遵義市實施鄉村振興戰略的措施研究

金明雄

（遵義市委黨校，貴州 遵義 563006）

1 實施鄉村振興戰略的重要意義

全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛、最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。因此，黨的十九大報告依據我國發展現實要求，首次提出實施“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略，這是以習近平為核心的黨中央著眼于黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作做出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2017年12月的中央農村工作會議和全國農業工作會議研究了實施鄉村振興戰略的重要政策和實施鄉村振興戰略措施。實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要組成部分，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，更是實現人民美好生活的重要途徑［1］。

2 遵義市鄉村發展現狀

貴州省遵義市農業生產條件得天獨厚，素有“黔北糧倉”之稱。遵義市十分重視農業工作，從2003年起，按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主、村容整潔”的方針要求，持續開展了富、學、樂、美“四在農家”的創建活動。2014年，遵義市啟動了以改建黔北民居、配套發展特色產業、打造農村新型社區為標志的“四在農家·美麗鄉村”升級版活動，赤水市復興鎮西南端凱旋村以石斛、旅游、竹產業為主打產業，使人均純收入從2011年的3 845元增長至2017年的23 116元，全村實現了美麗鄉村建設和農旅一體化深度融合，2014年被評為遵義市小康創建示范村，2016年被評為全省美麗鄉村示范點。楓香鎮依托茍壩會議會址，以“紅色揚名，旅游致富”為出發點，充分用好地方資源，開展美麗鄉村建設，因地制宜、精準施策發展旅游業，建設生態宜居的美麗家園，讓廣大村民在鄉村振興中獲得了更多幸福感。通過遵義市各地區有序推進鄉村振興的有益探索，目前已涌現了一批“百姓富、生態美”的美麗鄉村。但是，遵義市要在2020年與全國同步建成小康社會，實現鄉村美，除了體現在收入上之外，仍然存在部分干部群眾對鄉村振興目標認識不到位、工作推進落實困難、宣傳發動不到位、整鎮推進所需資金缺口大以及致富路子狹窄、村民素質不高、社會管理需要進一步加強等問題，還有許多工作要做。

3 遵義市實施鄉村振興戰略的措施

統籌部署城鄉產業發展，實施鄉村振興戰略，針對經濟比較發達的村，政府著重拓寬已有的主導產業，提升質量及擴充容量。針對中等村，重點培育較有優勢的主導產業，著力引導農民找到新的經濟增長點；針對當前不發達的村，主要是開展勞務輸出，推動勞動密集型產業蓬勃發展。

3.1 為農民改善生產生活基本條件

一是強化基礎設施建設。嚴格遵照“改電、改水、改廁”的要求制定規劃。按照規劃整治村容村貌，完成道路硬化工程，形成發達的交通網絡。整改農電與通信，構建污水處理廠與自來水廠。二是健全農業基礎設施。加固水庫，提高蓄水能力，為新農村建設創造良好條件。三是推進“融城”步伐。以重點地區建設為中心，完成公路提質改造及征地拆遷等，啟動道路建設，資源共享，相互完善，共同推進。四是完善配置農村教育資源。完善教學資源，提升教學水平及質量。五是從衛生及教育著手，搞好新型農村合作醫療工作。提升農村參合率，避免發生農民因病致貧、因病返貧等一些突出問題。六是加大農村社保。為遵義各低保人群發放救助資金和建設養老院［2］。

3.2 產業支撐

統籌規劃產業布局，以各地特色資源和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業，讓城市及農村共同協調發展。楓香鎮依托茍壩會議會址，以“紅色揚名，旅游致富”為出發點，因地制宜、精準施策發展好旅游業，開展生態宜居黔北民居的鄉村建設，讓廣大村民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感，被習近平稱為“記得住鄉愁”的美麗家園。首先，結合鄉情鎮情實施康體、休閑、體驗等項目開發。其次，進一步豐富花、樹、景品種和規模，美化環境。再次，結合生態宜居建設，統籌規劃，修建創業一條街，使楓香真正煥發出“花繁葉茂”之態，形成“大眾創業，萬眾創新”之勢，進一步增強發展后勁，拓寬增收渠道。

