校長摘“官帽”隊伍專業化

王建林

樊城區是襄陽市基礎教育大區，2002年以前，樊城區享受副縣級行政級別學校1所，正科級學校14所，副科級學校14所，區直各中小學校級干部114人，學校中層干部205人。2002年，在樊城區委、區政府的推動下，樊城區通過選拔、調整、交流等方式，探索和推進以“校長去行政化、校長聘任制、任期目標制、履職監督制”為主要內容的“一化三制”改革。

干部隊伍職業化改革：去行政化

2011年7月，樊城區教育局干部張春森通過公開選拔成為前進路小學校長，伴隨著校長身份而來的，是原有的副科級行政級別的取消。

2002年2月，樊城區委、區政府出臺了《樊城區校長（書記）管理試行辦法》，把教育系統干部的選拔、任用、管理等權限授予了樊城區教育局，樊城區教育局在襄陽市率先取消中小學校行政級別。

2002年以后，樊城區教育系統提拔任用的干部均無行政級別。事權和人權相統一，為校長隊伍職業化創造了條件。

通過中小學去行政化，樊城區逐步實現了校長隊伍“年齡層次年輕化、業務水平專業化、班子組成和諧化、人員流動科學化”的建設目標，造就了一大批執行能力強、辦學思路清的學校管理人才。

干部選拔任用制度改革：校長聘任制

2013年8月，時年35歲的文繼明通過筆試、面試、考查，被公開選拔為襄陽市二十一中校長。和他一起通過公開選拔被聘為學校校長的還有36歲的李曉峰。

公平、公正、公開，不唯年齡，不唯資歷，注重品行和能力，年輕校長文繼明和李曉峰的選拔任用是樊城區推行校長聘任制的一個縮影。

2002年樊城區教育局相繼出臺了《關于中小學校長聘任制度改革的實施意見》等一系列相關改革配套文件，樊城區所有新任中小學的校級干部全部采取自薦公推、公開選聘的方式，同時，教育局機關干部和中小學校長全部打通使用。多所學校校級干部通過公開選聘的方式走上學校領導崗位。

2011年6月，樊城區委教工委印發了《關于學校領導班子調整配備的實施方案》，對全區學校領導干部進行履職測評和提名，根據測評、提名情況開展了民主推薦和考察、公示工作，最終有14名（書記）校長、33名校長助理被提拔重用、82名校級干部進行了交流，交流比例達79%。

在結合三年（2011-2014）任期綜合評價的基礎上，2014年，區教育局黨委科學運用評價結果，重新聘任了56所學校校長；2015年至2017年，根據學校實際，按照空崗補缺的原則，對4所中小學、幼兒園、中心學校校級正職進行了配齊、配強。

近些年，樊城區在推行校長聘任制改革過程中，共公開選拔、新聘校級干部282人，輪崗交流校級干部167人。目前，校級領導班子平均年齡由42.5歲下降到37.5歲。校長學歷合格率達100%，高一層次學歷達82.5%。多樣的人事選拔形式，進一步優化了學校領導干部結構，促進了教育均衡發展。

干部考核評比機制改革：任期目標制

2014年10月，樊城區校長聘任制改革進入第四輪，區教育局和全區校長逐一簽訂了3年校長任期目標責任書。責任書條款清晰，目標任務明確，考核方法直觀，如果三年到期完不成目標，那校長就可能被調離崗位?！懊恳淮文繕素熑螘暮炗單叶加X得責任重大，沒有模棱兩可的表述，每一項發展目標都清晰可見、獎懲分明?！泵坠W校長全靈琦說。

2004年，依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，結合樊城區教育實際，創新實施了書記、校長任期目標責任制，并建立了一整套考核學校校長任期工作的評價體系。2007年，校長任期工作目標責任制擴大到涉農鎮（辦）的四個中心學校。

2014年，區教育局在總結近10年校長任期目標責任制經驗基礎上，根據教育部《義務教育學校校長專業標準》，制定了校長任期目標考核標準，《標準》分A、B、C三級指標4大類共計29條，并創新了考核辦法，將職能科室專項工作結果作為直接賦分部分與考察賦分相結合，注重中心工作和專項活動結果的直接運用；注重工作實效，打破傳統考核方式以迎檢檔案資料為主要依據的評比慣例。區教育局依據校（園）長德、能、勤、績、廉五個大方面，年度考核、表彰情況、教育科研、教育教學能力、任職經歷等18個子項進行全面的綜合分析和量化考核，創新性評出義務教育均衡發展類、綜合辦學效益類、課改和學校文化建設類等27位優秀校長（書記）、園長，并給予一定獎勵。

2017年，為了切實做好校（園）長三年（2014-2017）任期綜合評價工作，區教育局黨委制定了《樊城區中小學、幼兒園校（園）長三年（2014-2017）任期綜合評價實施方案》，組建了工作專班，對全區72所永久保留學校的中小學校長、幼兒園園長（2014-2017）三年任期工作目標進行了考核?？己酥饕扇《考佣ㄐ缘姆椒▉碓u價。在定量評價中，總分100分，近三年學校年度目標考核占權重比20%；三年考核個人得分占權重比50%；近三年考核個人滿意率占權重比15%；近三年考核班子滿意率占權重比5%；近三年考核教代會滿意率占權重比5%，近三年考核家長、教師滿意度調查得分占權重比5%；在定性評價中，依據每個年度任期考核情況和平時參與區委、區政府、區教育局安排的中心工作、重點工作情況等，對校（園）長做出科學評價。評價分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。

近些年，通過四屆校（園）長任期目標制的評比，共表彰優秀校（園）長47位，極大激發了學校正職的工作干勁與服務熱情，促進了樊城教育的長足發展。

干部監督制約機制改革：履職監督制

為保證校長聘任制、任期制的健康運行，樊城區教育局重點加強校長履職監督制約配套制度建設。

每年年初，由教育局和各校校長簽訂黨風廉政建設責任狀，年底再按照黨風廉政建設責任制目標對各校黨政一把手貫徹執行責任制情況進行考評，堅決實行黨風廉政建設一票否決制，從而加強干部廉政建設。

對新聘任校級干部，一律實行試用期制，試用期內考評合格才繼續聘用，從而促進新聘校長全面正確履職，體現選人用人的科學性。

對即將離任的校長，實行離任審計制，通過審計來掌握離任校長在任期內的財務狀況及債權債務狀況，從而促進校長依法履行職責。

不斷完善教職工代表大會制度和校務公開制度，對所有校級干部實行年度述職制，擴大群眾的知情權、民主權和監督權，從而推動校長職權在陽光下運行。

建立社會、家長、學生等方面的評議機制，通過不定期開展校長履職情況問卷調查，調查結果與校長任期目標考核掛鉤，從而實現了“由上至下”和“由下至上”的全方位監督。

“摘掉了校長的‘官帽子，有利于實現教育由行政化向專業化的轉變”。通過干部人事制度改革，不僅促使許多中小學校長的工作重心從“做官”轉向“治學”，全心致力于學校管理和教育改革，同時也基本斬斷了原來組織部門為解決部分干部行政級別提升而“安排外行任校長”的途徑，從校長選任的源頭上保證了“專家治?！?。

（作者系襄陽市樊城區教育局局長）

責任編輯/王娜娜endprint