牡丹江市農產品質量安全現狀、問題及對策淺析

張麗萍，宗柏含

(1.牡丹江市綠色食品發展中心，黑龍江 牡丹江 157000；2.牡丹江市種子管理處)

近年來，牡丹江市堅持以提高農產品質量安全，保障消費者健康，不斷滿足人民日益增長的對美好生活需要為目標，以貫徹落實《農產品質量安全法》、《食品安全法》為主線，以抓好農產品產前、產中、產后三大環節為重點，始終把加強農產品質量監管，強化生產投入品源頭治理，作為保障農產品質量安全的重要措施，有力推動農產品質量不斷提升。整體上看，我市農產品質量安全保持在較高水平。

1 農產品質量安全現狀

1.1 明確組織領導，健全了農產品質量安全工作體系

按照《食品安全法》《農產品質量安全法》所賦予職責要求，市農委與市衛生、商務、質監、工商等部門聯合，強化統一指揮、歸口協調、分工負責、統籌安排、形成合力的工作機制，將工作職責明確到具體業務部門、責任人。確定了由農委一把手負總責，農委副主任主抓，質量安全監管辦負責系統內部農產品質量安全的綜合、協調、宣傳、督辦、落實的工作措施。全面開展農產品質量安全管理工作。圍繞提升監管、檢測和執法“三個能力”，重點加強建設。市、縣兩級全部設立了專門的農產品質量安全監管機構，配備了專門的監管人員，將農產品質量安全納入農業綜合執法。55個鄉鎮監管服務站按照“八有”(即有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設備、有行動、有經費)標準進行規范建設。寧安、穆棱市通過與質監部門整合的方式完成了縣級檢測中心建設，并通過了“雙認證”，已正常開展檢測工作。林口縣與質監部門整合完成建設，已通過計量認證，現正申請農產品檢測資質認證。海林市檢測中心由農業部門單獨建設，已通過“雙認證”，農產品質量安全保障能力進一步提升。同時進一步落實農產品質量安全制度?？h級政府全面落實屬地管理責任，將農產品質量安全納入政府年終目標考核，將農產品質量安全考核結果納入對地方黨政領導班子和相關領導干部的綜合考核評價，權重不低于2%。將監管、檢測、執法經費納入各級政府財政預算。

1.2 強化宣傳培訓，廣泛樹立農產品質量安全法律意識

廣泛開展了面向管理者、經營者、消費者和基層生產農戶的全方位多層次宣傳活動。一是市、縣兩級農業主管部門通過電視、廣播、報紙、“農業110”、農業信息網等媒體宣傳農產品質量安全法律法規。二是利用農民科技大集、3.15法制宣傳日、“農產品質量安全宣傳周”等活動進行宣傳，圍繞“尚德守法 共治共享農產品質量安全”主題，以確保農產品質量安全為重點，有計劃、有步驟的開展了形勢多樣、內容豐富的農產品質量安全宣傳活動。同時，市、縣兩級機構開展了農產品質量安全知識網上答題活動，調動了廣大市民和農民的積極性，形成了全社會共同參預，共同治理農產品質量安全氛圍。三是深入開展培訓。通過舉辦各類培訓班，培訓縣、鄉農業技術人員、農產品生產企業及農戶，推廣農業安全生產技術，普及農產品質量安全知識，增強群眾自我保護和維權意識，形成了人人關注、支持、參與農產品質量安全的良好氛圍。

1.3 強化源頭治理，加大專項整治力度

投入品的正確使用是農產品質量安全的前提，我們把投入品作為監管首要環節，加大了專項整治力度。近幾年，市農委組織制定了《牡丹江市農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案》、《牡丹江市春節期間農產品質量安全監管月活動方案》、《牡丹江市深化無公害農產品、綠色食品、有機食品專項整治行動實施方案》，重點強化了在農業生產中三個方面的整治。一是強化種植、水產養殖環節整治。做好農產品原料、投入品的管理，嚴厲打擊在種植過程中使用國家禁止甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等禁用高毒農藥的行為，在水產品中著力解決使用孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物的問題。二是強化生產加工環節整治。加大“綠色、有機、無公害農產品”加工企業監管力度，依法督促“三品”生產企業按照行業標準嚴格生產，對容易出現問題的企業及產品，實施重點監控、重點整治。三是強化流通環節整治。對主要農產品批發市場實施重點監控，嚴厲查處在農產品銷售過程中偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機食品標志的行為。圍繞“農藥及農藥使用、水產品禁用藥物和有毒有害物質添加、‘三品一標’農產品保真打假”等內容持續開展專項整治。同時組織專家深入生產基地和合作社，重點宣傳農業投入品使用知識，提供技術服務，落實生產記錄、投入品使用登記和農藥安全生產間隔期制度，從源頭上把住農產品質量安全關口。

