高職院校二級資產管理問題與對策研究

賀美蘭+王英

摘要：隨著高職院校辦學規模的擴大，資產大幅增加，其形成也呈現出多樣性特征，原有的一級資產管理模式難以適應當前學院的發展。為了充分調動院（系）辦學的積極性，增加院（系）資產管理職能，下移資產管理重心，本文從當前高職院校資產管理存在的問題及新形勢下資產管理所面臨的挑戰出發，提出了加強高職院校二級資產管理的對策。

關鍵詞：高職院校 二級資產管理 對策

沐浴著國家大力支持職業教育的春風，我國職業教育逐漸駛上了發展的“快車道”。2006年教育部、財政部落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》精神，啟動實施了100所國家示范性高等職業院校建設；2010年根據《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》，新增100所國家骨干高職院校建設。100所全國示范院校建設與100所全國骨干院校建設項目，中央財政陸續投入約40億元。在國家政策的大力支持下，高職院校辦學經費得到基本保障，辦學模式不斷創新，招生規模不斷擴大，畢業生就業率屢創新高，其二級資產管理顯得越發重要。

一、高職院校資產管理面臨的新環境和挑戰

（一）大數據時代給資產管理帶來新挑戰

2012年以來，“大數據”越來越被頻繁提及。傳統資產從其購置、記賬到處置，一般需涉及資產管理處、財務處和使用部門等三個部門。根據自身要求，各部門建立了各自的基礎數據，未能實現數據共享。各部門只掌握資產的部分信息，最終導致形成數據孤島，不利于數據的挖掘與利用。

應用大數據技術整合資源，建立體量龐大的數據庫，建立數據高速流轉的平臺，挖掘大數據的應用價值是大數據時代下應有的資產管理思維。

（二）資產管理與預算管理、財務管理結合成為新的研究課題

2006年《事業單位國有資產管理》（財政部令第36號）第四條規定：“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一?！鳖A算管理將從源頭控制資產的形成，有利于優化配置資源，有助于提高資產績效。而資產管理是預算管理的一項基礎性工作，只有準確掌握資產存量信息，及時提供資產相關數據，才有助于科學合理地編制預算?？梢娰Y產管理與預算管理二者相輔相成，密不可分。

二、高職院校資產管理現狀與存在的問題

（一）資產管理體制未建立或不完善，導致職責不清

絕大部分高職院校是由中專改制而來，資產管理模式一直沿用原中專的管理模式或者借鑒本科院校的做法，資產管理體制不是尚未建立，就是停留在“統一領導、歸口管理”名義上的領導和管理，未賦予資產管理部門、財務部門和使用部門真正意義上的權責清單。

（二）資產配置隨意，閑置、浪費嚴重

很多高職院校資產配置沒有建立相應的配置標準，或者是配置標準過粗，達不到管理的目的。大部分購置項目未充分掌握該資產目前的存量狀況，未進行充分論證，就已進入購置環節。更有甚者，購置的資產僅僅用過一次后就被置之角落，直至無形淘汰，其浪費情況可想而知。

（三）二級資產管理員隊伍建設亟待加強

高職院校注重的是應用型、技能型人才的培養，特別注重校內實驗實訓基地的建設，因此在教學實驗用儀器設備方面投入較大。這些儀器設備的保管工作大都由實驗室教師兼任，名義上是資產管理員，實質上卻不能真正勝任資產管理的角色。這些兼職資產管理員掌握著實驗儀器設備的使用與維護，有能力承擔資產管理工作，但他們的工作重心在授課，不能全身心地履行資產管理的崗位職責。實際工作中，真正承擔資產管理角色的實驗員沒有經過系統培訓，不懂實驗設備的操作，僅知道設備的名稱和功能，只能做名義上的管理。這樣的隊伍明顯跟不上高職院校實訓基地建設的發展。

三、加強高職院校二級資產管理的對策

（一）優化二級資產管理體制

資產管理體制的優劣將對其管理起著至關重要的作用。從優化資產管理體制的角度出發，高職院校應首先優化機構設置，設立國有資產管理的決策機構，如國有資產管理委員會，統一領導國有資產管理工作；成立國有資產管理的工作機構，如資產管理處，歸口管理和監督各院系二級資產管理工作。資產管理處將資產實物、價值管理權限下放到各院系，院系再落實到資產使用責任人，從而真正做到“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”。

