淺談“小單位”與“大安全”

■中國共產黨天津市教育委員會黨組黨校 張建龍

一直以來，黨中央、國務院高度重視學校安全工作。黨的十九大報告指出：“要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系?！?/p>

中國共產黨天津市教育委員會黨組黨校的工作人員，必須認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院及天津市委、市政府關于安全穩定工作的決策部署，在深入落實全國學校安全工作電視電話會議精神的基礎上，牢固樹立安全發展理念，強化“生命至上、安全第一”的工作方針，深入推進平安校園管理標準化建設工作、校園及周邊社會治安綜合治理工作，積極提升校園安全管理水平和治理能力，努力形成共建共治共享的“大安全”格局。

一、“小單位”構筑“大安全”的必要性

構建平安校園是構建和諧社會的重要組成部分，是全面建成小康社會的必然要求。然而，近年來各類校園傷害事件時有發生，造成了不同程度的社會影響。2017年全國學校安全工作電視電話會議指出，校園安全形勢總體趨穩，但必須清醒地認識到，當前社會矛盾凸顯也給校園安全帶來嚴峻挑戰。據統計，2016年，非法入侵等社會安全類事故死亡人數同比上升1.9%，自然災害類事故死亡人數同比上升27.5%。這意味著，學校安全工作依然面臨嚴峻的考驗。

一般來說，規模較大的學校都有專門的保衛處室負責校園安全工作，安保崗位設置齊全，消防設施配備到位，專業隊伍架構完整，很容易展開規范化管理。相比之下，教委黨校在崗人員僅16人，屬于名副其實的“小單位”，存在著很多現實困難以及亟待解決的問題，尤其在安保服務與后勤保障方面面臨巨大挑戰。比如，學校沒有專職的保衛處室和保衛干部，后勤處在分管安全保衛工作的同時，還須負責學校財務等綜合任務；學校面積較小、設備老舊，專項安保資金不充裕。

與此同時，遵照市教委直屬機關黨委的工作部署，教委黨校逐年增加培訓班次和培訓人員，僅2017年培訓學員突破千人。高密度的培訓班次加大了人員的流動性，也使得車輛出入校園管理、宿舍管理、用餐和食堂管理、人員密集場所的消防安全和應急疏散等問題愈加突出。對教委黨校這個“小單位”來說，這給安全及后勤保障工作提出了更高的要求，“大安全”觀念的樹立迫在眉睫。

二、構筑“大安全”格局的實踐與探索

多年的學校安保工作讓筆者深深認識到：安全無小事。針對“小單位”如何構筑“大安全”格局的問題，教委黨校認真貫徹上級各類安全文件精神，有效挖掘自身潛能，充分借助社會力量，從實際情況出發進行了初步探索。

1.高度重視，狠抓落實。

教委黨校高度重視安全工作，將安全管理納入各級干部的政績考核范圍，推動原有的被動型、經驗型的安全觀向效益型、系統型的安全觀轉變，狠抓落實，務求實效。

近年來，教委黨校領導班子切實做到了對安全工作親自抓、負總責。親自抓，是指學校把安全工作列入重要議事議程，認真研究，整體規劃，具體落實，做到精心部署、精心組織；負總責，是指對培訓學員負責、對學校負責、對社會負責，在落實制度上下功夫，在消除事故隱患上下功夫。另外，教育大家對待安保工作不可掉以輕心，要時刻保持清醒頭腦；面對安全隱患不掩飾、不回避，敢于擔當，敢于負責。

安全制度建設與黨校實際相結合，主要遵循“預防為主、防治結合、加強教育、群防群治”的方針，堅持“誰主管、誰負責”的原則，做到制度化、規范化。2017年，教委黨校完成安全類相關文件100余件次，建立各類應急預案10余個；學校安保人員認真負責，及時將文件精神傳達至每位教職工，并將每個應急預案張貼到單位公示欄上，便于學校所有人員領悟精神、熟知預案、應知應會。

2.全員培訓，責任到人。

教委黨校教職工共16人，雖然單位小、人員少，但安全問題事關全校全員。因此，學校從校長到各部門主任、每位教職工，層層簽訂安全責任書，培養所有人的安全主責意識，要求大家積極配合安保人員做好安全防范工作。

學校安保工作不能緊一天、松一天，要隨時隨地提高警惕，所以，要注重對所有教職工安全意識的培養，以確保安保工作的常態化。為此，學校組織全體教職工認真學習相關法規、文件，邀請專業人士到校針對防火滅火、逃生救援等內容進行相關培訓。在培訓的過程中，所有教職工抓住機會，虛心請教，取長補短，將安全專業知識轉化運用到學校實際安全工作中。

3.基層入手，提升改進。

基層永遠是安全工作的著力點和落腳點，抓好基層安全工作要從保障人身安全和物品安全兩方面入手，提高安全標準，消滅安全隱患。近年來，教委黨校加強硬件投入，添置安全設備，前移安全關口，夯實安全基礎。

一是視頻監控系統改造提升。在安保工作中，視頻監控系統具有真實記錄影像、彌補視界盲區、24小時持續監控等特點，能有效節省人力物力，提高安保效率。2017年，黨校對視頻監控系統進行了更新改造，攝像頭數量由原來的8臺增加到17臺，畫面質量和存儲容量均大幅提升，有效地提升了學校安全保衛水平。

二是落實安保物業服務項目。通過引入物業公司規范服務，增加門衛安保人員，加強日常巡控工作，嚴格執行校外來訪人員進出登記制度，注意校園及周邊異常情況，做好日常安保檢查記錄工作，使學校安保工作獲得整體提升。

三是落實食堂服務項目。按照相關衛生條例，對原有食堂進行調整，選定配餐企業入校進行現場操作，改善食堂服務。通過整改，規范了食品安全生產操作的流程和制度，徹底消除了食堂用工、食品衛生、操作安全等隱患，提高了飲食質量，滿足了教職工就餐需求，提高了培訓用餐、會議用餐的整體服務水平。

4.攜手校外，共鑄安全。

近年來，黨校借助社會力量，在平安校園建設工作中進行了有效嘗試。如，與雅安西里街道社區進行消防安全培訓及電氣安全使用檢查的聯防聯控；按照市委辦公廳文件要求，學校并入公安南開分局“實名盾”聯網系統，進一步加強學校內部治安保衛工作；與在校辦公的教委其他直屬單位共同制定日常安全管理保障制度，及時傳達上級文件精神，實現安保資源共享，定期互查安保制度落實，為黨校建立了綜合安全保障體系。

黨校作為“小單位”，通過樹立“大安全”的觀念及格局，采取有效措施，進行強化治理，使重視安全工作成為全校教職工的自覺行為，形成“安全人人，人人安全”的局面，為學校工作整體上水平提供了堅實基礎和有力保障。