1.4 強化標準化生產，提高農產品質量安全水平

沒有農業標準化，就沒有農業現代化，就沒有食品安全保障。全市大力推行綠色食品和無公害食品技術規程等農業標準，貫徹落實省新修訂的62項綠色食品、有機食品、無公害農產品地方標準，農業標準化水平不斷提高。截止2017年末，全市綠色有機食品企業達到86家、認證產品達到205個，綠色有機食品認證面積達480萬畝，占全市農作物播種面積的49.1%，高于全省平均值15.5個百分點，無公害農產品認證主體66家，認證產品262個，面積64.9萬畝，三品認證總面積544.9萬畝，占全市農作物播種面積的55.8%。全市國家級綠色食品原料標準化生產基地達到14個，總面積478萬畝，無公害基地認證面積60萬畝，無公害綠色標準化種植面積已占全市耕面積的76.5%。同時進一步加大農業標準轉化力度。積極組織開展農業標準化示范基地創建活動，按照有組織機構、有工作制度、有配套投入、有示范園區、有生產規程、有技術培訓、有投入品使用記錄、有產地準出證明、有品牌認證、有產品檢測、有質量追溯、有經濟效益的“十二有”標準，截止2017年，全市建設“互聯網+農業”高標準示范基地96個，示范面積33.8萬畝，在生產標準化、田間物聯網、質量安全追溯、電商營銷方面進行試驗示范，有效示范帶動全市農業標準化水平再上新臺階。

1.5 加強監管，推進風險監測和監督抽查工作常態化

一是深化農產品質量安全縣創建活動。將創建農產品質量安全縣作為開展監管工作的抓手和任務目標，以創建活動來推動監管工作的開展和質量安全水平的提升。目前寧安市被命名為國家級農產品質量安全縣，穆棱市以總分第一通過省級安全縣考評，被批準為第二批國家安全縣創建試點。海林市申報第二批省級安全縣試點，正在積極開展創建活動。

嚴格落實生產記錄和食用農產品合格證制度，在全市大型生產基地和合作社全面推行，與食安部門協調積極推行大型超市、批發和零售市場市場準入，通過市場準入倒逼生產管理，全面落實生產經營者在質量安全方面的主體責任。制定下發了《食用農產品合格證管理試點工作實施方案》和《食用農產品合格證管理辦法》，在食用農產品生產經營企業、生產基地、合作社、家庭農場全面推行。

推行“質量安全承諾”和“黑名單”制度，組織農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、家庭農場、生產大戶和農資銷售商等主體實行“質量安全承諾”，簽訂“農產品質量安全承諾書”和“農資經營承諾書”，向全社會做出質量安全承諾。發生農產品質量安全問題的記入“黑名單”。

積極開展農產品質量安全風險例行監測，監測品種涵蓋蔬菜、水果、食用菌和水產品。監測范圍包括市區及寧安、海林、穆棱市，抽樣地點包括生產基地、農產品批發、零售市場及大型超市。2017年經抽樣檢測未發現農藥殘留超標，合格率100%。同時，對全市范圍內的“三品一標”生產基地和“互聯網+”高標準示范基地生產的蔬菜、水果、食用菌和水產品進行專項抽查。對在例行監測和專項抽查中發現的問題，我們及時通報相關部門，組織縣、鄉兩級監管、執法和農技推廣人員深入到生產基地進行處理，對相關人員對生產者進行批評教育，并組織基地所有生產者針對投入品使用方面的知識進行了現場培訓。

