荊門市新型職業農民培育工作現狀與建議

高 榮，陳 亮，楊蓉妮，胡曉燕，郭 璇，方曉明

(1.湖北省荊門市農業局,湖北荊門 448000;2.荊門市畜牧獸醫局,湖北荊門 448000)

目前荊門市的培訓體系及職業農民隊伍已初步建立，培育效果初見成效，且農技推廣效能逐漸提高。然而仍存在因培育政策與農業變革的趨勢不相適應、培育機制及經費限制等問題，而產生新型農民培育需求不能得到滿足及受眾群體偏少等問題。

1 荊門市新型職業農民培育工作基本情況

2014年以來，全市共組織培育新型職業農民7 481人（詳見表1），其中：生產經營型職業農民3 668人、專業技能型職業農民737人、社會服務型職業農民3 016人，另培育師資、高管人才等其他人員60人。以2016年荊門市直為例，市直新型職業農民培育計劃完成13個班的培育任務，共計765人（詳見表2）：其中市農廣校完成了7個專業395人、市農業機械技術推廣站完成了2個專業120人、市蜂業管理站完成1個專業60人、市畜牧推廣站完成1個專業60人、市水產技術推廣中心完成2個專業130人的培育任務。經統計，全市新型職業農民培育學員中，新型經營主體占40 %以上（詳見圖1），經過培育后這些新型經營主體在品質保障、品牌意識理念上得到增強，市場競爭力得到提升，夯實了我市發展現代農業的人才基礎，推動了我市農業供給側結構性改革。

圖1 我市新型職業農民培育各類型占比

2 當前新型職業農民培育工作中的不足

2.1 現有的培育政策與農業變革的趨勢不相適應

逐漸向多元化發展農業新型經營主體迫切需要接受多種專業的培育，由于政策的限制造成了大量需要培育的學員不能參加培育的現象，三年內只享受一次培訓的政策已嚴重限制了農業經營者的發展需求，再加之每年的新型職業農民培育任務下達時間遲，各地市編制實施方案后，培育時間已所剩無幾，造成培育機構搶時間完成任務，降低了培育質量。目前實施的職業農民培育政策與農業變革的趨勢已不相適應，急需修改。

2.2 現有的培育機制還不能夠滿足新型農民的培育需求

一是培育的內容不能夠滿足生產經營型職業農民對現代農業發展、農業產業化發展、規?；洜I以及市場化發展的需求；二是培育機構主要是以農業技術培訓見長，對于商業模式創新、品牌管理與創意營銷、農村一、二、三產業融合發展等新興知識從理論層面到實際操作層面都存在短板；三是部分培訓教師的專業素養不高，缺乏實踐經驗，知識結構老化現象嚴重。外聘專家教授授課雖然能彌補本地培育資源不足的情況，但對學員后續跟蹤服務難以開展。

2.3 受經費限制影響農民參訓比例偏少

根據規劃，我市到“十三五”末應培育4萬名新型職業農民。截止2016年底，全市共培育的新型職業農民只有7 481人，按照這個培育速度，還要17年才能完成這個目標。受培育經費限制，我市還有大多數農民沒有參加過新型職業農民培育，生產水平較為低下，科技知識嚴重匱乏。

2.4 促進職業農民發展的扶持政策嚴重不足

在2016年以前，我市無一條針對新型職業農民的扶持政策出臺。雖然我市今年出臺了《荊門市促進招商引資推動創新發展十項政策清單》（荊政辦發【2017】13號），對新型職業農民創辦規?；F代農業經濟實體給予了10萬元的創業擔保貸款，但對于新型職業農民的扶持力度總體還是十分薄弱。

表1 荊門市2014～2016年新型職業農民培育情況統計表

表2 2014～2016年市直新型職業農民培訓班級類型統計

3 新型職業農民培育工作策略

3.1 調整培育政策，推動培育升級

要以推進農業供給側結構性改革為重點，與時俱進調整新型職業農民培育政策，將三年內只享受一次培訓調整為兩年內只能享受一次同類型的培訓，主動適應經濟發展新常態，擴大生產經營型職業農民培育比例。圍繞現代農業產業的快速發展，我國正在加強培育新型農業經營主體，并且在全國各地紛紛建設重大農業工程項目，所以要準確選擇培育對象。在建立新型職業農民隊伍時，可以加強引進農民工群體、農業院校畢業生、退役士兵以及農業科技人員等等人群，這樣能夠有效打破新型職業農民培育機制的限制，盡快豐富具有農業經驗的“老農”，培養一批想創業的“新農”，引進一批能創新的“智農”。隨著我國農業社會化的快速發展，新型農業經營主體不斷培育發展，必須加強培養更多的生產經營性職業農民。農業部、省農業廳應在第一季度下達培育計劃，便于各地根據農時適時開展培育。加快推動以縣為單位制定新型職業農民認定的管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、相關責任。建立健全全市新型職業農民信息管理系統和新型職業農民誠信檔案，實行動態管理，長期跟蹤，及時掌握全市新型職業農民的年齡素質、區域和產業布局、經營規模、農產品供應量、技能水平、示范帶動效應等，實時提供相關服務，提升政府服務的精準性。

3.2 突出需求導向，創新培育機制

實現從農民教育培訓向職業農業培育的轉變，必須注重培育多樣化農民，更多地滿足農民的個性化需求，適應現代農業生產趨勢變化。

在培育新型職業農民時，需要結合現實需要來選擇合適的學習內容、時間以及地點，并且制定長期或短期的培訓計劃，使理論基礎和實際訓練充分有機結合起來，開展多種形式的教育培訓活動。同時，當地的農廣院校也要盡快建立完善的組織機構，逐漸強化相關職能，并提供完善的師資力量，才能促進新型職業農民培育工作創新發展。此外，我國的高等院校、科研院所、推廣單位、農業企業以及農業合作社部門要加強合作、管理，在這些重點組織機構中，建立完善的新型職業農民培育體系。我國的社會各界應該組織力量積極投入到新型職業農民培育工作中，政府要加大財政投入，社會各界企業、非盈利組織以及個體要加強多元化投入，共同推動新型職業農民培育工作創新發展，促進產業優化升級。

3.3 加大支持力度，強化政策扶持

目前，荊門市的職業農民培育工作在逐漸興起，起步發展時間比較晚，沒有形成良好的綜合實力，在創業發展中仍然存在一系列問題，必須加大政府的投入支持，優化涉農資金支出結構，逐步加大對新型職業農民培育工程投入。如在財政投入、項目建設、金融保險、就業創業以及醫療養老等各個方面提供幫助，以此來滿足新型農業經營主體所需，才能有效提升新型農業經營主體的綜合實力以及自主發展能力。中央與省級財政應加大對新型職業農民培訓規模、跟蹤服務和創業實訓等環節的支持，市、縣（區）財政應安排必要的獎勵扶持經費鼓勵新型經營主體發展；鼓勵金融機構開展適合新型職業農民特點的信用、聯保等貸款業務，適當給予利率優惠，降低融資成本。我國政府要加強對銀行業的鼓勵，針對新型職業農民金融服務建立完善的考核激勵機制，對于新型職業農民開展業務中可能存在的風險，銀行要盡量寬容處理。我國的農業銀行需要不斷優化和完善“e農管家”、“青春惠貸”、郵政儲蓄銀行“郵儲助農貸”、“郵儲漁業通”等融資產品，當地農村的小額貸款公司也要盡量給予新型職業農民一定份額的貸款支持。此外，荊門市的保險機構也要不斷創新各種新型職業農民農業生產的保險產品機制，綜合提升農業保險服務水平。

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