的硬指標。

第五，產業布局的平衡。

產業集聚，人口才能聚集，政府才有收入，智慧城市建設才有基礎。這方面，要做好兩個平衡：一是就業總量平衡。一座100萬人的城市，扣除未成年人和老人，起碼有五六十萬人需要就業，城市產業必須能夠提供同等數量的就業機會并適度超前布局，這樣城市才有活力。二是結構平衡，就是城市的一、二、三產業之間要保持平衡，上中下游產業鏈與生產性服務業之間要平衡，并重點發展戰略性新興制造業和現代服務業，更好滿足不同層次人群就業需求。做好了這兩個平衡，智慧城市建設所倚賴的創新才會有雄厚的產業根基，智慧城市發展才會有廣闊的市場空間。

上述五個方面，是城市建設的ABC，是供給側結構性改革的理念對智慧城市提出的基本要求，是新型城市化建設的大智慧。在此基礎上，才有可能錦上添花的進行智慧城市建設?？梢哉f，智慧城市的建設，首先就是以城市要素供給有效、結構平衡的理念規劃城市、建設城市、管理城市，用有效供給的策略發展城市，從而提高城市的效率和活力。

智慧城市是新型城市化的升級版，是未來城市的高級形態，是以大數據、云計算、互聯網、物聯網等新一代信息技術為支撐、致力于城市發展的智慧化，使城市具有智慧感知、反應、調控能力，實現城市的可持續發展。

04 抓住關鍵點

從戰術層面推進智慧城市建設，還務必要把握其內在邏輯規律，抓住五個關鍵點。

第一，智慧城市建設的基礎是萬物互聯。

世界是普遍聯系的，事物的普遍聯系和相互作用，推動著事物的運動、變化和發展。隨著手機等智能終端和移動互聯網的普及，全球70多億人口已打破地域限制，實現了人與人跨時空的即時互聯，這深刻改變了人類社會的形態和生產生活方式。當前，我們正步入物聯網時代，5G通信、物聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術的迅猛發展，讓物理世界數字化智能化成為可能，推動自然世界與人類社會深度融合，從而將人與人之間的溝通連接逐步擴大到人與物、物與物的溝通連接，一個萬物互聯的時代即將到來。

智慧城市正是以此為支撐的城市形態。推動智慧城市建設，必須全面掌握并熟練運用互聯網時代的新技術、新理念、新思維，更加科學主動地推動“城市”與“智慧”融合，否則，很難有大的突破。

第二，智慧城市建設可分為四個階段循序漸進。

從大邏輯來講，智慧城市建設起碼要經歷四步，首先讓城市的物能說話，其次讓物與物之間能對話，再次讓物與人能交流，最后讓城市會思考。

這決定了智慧城市建設分為四個版本：1.0版是數字化，這是智慧城市的初級形態，目的是讓我們生活的世界可以通過數字表述出來；2.0版是網絡化，就是通過網絡將數字化的城市要件連接起來，實現數據交互共享；3.0版是智能化，就是在網絡傳輸的基礎上實現局部智能反應與調控，如智能收費、智能交通、智能工廠等；4.0版是智慧化，就是借助萬物互聯，使城市各部分功能在人類智慧的驅動下優化運行，到了這個版本，智慧城市才算基本建成。這四個版本，前一版是后一版的基礎，但又不是截然分開、涇渭分明。推進智慧城市建設，要循序漸進、適度超前，但不要好高騖遠、急于求成?？傁胫徊降轿?，往往只會事倍功半。

第三，智慧城市建設要自下而上、由點到面的推進。

智慧城市的內在邏輯，決定了它很難先有一張“施工總圖”，然后照圖推進。智慧城市建設只能是自下而上，成熟一個推一個，積少成多、聚沙成塔。也就是說，我們要按照現實需求，區分輕重緩急，逐一構建城市各條戰線、各個領域的智慧子系統，如智慧制造、智慧交通、智慧環保、智慧教育、智慧社區等，先把智慧城市的四梁八柱搭好，再添磚加瓦、封頂竣工，這樣才能根基深厚。智慧城市建設中，尤其要避免熱衷于搞“大規劃”“大方案”卻不務實功、不作細功的傾向。

第四，智慧城市建設要堅持市場導向。

智慧城市意味著高效率，而效率能夠產生效益，這就能夠吸引社會資本參與。比如，物流領域，2017年我國社會物流總費用12.1萬億元，占GDP的14.6%，比世界平均水平高5個百分點左右。如果通過發展智慧物流，把物流成本降到世界平均水平，就會節約4萬億元，這部分就可以成為包括工商企業、物流企業、金融企業以及大數據、云計算、物聯網平臺等各類企業的收入。再如停車問題，目前我國缺近2億個停車位，但又有約8000萬個停車位平均空置率超過50%，如果通過智能停車將空置率降到10%，按每個車位每年收費2000元計算，也有640億的收益。

可見，智慧城市建設具有良好的發展前景和豐厚的投資收益。我們要尊重市場規律，堅持市場導向，以物聯網平臺及其受益企業的活動為中心，吸引更多企業參與智慧城市建設，絕不能僅靠政府力量強推，那往往是缺乏智慧、燒錢而低效的，也容易搞成“政績工程”“形象工程”。

第五，智慧城市建設要法制化、標準化。

智慧城市是復雜系統，也是新生事物，其健康發展需要良好的外部環境。其中，有三個方面尤為重要：一是標準。要統籌協調，加快構建包括信息技術標準、城市建設標準、信息應用標準在內的智慧城市標準體系，確保有序建設、高效集約。二是安全。這是智慧城市正常運轉的基礎。要加強網絡安全立法和監管，強化知識產權保護，積極發展網絡安全技術，解決關鍵核心技術受制于人的問題。三是扶持。政府要帶頭打破“信息孤島”，出臺鼓勵社會參與的政策措施，建立容錯糾錯機制，為智慧城市營造良好寬松的發展環境。

總之，推進智慧城市建設，戰略上要堅定，戰術上要靈活，要尊重規律、尊重市場、尊重創造，把準方向、少走彎路、不走錯路，以更低成本、更高效率加以推進，真正實現“城市，讓生活更美好”的目標。