浙江省水土保持補償費征收過程中存在的問題及建議

鐘壬琳

（浙江省水土保持監測中心，浙江 杭州 310012）

1 問題的提出

近年來，浙江省深入貫徹黨的十八大、十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，積極推進建設美麗中國在浙江的實踐，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，相繼作出了“建設美麗浙江、創造美好生活”“五水共治”等一系列重大決策，有力推動生態文明建設，有效改善區域生態環境。水土保持是生態文明建設的重要組成部分，也發揮了重要作用。而水土保持補償是以保護水土資源、維護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據水土保持生態系統服務功能、建設和保護成本等，綜合運用行政和市場手段，調整水土保持生態建設和經濟建設相關各方之間利益關系的一種補償方式[1-3]。水土保持補償費征收是法律賦予水行政主管部門的重要職責。浙江省認真貫徹落實國家4部委印發的《水土保持補償費征收使用管理辦法》及相關配套文件精神，制定水土保持補償費的征收標準和征收辦法，運用信息化的手段，實現水土保持補償費征收的全過程管理。

2 現狀及存在問題

自1997年以來，浙江省水土保持補償費征收工作取得了較好的進展，并逐步走向規范化。特別是從2012年開始，在各級水行政主管部門的共同努力下，全省每年的征收額從6 000多萬元增加到1億元左右。為不斷規范水土保持補償費征收工作，從2015年起浙江省組織開發了水土保持補償費省級直收系統，將每個項目的水土保持補償費催繳過程、批復文件、報告書報批稿、項目水土保持補償費審核單、繳納通知單、一般繳款書等全部納入征收系統，實現了水土保持補償費征收的全過程管理。

全省每年征收的水土保持補償費通過各級財政安排用于水土保持設施的建設、維修、管護，水土保持調查、勘測、規劃、設計，水土保持監督、監測、宣傳、教育和培訓，水土保持技術、法律咨詢及科技成果的推廣與應用，水土保持行政案件的查處等方面，為全省水土保持工作的開展提供了強有力的資金保障，大力推動了全省水土保持工作全面深入發展。

通過這幾年的征收工作，發現了一些問題，主要體現在以下5個方面：①一些地方政府打著優化投資環境的旗號，以文件、會議紀要、抄告單等形式隨意減免水土保持補償費；②一些生產建設單位逃避、拒絕繳納水土保持補償費；③部分市、縣水行政主管部門依法履職意識不強，未主動及時征收水土保持補償費；④部分水土保持管理人員對法律法規及規范性文件精神掌握不夠，征收流程、征收標準不規范，出現超標準擴大范圍征收或不足額征收的情況；⑤發現無法征收或征收不足時，未按法律法規規定的要求進一步做工作或進行行政處罰。

3 對策與建議

針對水土保持補償費征收存在的問題，通過認真研究，提出相應的對策與建議。

（1）認真做好規范性文件的清理，當地政府及有關部門出臺的文件、會議紀要、抄告單中與水土保持補償費減免相關的內容，凡是與《水土保持補償費征收使用管理辦法》的規定不一致的，都要書面提出廢止或修改意見。除《水土保持補償費征收使用管理辦法》規定可以免征的情形外，一律不得減免。

（2）開展宣傳教育工作，通過召開座談會、培訓班、發放宣傳冊和主動上門服務等形式，加強與生產建設單位的溝通和交流，宣傳新《中華人民共和國水土保持法》、水土保持補償費的收繳意義及拒不繳納水土保持補償費的相關法律責任，從而保障征收工作的順利開展。

（3）運用信息化手段，對市、縣本級審批水土保持方案的生產建設項目形成跟蹤機制，掌握項目前期工作進度，確保在項目開工前征收水土保持補償費。

（4）規范有序地做好水土保持補償費征收工作，由同級價格主管部門辦理收費許可證換領手續，收費項目應明確為“水土保持補償費”，使用省級財政部門統一印制的一般繳款書，水土保持補償費全額上繳國庫，不再存入財政專戶。同時，各級水行政主管部門要嚴格按照“核定 —告知 — 繳納”的征收流程和浙江省規定的征收標準，依法依規征收水土保持補償費。

（5）克服畏難情緒，向拖延繳納水土保持補償費的建設單位發出催繳通知單，若建設單位仍拒不繳納，則嚴格按照新水土保持法的相關規定，與水行政主管部門的執法處室密切協作，追究其法律責任。

4 結 語

水土保持補償費征收是水土保持監督管理的一項重要工作，也是法律賦予水行政主管部門的一項重要職責，盡管目前存在著諸多問題，但只要高度重視，把握好相應的對策和建議，依法合規認真履職，就一定能把這項工作做好，并防止失職瀆職行為的發生。

[1] 張長?。帘３稚鷳B補償研究[M]．北京：中國大地出版社，2007：1 - 3．

[2] 趙永軍，王海燕．水土保持補償費制度框架芻議[J]．中國水土保持，2013(1)：12 - 15.

[3] 李武世，李元．對水土保持補償費征收使用管理辦法的理解與思考[J]．中國水土保持，2014(7)：1 - 3．