赤水市復興鎮凱旋村按照大力發展鄉村特色產業，推進鄉村經濟多元化。依托赤水市2個4A級景區和轉石奇觀、白馬溪、露營基地等景區景點，大力發展旅游業。通過動員農民開展庭院整治和房屋風貌改造，種植石斛、花草，村民房前屋后充滿鳥語花香，美化農戶居住環境，成為具有接待游客住宿能力的農家客棧。赤水市復興鎮凱旋村現有鄉村旅舍120家，旅游從業人員500余人。綜合利用工業的引領作用。赤水市復興鎮凱旋村有商品竹林1 266.67 hm2、年產竹原料1萬t以上，通過參加林道修建、竹林撫育管理、竹林采伐和前端加工等多種方式，不但解決就業，還保護了生態。同時村民發展林下養殖烏骨雞，修建魚塘，開展休閑釣魚服務，更好地轉移農村剩余勞動力和增加農民收入。

3.3 發揮黨支部的帶頭作用

赤水市復興鎮凱旋村從本村致富能手、外出務工經商人員、返鄉大學生和退伍軍人中培養、選拔村黨組織帶頭人，提高村民素質和能力，為發展壯大集體經濟提供了組織保證。村黨支部把分散的農村土地資源集中起來，按投資比例分配利益。聯合貴州仙草公司開發轉石奇觀仙草園，2016年村集體收入8萬元。農戶參與石斛種植、管理、生產，人均增收1 400多元。2015年成立了金凱旋勞務工程有限公司，共承接了15個項目，2016年實現村集體收入21萬元，解決了300余人就業。有了強大的集體經濟這個物質基礎，赤水市復興鎮凱旋村能更有力地引導農民群眾樹立集體主義觀念和共同理想，發展成人教育，普及科學文化知識，提高農民群眾的文化素質，興辦公共福利事業，更有效地破除陳規陋習，樹立健康文明的生活方式和新的社會風尚。

3.4 組織保障

一是在城鄉間構建統一的戶籍制度，讓城鎮居民和農村居民享受同等待遇。創新戶籍制度，根據職業的不同，進行戶籍登記，逐步為農民提供向城鎮集中的機會，逐步形成一元戶籍制度。二是構建統一的就業與社會保障制度。打破城鄉分離的就業制度，避免不同類型的歧視政策，遵循“公平對待，搞好服務”方針，構建勞動力就業體制。三是在城鄉間構建統一的產權制度，全部土地股權化與物權化，投入市場，進行自由流動，讓農民從中得到實惠。四是在城鄉間構建統一的財政金融制度，財政性建設資金逐步向農村傾斜，建立合理有效的農村金融支持結構。五是通過教育培訓，培養一批“懂技術、精管理”的新型農民，為新農村的發展注入新鮮的血液。

4 進一步實施鄉村振興戰略的建議

基于遵義市實施鄉村振興戰略的實踐，筆者認為實現鄉村振興必須堅持全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求為抓手，把農村變成村民安居樂業的美麗家園。

首先，產業選擇堅持因地制宜、因地施策。在地區大產業發展規劃上，選擇符合當地地理資源優勢、市場規律、大眾意愿的綠色產業做大做強，杜絕盲目引進不適合的產業項目而破壞當地原有產業基礎。其次，強化鄉村振興、村級自治保障，營造鄉村振興良好氛圍。各地可以從本地鄉村發展實際需要出發，制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章，完善村級黨組織建設及其權利，使之成為強有力的基層組織，為鄉村發展提供組織保障。再次，完善農村工作人才引進機制。培養和引進一批懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理和使用，建立村級人才引進的自治制度，加強城鄉人才交流。最后，鄉村振興不等于村村振興，對于不利于居住的、振興意義不大的地方，敢于下力氣進行異地扶貧搬遷，投入資金發展生態綠化產業［3］。

通過遵義市實施鄉村振興戰略取得的成效，可以認識到鄉村振興關鍵在黨、關鍵在人。除了各級黨委政府在資金層面、制度機制層面上做出行之有效的安排外，最終還需靠人們一步一個腳印地奮斗，只有不馳于空想、不騖虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作，鄉村振興的美好藍圖才會變成現實。