2 農產品質量安全工作存在的主要問題

牡丹江市在農產品質量安全工作上主要存在以下兩方面問題。一是農產品質量安全工作的基礎還不夠牢固。隨著《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的深入實施，我市農產品質量安全工作面臨的任務越來越重，但目前機構、設備、設施和服務體系建設還不夠完善，監管人員力量不足，能力不強的問題依然存在。特別是縣級農業行政主管部門農產品質量監管體系建設有待加強。一些單位的檢測設備還比較落后，專項工作經費和農產品監測經費不足，影響了農產品質量安全監管工作的深入開展。二是農產品質量安全工作還存在諸多薄弱環節。首先農業生產經營主體數量龐大、經營分散、環節多，監管難度大。宣傳面不夠寬，對分散生產經營農戶的宣傳還不到位，經營農戶的質量安全意識和責任意識還不夠強，對農業投入品使用缺乏法制觀念，有的生產者未嚴格執行安全間隔期或休藥期規程等。一部分農產品生產企業和農民專業合作經濟組織還沒有全面建立農產品生產記錄。另外，大量從外地調入的蔬菜、水果等農副產品質量安全監管困難較大。

3 加強農產品質量安全工作的建議

3.1 進一步強化屬地管理責任

按照新《食品安全法》及各級政府要求，修訂出臺考核辦法，各相關部門開展工作要做到“三有”，有方案，有記錄，有總結。加強農產品監管、檢測體系、質量追溯系統、執法設備等硬件建設。全面完成縣級檢測機構建設，并積級申請通過“雙認證”，保障縣級檢測中心能夠完成檢測任務。加強鄉鎮服務站工作職能，完善監管服務設施，依托鄉鎮監測點，輻射帶動多種農業生產經營主體建立監測點，努力提高轄區農產品質量安全監管能力。

3.2 進一步強化監管隊伍建設

健全完善市、縣、鄉、村四級農產品質量安全監管體系，配齊人員、理清職責、強化素質，完善并強化監管和行政執法作用。重點建設鄉、村二級監管機構，充分發揮基層監管作用，通過人員和職能整合，進一步完善農產品質量安全監管服務站建設，圍繞“八有”(即有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設備、有專項行動、有基本經費)要求進行規范建設，使其承擔農民質量安全知識的培訓、質量安全控制技術的推廣、生產環節質量安全的日常巡查、各項監管措施的督促落實、速檢等任務。村級設立監管服務點，加大對村級監管員培訓力度，按照分片組織的方式，做到至少全員普訓一次，保證每村都有一個監管明白人。

3.3 進一步強化源頭治理

嚴格農業投入品監管，強化農業投入品市場準入，依法規范農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品登記注冊、生產許可和審批管理。規范經營行為，全面推行農業投入品經營主體許可，強化經營準入管理，落實農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度。加強執法監督，完善農業投入品監督管理制度，著力構建農業投入品監管信息平臺，將農業投入品納入可追溯的信息化監管范圍。建立健全農業投入品監測抽查制度，采取強有力措施嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴防農業投入品亂用和濫用，依法落實休藥期和安全間隔期制度。

3.4 進一步推進安全縣創建活動

將安全縣創建活動作為載體和平臺，以農產品質量安全水平明顯提高、農產品質量安全制度機制健全完善、農產品質量安全監管能力顯著加強、農產品質量安全群眾滿意度不斷提升為主要目標，進一步推進農產品質量安全縣建設。完成穆棱市國家級農產品質量安全縣創建和海林市省級農產品質量安全縣創建，通過安全縣創建活動，推動全市農產品質量安全水平整體發展。

3.5 進一步推進食用農產品合格證試點工作

把食用農產品合格證作為產地準出與市場準入銜接的關鍵點，以落實生產經營主體責任為核心，以形成農產品質量安全全程監管為目標，積極探索食用農產品合格證管理的有效模式，進一步轉變農產品質量安全監管方式，創新部門業務協作機制，全面提升農產品質量安全監管能力和水平。通過執行《食用農產品合格證管理辦法(試行)》，實現規?；r業企業、農民合作社和家庭農場(大戶)生產的農產品上市時，普遍出具食用農產品合格證，進入本地批發市場、超市和集貿市場的，基本實現食用農產品合格證查驗，實現食用農產品生產和流通環節監管的有效銜接。

3.6 進一步加強農業標準化工作

以無公害、綠色、有機食品標準化生產基地建設為突破口，全面加強農業標準體系建設，擴大農業標準化生產的覆蓋面。積極推進土地規模經營，推動農產品生產基地規?；?、標準化。加強新型農業經營主體建設，不斷提高農業組織化程度。