規劃環境影響評價有效性探討

蔡旭艷 沈 杰張征宇

（1杭州九寰環?？萍加邢薰?浙江杭州 310011 2北京國寰環境技術有限責任公司杭州分公司 浙江杭州 310011 3浙江清華長三角研究院 浙江嘉興 314006）

引言

規劃環境影響評價是指在規劃編制階段，對規劃實施可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，并提高預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的過程。規劃的主體是各級地方人民政府及其有關部門，主要是通過采取各項措施對出現的環境及生態問題進行源頭控制，在此過程中，政府及有關部門需要對多種因素進行考慮，特別是經濟和社會因素，經濟的發展不能夠以犧牲環境為代價，環境保護也不能脫離經濟和技術的發展實際。目前，國家已經將環境保護納入法律法規的范疇之內，并提出了可持續發展觀的發展戰略，從全局出發進行規劃的環境影響評價，從而實現對環境污染的防控。

1 規劃環境影響評價應堅持的主要原則

在對規劃進行環境影響評價的過程中，一定要將有效性放在首位，應該詳細調查需要規劃的對象，對其進行監測和評價，并通過科學方法對影響環境的要素進行控制，在控制的過程中不僅需要采取一系列可行的措施，而且還應該堅持規劃環境影響評價的主要原則。

1.1 應堅持科學發展、公平公正的原則

這項原則是進行規劃環境影響評價的基本原則，要求在進行規劃環境影響評價的過程中，采取科學的方法來謀求社會、環境以及人類三者的共同發展，與此同時，還應該堅持公平公正的原則來對待各區域環境影響評價的規劃，最終做到對環境影響的全面評價。

1.2 應堅持整體性原則

在進行規劃環境影響評價的過程中，必須具備全局觀念，做到統籌兼顧，規劃環評的主要目標是從源頭對環境污染及環境、生態問題進行防控，因此規劃的具體內容、規劃的實施過程等，都要圍繞這個目標進行。

1.3 應堅持一致性原則

一致性原則主要是規劃環境影響評價的層次和深度都要高度一致，并且各項工作內容的詳細度也要求具備相應的一致性，從而使規劃環境影響評價得以有效的促進。與此同時，還需要全民對規劃環境影響評價活動進行參與，從而使社會中各方的意見和利益得以統一。

1.4 應堅持可控性原則

進行規劃環境影響評價的目的之一就是于對環境污染和生態破壞進行有效的控制，因此需要在規劃環境影響評價的過程中就將這一目標作為重要原則。要實現可控性，還需要在規劃環境影響評價的過程中，對提出的區域管控措施、規劃開發建議等進行有效性分析，各項防治措施應當是切實可行、符合地區實際情況的，這樣才能在后期區域開發過程中起到應有的作用，有效的控制環境問題和生態破壞。

2 實現環境影響評價有效規劃的主要途徑

2.1 針對規劃環境影響評價進行及早介入

針對規劃環境影響評價工作而言，通常采取及早介入的方法，能夠提前發現規劃中的環境隱患，如規劃選址不當、居住用地和工業用地安排不合理等，從而為規劃的調整爭取時間。同時還可以通過時間的有效控制使執行效率得以提升，使各部門之間的溝通得以加強。但是這并不意味著只要在規劃環境影響評價的過程中及早介入便能夠保障各項工作得以順利開展，影響規劃環評工作的因素有很多，在進行此項工作時一定要堅持整體性原則，通過及早介入減少工作的失誤率。

2.2 公眾參與度的全面提升

提升公眾的參與度并不是說參與的人越多越好，而是從公眾之中科學合理的選擇一部分具有代表性的公眾進行參與，然后通過合理有效的調查方式對相關對象展開調查。規劃環境影響評價具有一定的客觀性，因此，其要求一般也比較高，需要相關人員具備較高的專業技能，具備較廣的知識面，從而能夠在規劃環境影響評價的過程中真正的發揮其作用，提出一些可行性建議及意見，從而推進規劃環境影響評價工作的整體進程。

結語

在當前城市化進程發展過程中，規劃環境影響評價是控制環境問題的有效途徑之一，在對環境影響評價進行規劃的過程中，一定要堅持相應的原則，并根據規劃地域的具體情況來進行具體分析，在規劃的過程中，更加要注重規劃的科學性、完整性，同時，還需要結合群眾，并完善相關的法律法規對規劃進行支持，最終提升規劃環境影響評價的總體有效性。