利用開放大學促進新生代農民工終身教育研究

胡以彤

（1.同濟大學外國語學院，上海 200065；2.德國慕尼黑大學國際交流學院，上海 200065）

“新生代農民工”是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口［1］。2011年，我國農民工總量為2.5億人，16～30歲的農民工占39%［2］。初步推算，目前我國新生代農民工數量超過9 800萬人。這支數量龐大的新生代農民工處在社會轉型期，在工作、生活及對未來的定位等方面與傳統農民工有著天壤之別，對教育的需求程度也遠遠高于傳統農民工，其知識技能水平和心理健康素質關系到我國城鎮化的進程、社會的穩定，也關系到整個國家文明水平的提高。

1 新生代農民工終身教育的價值

新生代農民工終身教育是推進新型城鎮化和構建學習型社會的迫切需要，這是由我國人口多、底子薄、地區發展水平差異大的現實國情決定的，不論是城鎮化的推進還是學習型社會的構建，離不開頂層設計和市場化力量的共同作用，資源的有限性和社會公平正義的價值觀念決定了分步驟遞進實現城鎮化是我國的趨勢。

1.1 新型城鎮化之需要

黨的十八大報告明確提出，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！巴七M城鎮化是關系現代化建設全局的重大戰略”［3］，這都使得已備受關注的中國城鎮化戰略地位愈發凸顯。城鎮化不僅是城市數量和人口數量的增長，更是質量的提高。而人是城市發展的根本因素，其知識文化素養決定了城市化水平，因此，教育在城鎮化進程中的作用不言而喻：教育是順利實現城鎮化的“軟實力”，保障城鎮化高質量的推進，終身教育軟實力為城市提供可持續發展的人力資本，適應城市產業結構調整的需求，為城市可持續發展提供不竭的動力。同時，新生代農民工有著比第一代農民工更加強烈的留城意愿和留城能力［4］，但因現實的殘酷認為成為市民是“天方夜譚”，他們面臨收入水平低、居住條件差、對農村感情淡薄，卻又受到城市排斥和歧視，享受不到城市的社會保障和基本福利，甚至還會遭到用人單位的“壓榨”等問題，“富士康十三跳”的現象并不是偶然。如果不能通過合理引導解決這些已經聚居在城市的新生代農民工面臨的問題，很容易出現拉美“貧民窟”現象，引發社會暴動。而這些問題的解決需要教育的疏導，通過終身教育提升其人力資本的同時，培養其市民素質和公民意識是非常必要的。

1.2 構建終身教育體系和學習型社會之需要

從國家戰略的高度來講，現階段我國構建終身教育體系宜采取總體規劃、分地區、分步驟實施的策略［5］。新生代農民工終身教育是目前我國構建終身教育體系和學習型社會的趨勢，此論斷基于以下2個原因：一方面，長期以來，城鄉二元體制導致的資源配置不公在教育領域愈發凸顯，終身教育體系的構建亦是如此。經過十幾年的發展，我國已經基本上建成了比較系統的城市終身教育體系，但是農村終身教育體系建設卻因經費、農民的思想文化、意識水平等原因步履維艱；另一方面，利用城市已經構建起來的終身教育體系服務于為城市發展做出巨大貢獻的新生代農民工，不僅可以擴大我國終身教育的群體數量，而且可以提高已有資源的利用效率，體現城市的包容與接納。所以，目前構建終身教育體系和學習型社會的重點應是新生代農民工的終身教育、終身學習問題。

2 新生代農民工的終身教育需求

新生代農民工的教育基礎、教育需求是其接受終身教育的前提條件，也是構建終身教育體系和學習型社會的考慮因素。通過研究得出，新生代農民工對終身教育具有潛在的強烈需求，但目前沒有形成有效供給。

2.1 新生代農民工具備接受終身教育的文化基礎

1986年我國開始全面普及九年義務教育，經過25年的努力，至2011年中國義務教育普及率達到100%，高中階段教育普及率達到80%，目前接近90%。截至2013年，我國15歲以上人口平均受教育年限在9年以上，這充分說明新生代農民工已普遍接受完九年義務教育，相當部分的新生代農民工已經接受過高中教育或中等職業教育。調查顯示，2011年新生代農民工的平均受教育年限為9.8年，比上一代農民工8.8年多出1年，其中，文化程度為“中?！薄按髮＜耙陨稀钡谋壤謩e為9.0%、6.4%，而上一代農民工中相應的比例僅為2.1%、1.4%［2］，新生代農民工的整體教育水平有了提高，為其接受終身教育奠定了文化基礎。

2.2 新生代農民工個體意識到終身教育的重要性

雖然新生代農民工的教育水平較傳統農民工有了提高，但是與城市經濟發展對教育水平的需要相比仍然相形見絀，尤其是對于北京、上海等一線城市來說，知識密集型產業取代勞動密集型產業，產業結構不斷升級換代，對專業知識和技能的需求前所未有，勞動力“供不適求”。新生代農民工中69.7%的人表示迫切需要了解專業技能知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識［1］。專業技能知識的渴求在“蘇州市新生代農民工的城市融入問題”調研中得到印證，比例達到65.1%［6］。也有學者對福建省福州市224名新生代農民工進行調查，發現87%農民工明確表示愿意在工作之余參加教育培訓［7］；華東師范大學農民工教育研究團隊對上海市火車站新生代農民工的問卷調查顯示，對于高中、中專畢業生來講，17～24歲的新生代農民工是最有學習興趣的，有著比較強烈的接受教育的愿望，新生代農民工自身對知識、對技能有著非常強烈的渴望。

3 基于開放大學的新生代農民工終身教育供給

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：構建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習的“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，辦好開放大學。目前，在原有廣播電視大學的基礎上，開放大學建設有序展開，作為國家自上而下推進終身教育、構建學習型社會的重要抓手，其集合了高等學校網絡或繼續教育學院、夜大等的優點，并突破了他們主要提供學歷補充教育服務的功能。其靈活、交互、多元的學習形式，尤其是學分銀行的探索可以為終身教育提供新的發展契機。

3.1 開放大學的責任與使命

《國家開放大學建設方案》中明確指出其主要任務為：大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，推進現代科技與教育的深度融合，搭建終身學習的“立交橋”。在“終身教育”“教育公平”顯然已成為當今社會熱門教育話題的背景下，作為國家重磅推出的開放大學，也被寄予了很大厚望，促進終身教育體系建設，推進全民學習、終身學習的學習型社會形成是其發展的歷史使命。在全球化的今天，廣播電視大學的改名不能不說是語境的國際接軌，但更多的是結合我國面臨的現實狀況和發展戰略而進行的一種理念選擇。

3.2 開放大學的課程資源

開放大學已經具備為新生代農民工提供終身教育的基礎課程資源。以上海開放大學為例，其教育平臺分為學歷教育平臺和非學歷教育平臺，內容既包括管理學、金融學、物流、會展、中文和教育等專業知識，也包括美容、空調安裝、烹飪、服裝設計等職業技能，還有旨在提升人文素養、生活情趣的藝術教育、家庭教育、社區教育等。從教育層次來講，學前教育到基礎教育、高等教育、職業教育和繼續教育內容應有盡有，從人群來看，幼兒、青少年、成年人、老年人都可以找到自己感興趣的學習內容。