睢寧新型農民集中居住區建設的實踐啟示

楊加法/江蘇省徐州市委副秘書長

張 林/徐州市委辦公室

江蘇省睢寧縣立足本地農村群眾住房水平普遍不高的現實，搶抓農民集中居住的重要窗口期，大力實施搬遷扶貧，持續改善人居環境，積極發展現代農業，初步走出了一條符合睢寧實際、具有地域特色的鄉村振興之路（本刊2018年第9期對此做了詳細報道）。睢寧先行先試，為徐州市乃至全省推動農民集中居住提供了借鑒。

實施農民集中居住必須深化農村土地制度改革

睢寧農民集中居住區建設的經驗，在于激發了改革活力、釋放了土地紅利，解決了要素制約問題。推進農民集中居住，必須在農業農村改革上做文章，在“地、權、錢”的問題上謀實招。

盤活土地資源。加快盤活宅基地和閑置農房，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有權和使用權，探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。開展“萬村土地綜合整治行動”，加強對溝渠河堰、道路、荒山、空閑地等農村公共空間治理，加快盤活農村存量建設用地，推進農村公共資源有效利用。加快盤活承包地，引導農村土地經營權規范有序流轉，支持農民在村組內互換并地、連片耕種。大力發展土地股份合作社，探索發展穩定農戶承包權、經營權股份化的家庭聯產承包股權制。

做實“三資”權能。深化農村集體產權制度改革，抓好農村集體資產清產核資和集體組織成員界定，穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，推進集體資產量化到人、固化到戶，讓農民可以用土地承包經營權和集體資產所有權入股，發展多種形式的股份合作，變“資源為資產、資金為股金、農民為股民”，在壯大集體經濟的同時，賦予農民更多財產權利，讓農民獲得更多財產性收入。

用好用活政策。豐縣、睢寧縣要用好省級重點幫扶縣增減掛鉤節余指標省內流轉交易政策，同時積極爭取將更多的建設用地減量指標納入省級交易平臺。沛縣要緊緊抓住全省“移民搬遷脫貧”試點的機遇，積極對上溝通協調，爭取享受與省級重點幫扶縣同等優惠政策。此外，各縣（市、區）還可將土地整治新增的、經驗收合格完成報備的耕地納入省補充耕地交易指標庫，爭取更多的占補平衡指標納入省級交易平臺。黃河故道流域的有關鄉鎮還可將增減掛鉤節余指標納入徐州市域范圍流轉。

實施農民集中居住必須統籌推進脫貧攻堅

睢寧農民集中居住區建設的經驗，在于找到了脫貧攻堅助推鄉村振興的著力點，讓低收入農戶品嘗到了精準扶貧的甜頭。推進農民集中居住，必須把低收入農戶的利益擺在首位，優先推動經濟薄弱村和低收入農戶集中居住，通過脫貧攻堅提升整體發展水平，推動鄉村振興。

大力實施搬遷扶貧。結合村莊布局規劃調整，將豐縣湖西片區、黃潡湖滯洪區、黃河故道沿線、沛北采煤塌陷區等自然條件和發展環境相對惡劣的地區納入扶貧搬遷范圍，大力實施整村整組搬遷，建好基礎設施、搞好社區服務、配好就業崗位，全面提升搬遷群眾的生活品質。對目前不具備搬遷安置條件的低收入農戶，要全面排查住房情況，加快推進農村危房改造，優先解決“兩不愁、三保障”問題。

發展壯大集體經濟。用足用好每個經濟薄弱村150萬元的幫扶資金，因村制宜探索發展集體經濟有效實現形式。開展各類扶貧資產清理、登記，建立健全扶貧資產管理體制機制，促進扶貧資產滾動發展、長期發揮效益。按照“七室兩超市一廣場”的標準，抓好經濟薄弱村的村級綜合服務中心建設，并把村級綜合服務中心建設范圍逐步擴大到所有不達標的行政村，著力提升軟硬件配套水平。

加快匯聚脫貧合力。動員機關單位、社會組織、各類企業、民間團體和個人以靈活多樣的形式積極參與扶貧濟困。充分發揮行業部門優勢，在政策落實、產業布局、資金投入、項目安排等方面重點向經濟薄弱村和低收入農戶傾斜。健全完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助、臨時救助、慈善救助、低保兜底等制度，編密織牢低收入農戶民生“保障網”。

實施農民集中居住必須踐行城鄉融合發展理念

睢寧農民集中居住區建設的經驗，在于順應城鎮化發展規律、堅持以人民為中心，讓農民享受到城里人的生活。在全市范圍內推進農民集中居住，必須遵循新型城鎮化發展規律，創新城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鄉要素互動融合，補齊農村的短板弱項，滿足人民群眾美好生活需要。

