關于利津縣精準扶貧工作的調查與思考

陳振基

精準扶貧、精準脫貧是中央打好扶貧攻堅戰，確保實現全面建成小康社會目標的重大決策部署。為了及時摸清我縣扶貧工作情況、總結經驗、發現問題、拓寬思路，促進全面小康社會的建成，筆者對全縣精準扶貧工作進行了專題調研，對我縣精準扶貧、精準脫貧工作面臨的問題進行了查找分析，并提出了推進精準扶貧工作的對策和建議。

一、全縣精準扶貧工作開展情況

1.深入摸底調查，逐一建檔立卡。在貧困戶識別過程中，縣、鄉、村三級層層簽訂責任狀，嚴格落實農戶申請、入戶調查、民主評議、公示公告程序，對貧困人口建檔立卡。全縣共確認貧困戶1287戶、3162人，其中省定貧困標準線以下925戶、2271人，市定貧困標準線以下278戶、706人，超出省市貧困線收入標準但因病因殘導致支出性貧困的84戶、185人。貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。

2.抓實精準對接，強化項目支撐?？h委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。經縣委、縣政府專門研究下發了《全縣扶貧脫貧攻堅任務分解落實方案》，分解了49項工作任務，涉及50個部門單位，有效提高了項目資金使用的精準度。7月底縣扶貧辦又印發了《關于分工做好2016年度全縣扶貧開發工作任務落實的通知》，對各部門工作責任、工作要求進行了進一步明確。

3.干部結對幫扶，充實扶貧力量。實行領導聯村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制。一是創新實行了縣領導聯系包保貧困村制度，25名縣領導與25個省定貧困村結成“對子”。二是落實了90個貧困村駐村工作隊，其中，市直駐村工作隊43個包村分布253戶、648人；縣直47個單位所包村分布258戶、671人。三是開展了“單位包村黨員聯戶”工作，共計1287 名機關黨員干部與貧困戶一對一“結對子”。實行定點、定人、定時、定責幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。

4.夯實綜合措施，實施重點突破。一是加快推進扶貧開發項目建設。按照“村委研究、村民支持、鄉鎮編報、縣扶貧辦審批”的編報程序，2015年扶貧專項資金在省重點扶貧村論證實施產業化扶貧項目25個，2016年扶貧專項資金論證實施產業化扶貧項目25個，全部項目可形成收益82萬元，能夠帶動省定貧困村208 戶、578 名貧困人口率先實現穩定脫貧。二是加快推進“五通十有”項目建設。針對我縣貧困村“五通十有”短板主要集中在村內道路、文化大院、健身場所和圖書室這四個方面的現狀，安排縣交通運輸局抓緊推進貧困村道路建設，縣文廣新局、教育局幫助貧困村完善文化活動室和健身場所器材，各鄉鎮要積極籌集資金，積極改善貧困村辦公、文化、健身場所條件。三是扎實落實扶貧脫貧各項保障政策。針對貧困戶因病、因殘致貧比例接近 80%的現狀，縣委、縣政府安排相關部門加強國家、省、市政策研究，制定了一系列政策，強化政策保障，確保他們通過政策保障，順利幫助他們實現脫貧。

二、全縣精準扶貧工作面臨的問題

1.扶貧工作任務重時間緊。目前我縣建檔立卡貧困人口總數量為1287戶、3162人，分別占全市的37.7%、41.4%，比貧困人口戶數、人數排名第二的東營區均高出一倍。特別是省線以下貧困人口，我縣多達925戶、2271人，分別占全市的50.5%、54.1%，省線以下貧困率達0.78%，遠高于全市平均0.19%的水平。

2.精準管理機制不夠完善。一是貧困戶動態管理機制不完善。由于在管理過程中缺乏實時監管和監測，使穩定脫貧的村與戶不能及時退出，使應該扶持的扶貧對象未能及時納入，影響了扶貧信息真實可靠性。二是扶貧結對機制不完善。在扶貧單位及干部的選配上沒有充分考慮各幫扶單位資金狀況、業務優勢及干部工作特點等因素。三是扶貧工作考核制度不健全。對于扶貧工作缺乏一個有效的、科學的、長期的、操作性強的考核辦法，難以準確清晰地評價一個部門、一個干部的扶貧成效，同時易導致短期行為。

3.部門聯動度不夠，扶貧合力難彰顯。扶貧工作沒有樹立“歸口管理、捆綁使用、各記其功”的理念，各唱各的調、各吹各的號，做不成產業、形不成合力。項目實施也是各自為陣，全縣涉農部門在項目和資金的投入上缺乏整合性和統籌協調，相關部門你一策我一計，沒有統籌規劃、統籌協調，整合不了資源，僅靠扶貧部門一家單打獨斗，形不成“大扶貧”格局，不能最大化地發揮資金作用，全局化扶貧效應不夠明顯。

三、推進精準扶貧工作的對策及建議

1.建立健全工作機制，調動扶貧工作積極性。一是建立健全考核問責機制。加大對鄉鎮、縣直單位黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度，提升扶貧開發在年度終核分值上的比重，建立考核激勵長效機制，對工作開展不力的單位主要負責人進行約談，實行問責機制。二是完善貧困戶精準管理機制。對貧困戶建立臺賬，實行動態進退，制定嚴格、規范、透明的進退標準、程序和核查辦法，對扶貧對象進行全方位、全過程監測，到退出有標準、納入有程序。三是建立貧困戶受益機制?？茖W制定扶貧項目建設方案及收益分配方案，嚴格落實項目建設方案和貧困增收脫貧協議，及時向貧困戶撥付項目收益資金，盡早解決貧困戶需求。

2.強化部門協作，凝聚精準扶貧合力。一是加強信息交流。貧困戶基本信息、扶貧需求信息要向縣行業扶貧部門及時傳導，便于他們掌握情況，有針對性地制定和落實政策措施。各行業部門的扶貧政策信息，要向縣扶貧辦、各鄉鎮傳導，方便他們做好對接工作。二是強化調度督導。貫徹落實好《全縣扶貧脫貧攻堅任務分解落實方案》，縣扶貧辦要健全扶貧工作推進臺帳，定期到基層和部門開展督導檢查活動，定期召開領導小組成員單位聯席會議，切實加強對工作督導調度。三是完善扶貧管理體制。建議將全縣各部門的涉農項目、資金及相關政策補貼、低保、社保、醫療救助、教育救助等由縣扶貧辦主管牽頭，組合全縣所有的資金和項目統籌規劃和使用，對貧困村和貧困戶要進行分類指導，從而提高產業發展速度。

3.發揮貧困村群眾力量，提高自主發展的能力。一是提高精準扶貧的宣傳力度，使廣大群眾真正理解精準扶貧的實質，通過宣傳讓廣大人民群眾利用政府提供的平臺和自身存在的優勢自發地從中尋找脫貧方式，進而改變以往“等、靠、要”的思想觀念。二是要發動群眾積極參與其中，由縣新型農民學校、縣農廣校牽頭組織相關人員深入基層對在家的農民工進行實地適時培訓，不但教會他們的實用技術，而且鼓勵他們積極投入到現代農業中來，要讓他們知道“幫扶是有限度的”，要想真正的脫貧致富，還是要靠自力更生，才是長久之計。三是創設鄉土發展平臺，讓那些外出務工的青壯年勞動力回鄉發展，盡量從政策、項目、資金等方面去鼓勵他們，讓他們覺得自己在家鄉一樣也有用武之地，對那些回鄉發展得好的典型要進行宣傳和表彰。endprint