其次，明確資產管理工作中決策機構、工作機構以及各院系的職責，列出各機構的權責清單，并將權限進行區分，避免交叉、含糊不清。如資產處置、對外投資、房屋和大型設備的出租出借，其決策的職責應劃歸資產管理的決策機構，但是這些重大工作的前期調研、提出建議的職責應落實在工作機構。

最后，保障制度的貫徹執行?！敖ㄕ铝⒅?，做到有章可循?！边@是在說到完善管理措施時提到最多的一個方面。資產管理能做好，不是一兩個制度能解決的問題，更不是虛有制度就行的。高職院?？梢愿鶕陨韺嶋H，制定如《學院國有資產管理委員會議事制度》、《學院國有資產管理辦法》、《學院固定資產管理辦法》、《學院資產管理員工作細則》、《學院辦公資產配置標準》、《學院采購管理辦法》、《學院校內招標評標專家管理辦法》等一系列實之有效的辦法和細則。

（二）強化與預算管理相結合的二級資產配置標準

高職院校的資產配置標準無非包含辦公和教學兩方面。辦公資產配置方面，高職院?？蓪π姓藛T按照一定的標準來配置辦公用房、通用辦公設備及家具，這不僅為采購提供了依據，也為預算編制提供了基礎數據，強化了資產管理與預算管理的結合。通用辦公家具及設備包括辦公自動化設備（計算機、打印一體機、碎紙機、投影儀、數碼攝錄設備、會議室音響設備），空調，飲水機，辦公室家具（大班桌椅、桌前椅、茶幾、文件柜、沙發、辦公桌椅、電腦桌椅），會議室家具（會議桌、單人椅、茶水柜）等，對以上家具和設備應設置價格上限標準；實物量標準（如臺式計算機按照在崗人數1：1配置，空調按照使用面積選擇合適功率的空調）；最低使用年限標準；（已達到最低使用年限，但尚可繼續使用的，應當繼續使用，達到報廢條件的，按相關程序處理）。endprint

教學資產配置方面，高職院?？筛鶕陨硎聵I發展規劃、經費預算和資產配置標準，結合部門資產存量、使用狀況、安裝條件及運行環境等情況，在充分論證的基礎上，申請將教學設備、維修改造工程、科研服務等項目列入項目庫，并在每年6月前向學院預算委員會提出次年度本部門的資產購置計劃。次年3月之前完成對單價（項）20萬元及以上的教學科研設備、模型及專業機房使用情況的績效考核。

（三）對接信息化發展，提高二級資產管理人員業務水平

“互聯網+”背景下，信息化給傳統資產管理帶來巨大挑戰，也給其管理模式創新帶來無限可能。這個“無限可能”需要一支業務水平高的資產管理員隊伍來實現。各院（系）除應指定一名部門領導為部門資產管理負責人外，還應根據部門資產規模大小、工作量多少配備不少于一名資產管理員。信息化時代，軟件操作和制度學習都需要資產管理員具有與時俱進的意識。一名合格的資產管理員不能停留在建立本部門固定資產臺賬和卡片，做好資產標簽粘貼、各類設備及實訓耗材的領用登記管理等基礎性工作層面，更應具備運用學院資產管理平臺中的“大數據”提出購置申請計劃、協助審核項目采購方案、協助部門資產管理負責人對本部門資產報廢、報損的技術鑒定并提出處置申報意見的能力。

總之，高職院校的二級資產管理是個系統工程，想取得好的成效，需要領導的重視與支持，部署和責任到位的同時，也需要加強部門的認識和落實到位。只有如此，高職院校才能維護資產的安全和完整，從而切實有效地提高資產使用效益，促進各項事業健康發展。

基金項目：本文系2016年江西省交通運輸廳科技項目教改專項課題“江西交通職業技術學院二級管理體制改革研究與實踐”（課題編號：2016J0047）的階段性研究成果。

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（作者單位：江西交通職業技術學院）endprint