精準發力 用好扶貧基金

郭登明/江蘇省高郵市老區經濟開發促進會

郭炳燕/江蘇省高郵市委農村工作辦公室

2016年，江蘇省高郵市老區經濟開發促進會、老區扶貧協會等單位推動建立老區扶貧基金會，籌措資金用于精準扶貧，取得了良好效果。到2017年底，已籌集扶貧基金 252.6萬元，投入使用159.7 萬元。其中，用于貧困戶子女助學268人，45.1萬元；特別困難戶重大疾病救助169人，32.33萬元；困難戶家庭突發災害救助264戶，26.27萬元；扶持老區經濟薄弱村農民專業合作社發展“短平快”產業項目 6個村（社），56萬元。老區扶貧基金會的建立，充分發揮了老促會、扶貧協會在各級黨委、政府扶貧工作中拾遺補缺的作用，有力助推了精準扶貧?？茖W用好、規范管好老區扶貧基金，還需要在實踐中不斷探索。

科學定位，把握適度。老區扶貧基金投入的用途應有特殊范疇，基金規模要把握適度。沒有一定的規模扶貧基金難以發揮作用，但規模過大就會超越老促會、扶貧協會在扶貧工作中的職能定位，管理水平和能力也難以適應。扶貧基金會規模應控制在當地政府一般預算收入1‰～2‰，具體應根據當地實際因地制宜確定。

界定范圍，精準投入。一是財政投入與社會募捐相結合。以財政投入為主體，同時發揮老同志的余熱和影響，開展適度的企業、社會成功人士募捐活動。鄉鎮可探索建立分會，幫助市級基金會組織募集資金，其募集的資金可根據捐助者的意愿，全額或部分返還至鄉鎮分會。二是滾動投入與補充擴大相結合。扶貧基金應保持相對穩定，當年動支基金母金后，次年初應通過原籌集渠道予以及時補充，并根據上一年度實際使用情況予以適當增加。三是有償扶貧與無償扶持相結合。對用于扶持老區經濟薄弱村、農民專業合作社發展“短平快”產業項目，可采取短期（最多一年）、有償（按期歸還）、小額（一般10萬～20萬元）、無息（不收取利息或基金占用費）方式，定向、定項扶持。對用于貧困戶助學、助醫、助“突”（突發性災害）救助的，應采取無償方式。此外，老區扶貧基金會的基金投入只能是政府扶貧投入的補充，重點幫扶當年未列入各級政府幫扶而確有一定困難的家庭。

規范管理，陽光操作。凡符合條件的救助對象，應當由被扶持者書面申請，說明申請扶持救助的事由、數額、用途，由所在村組初審，報鄉鎮老區扶貧基金會分會調查核實。經調查核實后，由鄉鎮分會進行分類、綜合、匯總，并會同財政、扶貧辦集體研究，確定擬扶持救助對象、數額，報鄉鎮分管、主管領導審查后，反饋至所在村組進行張榜公示，公示1周無異議即列為正式扶持救助對象。建立健全基金使用預算制度，每年初應根據上年度基金實際使用情況，制定當年基金使用計劃，核定基金補充規模，經財政、扶貧辦等相關部門審核，報同級政府批準。在同級財政部門設立專門賬戶，對基金實行專項管理、專項核算，所有涉及基金補充、擴大、投入使用都必須經過財政專戶環節。建立專項審計制度，每年由審計部門會同財政、扶貧辦組織一次專項審計，發現問題及時整改，審計結果報送同級政府。每年要將基金使用、補充、擴大情況和審計結果向基金會成員公布，并通過適當形式向社會公開，接受監督?！?/p>