城鎮環境類規劃現狀與問題改進研究

朱旻杰 蔡旭艷沈 杰

（1杭州九寰環?？萍加邢薰?浙江杭州 310011 2杭州九寰環?？萍加邢薰?浙江杭州 310011 3北京國寰環境技術有限責任公司杭州分公司 浙江杭州 310011）

引言

環境類規劃包含的內容比較多，城鎮環境的規劃、區域環境的規劃、生態修復的規劃、生態文明建設規劃等眾多方面都屬于環境類規劃的范疇，然而，每一類型的環境類規劃所具備的工作重點和工作內容不盡相同，但總體目的都是為了實現經濟發展與環境保護之間的相關協調。目前，城鎮環境類規劃仍存在較多問題，若要使環境類規劃的有效性增強，則必須采取積極措施對這些問題進行改進，從而實現經濟同環境協調發展。

1 城鎮環境類規劃的現狀分析

我國由于受到傳統計劃經濟的影響，導致對經濟的增長過度的重視，致使在經濟發展的過程中，環境問題日益凸顯。隨著國內經濟水平的不斷提升以及環境問題不斷的出現負面影響，我國政府對環境問題的重視程度日益提升，然而，近些年來，環境保護的成果仍不夠明顯，很多環境類規劃在實施的過程中比較滯后，主要是由于所制定的規劃未能夠有效的進行落實，并且在對規劃進行編制的過程中，還缺乏一定的嚴謹性和科學性，相關的法律法規也不夠健全，這些現狀都導致環境類規劃的執行欠缺一定的約束力，致使規劃的效果仍然較差。

近些年來，針對生態文明進行建設的話題在社會中廣泛興起，政府希望通過環境類規劃使經濟與環境之間能夠做到統籌兼顧。2014年國家相關部門聯合公布了《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，并在全國選出了28個試點，主要目的便是在于對環境類規劃進行落實，從而實現環境類規劃的有效性。

2 城鎮環境類規劃過程中出現的問題

2.1 規劃文件未能夠進行有效貫徹落實

我國在“十三五”期間針對生態環境保護話題提出了相應的規劃，其中涉及到“水土保持”內容的共計20條，涉及到“大氣環境保護”內容的共計10條，這些規劃已經在國內正式發布，正常情況下，相關的地方政府應該對此類規劃中包含的全部要求進行積極貫徹落實，只有這樣才能夠使環境的質量得到改善，針對內容之中涵蓋的各類標準，也應該嚴格執行，但很多地區對與環境保護相關的標準和要求了解的非常模糊，甚至有些地區還對此方面內容完全不了解。這些問題都會導致規劃文件的落實效果較差，不利于環境的保護。

2.2 針對功能區的劃分缺乏科學性

在對環境進行考核和管理的過程中，功能區劃分所造成的影響比較大。在對功能區進行劃分的過程中，需要考慮多方面的因素，主要包括自然環境情況、地理環境情況、行政區劃分以及經濟發展的格局，并且還需要對其進行反復的論證，并且在后期規劃的開展也需要以此為平臺。

2.3 生態補償所產生的費用未能得到合理的測算

根據《十三五生態環境保護規劃》的要求，需要對生態補償進行實現多元化機制。需要對規劃區域的主要生態功能區加強轉移支付的能力，并對補償標準進行合理的增加，同時，還要向生態敏感區域以及生態脆弱區域偏重。但因人們對生態問題會產生不同認識，并且口徑、測算方法不一，直接導致生態補償費用未能得到有效合理的測算。

3 城鎮環境類規劃過程中問題的改進措施

3.1 積極貫徹落實國家制定的各項規劃文件

國家所制定的規劃文件是根據具體實際的規劃而制定的，具有一定的科學性，尤其是國家相關部門針對水土及大氣環境所制定的30條標準是根據當前這一方面的現狀而制定的，地方城鎮應該意識到規劃文件的目的以及保護環境的重要性，更加需要了解國家制定規劃文件的意圖，從而積極配合國家的行政行為，從國家政府到地方政府能夠做到協調一致，只有這樣環境問題的解決才會得到保障。

3.2 加強功能區劃分的科學性

功能區的劃分事關環境的考核與管理，在進行劃分的過程中，應該充分考慮自然環境情況、地理環境情況、行政區劃分以及經濟發展的格局等方面因素，并做到這些因素的統籌規劃，使劃分完成的功能區可以符合實際環境發展的需求，進而提升環境保護的效率。

結語

綜上所述，環境類規劃的過程比較復雜，其涉及的層面比較廣泛，為了實現科學的規劃，必須根據規劃區域的實際現狀以及環境類規劃的原則，來制定相應的規劃方案，并通過國家制定的各項政策、標準以及法律法規來對其進行約束，從而提升規劃方案的執行力。除此之外，還應該及時發現環境類規劃過程中出現的問題，同時采取合理化措施對問題進行解決，從而保障規劃的有效性。