加快推進城鄉規劃和產業融合。以“1+5+30+30+130”新型城鎮體系為骨架，加快形成中心城市、中等城市、中心鎮（小城市）、特色鎮、新型社區五級城鎮體系。按照“一中心一基地一高地”和現代農業的產業發展定位，積極推進城市資金、人才、技術等先進生產要素向農村流動，促進城鄉產業有效對接、互動發展。

加快推進人口和服務的融合。

堅持以人的城鎮化為核心，全面實施居住證和大市范圍內本地居民戶口通遷制度，積極探索建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。把從“有”到“好”作為主攻方向，加強以道路、給排水、供水、供電、供氣、通訊、公交、污水處理等為重點的農村基礎設施建設，積極推動義務教育、醫療衛生、就業服務、社會保障等基本公共服務。

加快形成健康文明鄉村新風尚。堅持物質文明和精神文明一起抓、齊用力，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深入推進文明鎮村及“星級文明戶”“五好文明家庭”創建，建設村級文化陣地，弘揚優秀傳統文化，提升農民精神風貌。健全完善自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系，推動社會治理向基層下移，加強農村社會治安綜合治理，發揮新鄉賢示范引領作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

實施農民集中居住必須創新農業經營機制

睢寧農民集中居住區建設的經驗，在于把農民從傳統耕種模式中解放出來，實施農業適度規模經營，推動了現代農業發展。推進農民集中居住，必須按照“四化同步”的要求，加快推進農業現代化。

圍繞解決“誰來種”，著力優化農業經營體系。農民集中居住后，遠離自己的承包地，給經營農業帶來不便。誰來種地？必須大力培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業、農業產業化聯合體等各類新型主體，積極培育新型職業農民，大力發展股份合作、土地托管、代耕代種、聯耕聯種等多種形式的農業適度規模經營。注重發展原產地初加工，圍繞特色優勢農產品開展商品化處理，讓農民在加工產業鏈條初端直接收益。健全農業社會化服務體系，完善農產品現代營銷體系，積極發展訂單農業，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

圍繞解決“種什么”，著力優化農業產業體系。堅持“市場需要什么就種什么，什么賺錢就種什么”，加快農業結構調整，因地制宜培育特色產業、發展特色經濟。圍繞構建“483”產業體系，進一步調整優化農業生產布局，高水平建設“三條產業示范帶”和黃河故道 “兩大示范區”，推動優勢產業、優質要素向產業園區、產業帶集聚，建成若干個效益明顯、示范帶動強、區域連片的生產集群、加工集群、市場集群。積極拓展農業功能，大力發展休閑農業、創意農業、農村電商等新產業新業態，通過農業“接二連三”實現產業融合，促進農業生產全環節升級、全鏈條升值。

圍繞解決“怎么種”，著力優化農業生產體系。舊村搬遷騰出的土地比較貧瘠，缺乏農業配套設施。要大力推進以水利為重點的農田基礎設施建設，加快建設高標準農田，提高農業機械化水平。以深入創建國家農業可持續發展試驗示范區為引領，積極推進綠色農業發展，把過量使用的農業投入品減下來，把資源利用率提上去，大力發展“三品一標”農產品，加大農產品品牌培育推廣和保護力度。加快農業新品種、新技術、新模式、新裝備推廣應用，創新基層農技推廣機制，全力打通科技服務農業“最后一公里”。

實施農民集中居住必須提振黨員干部精氣神

睢寧農民集中居住區建設的經驗，在于打造一支能征善戰的干部隊伍，保障了各項目標任務的有力有序實施。在全市范圍內推進農民集中居住，必須把干部群眾的積極性、主動性、創造性調動起來，努力展現新作為、開辟新境界。

深入推進思想解放。進一步解放思想、提高站位，把農民集中居住區建設作為徐州鄉村振興的標志性、基礎性、引領性工程，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，抓關鍵求突破、干在先走在前，真正讓農民過上與時代同步的現代城鎮生活，努力創造更多高質量發展的徐州經驗、徐州典型。

錘煉一流工作作風。大力弘揚梁家河精神和新時代淮海戰役精神，細化落實江蘇省委“三項機制”文件精神，健全完善徐州“三項機制”具體辦法和操作細則，通過“有強度”的激勵手段和“有底線”的包容舉措，激勵廣大干部在嚴格約束下擔當實干、奮發有為，努力打造一支“善操作、會落實、能創新、敢擔當”的高素質干部隊伍。

著力夯實基層基礎。在全市范圍內積極開展“學馬莊、強黨建、促振興”活動，著力打造一批像馬莊一樣立得住、推得開、叫得響的基層黨建品牌，尋找宣傳一批像孟慶喜一樣的基層先進典型，讓全市基層黨員干部學有模范、做有表率。拓寬選人視野、完善培養體系，及時補充“新鮮血液”，把政治素質強、發展能力強的優秀黨員選拔到基層黨組織班子中來，加快解決黨組織書記“后繼乏人”的問題。加大輿論引導，大力宣傳農民集中居住的好處和優勢，積極營造支持搬遷、參與搬遷的濃厚氛圍?！?/p>