矢志不渝四十載 鄉村振興續華章
——阿拉善盟農村牧區改革發展成就與啟示

■ 魏建春

阿拉善盟委農村牧區工作部

關鍵字：農村牧區，改革開放，鄉村振興

改革開放四十年來，阿拉善盟的農村牧區發生了翻天覆地的變化。農牧業增加值、農牧民人均純收入分別由1980年建盟時的1642萬元、209元，增加到2017年的13.25億元、18186元，分別增長80.7倍和87倍。40年滄桑巨變，兩端的數據讓我們感嘆變化的巨大，而中間的歷程更讓我們深知40年發展的不易。

1 改革發展歷程

改革開放四十年來，阿拉善盟農村牧區改革發展經歷了四個重要階段：

第一階段：體制改革推動發展階段（1978—1982年）。全盟實行農村經濟體制改革后，實行“土地承包到農戶、草畜雙承包到牧戶”的家庭聯產承包責任制和統分結合、雙層經營體制，并針對草原廣闊、沙漠地區適宜駱駝生存的地理優勢，將經濟發展的重點放在了養駝業，1982年牧業年度駱駝存欄數達到了歷史最高的25.18萬峰。

第二階段：抗災保畜強化基礎階段（1983—1994年）。受草原植被遭破壞、生態環境惡化的影響，全盟出現連續12年干旱的極端現象，農村牧區工作主要以抗災保畜、加強大中型飼草料防災基地和五配套畜群草庫倫建設為中心。

第三階段：收縮集中轉移發展階段（1995—2017年）。這一階段又分為三個時期。第一個時期（1995—2004年）：這是“轉移發展戰略”的順勢提出和整體部署時期，其突出特點是提出和實施了以“適度收縮, 相對集中”為核心的“轉移發展戰略”。第二個時期（2005—2014年）：這是“轉移發展戰略”的豐富完善時期，其突出特點是提出了推進城鄉一體化的發展思路。第三個時期（2015—2017年）：這是“轉移發展戰略”的實踐升華時期，其突出特點是提出了“農業收縮、農村整合、農民集中，牧業適度發展、牧區合理布局、牧民興業護邊”的發展理念。

第四階段：實施鄉村振興戰略階段（2018年至今）。黨的十九大作出“實施鄉村振興戰略”的重大部署后，阿拉善盟因地制宜提出“堅持六項基本原則、實施六項重點任務”，大力推動農牧業全面升級、農牧區全面進步、農牧民全面發展，聚力打造“有實力”“有顏值”“有底蘊”“有秩序”“有福祉”的鄉村，書寫阿拉善鄉村振興的新篇章。

2 主要發展成就

撫今追昔，改革開放四十年，從“念草木經、興畜牧業”到“強牧興工、資源轉換”，再從“適度收縮、相對集中”到“農業收縮、牧業適度”，全盟上下在實踐中不斷深化對盟情的認識，在把握規律、融入大局中形成了完整科學的發展思路，指引著阿拉善農村牧區步入高質量發展的軌道。

2.1 產業結構調整成效顯著，發展協調性增強

改革開放以來，全盟農牧業產業結構不斷調整優化，實現了由粗放經營、靠天養畜的傳統畜牧業向種養結合的生態農牧業轉變。從規模結構看，1978年農作物總播種面積為13.2萬畝；畜牧業產值占農業總產值的78.5%，牧業年度牲畜存欄頭數達174.32萬頭（只）。經過近40年的發展，農牧業產業結構日益協調合理。種植業深入實施“壓糧、擴經、增草”行動，農作物播種面積控制在50萬畝以內；畜牧業積極向質量效益型轉變，重點增加農區舍飼比重，有保有壓牧區牲畜頭數，牧業年度牲畜存欄頭數達149.45萬頭（只）。在農牧業供給側結構性改革的深入推進下，全盟圍繞市場需求變化，加大市場短缺的農產品生產，有機、綠色等生態、質量安全水平較高的農畜產品生產加快，具有顯著地域特點的特色農畜產品快速發展。據統計，截至2017年底，全盟“三品一標”產品總數達185個，其中無公害農產品153個、綠色食品22個、有機產品4個，地理標志登記保護產品6個。

2.2 生產區域布局日趨優化，品牌優勢逐漸彰顯

改革開放以來，廣大農牧戶生產經營決策自主權增強，經歷了發展羊、駝為主的畜牧業經濟，建設沿黃、沿河和沿洪積區為主要分布的十個綠洲種植區，重點打造“有機農業、高端畜牧業、特色沙產業、精品林果業、休閑農牧業”五大特色產業等階段，農牧業生產區域布局日益優化，品牌優勢逐漸顯現。有機農業方面，以十個綠洲種植區為主，主要種植小麥、玉米、谷子等糧食作物，西瓜與油葵套種、有機蜜瓜與優質棉花輪作、果菜、沙蔥等經濟作物，以及優質苜蓿和青儲玉米。高端畜牧業方面，牧區以養殖阿拉善白絨山羊和雙峰駝為主，農區和半農半牧區以舍飼“滿達·阿杜”肉羊為主，奶牛則集中在烏蘭布和沙漠北部地區。特色沙產業以種植梭梭-肉蓯蓉和白刺-鎖陽為主，重點分布在牧區和半農半牧區。精品林果業以黑果枸杞、沙地葡萄和紅棗為重點。休閑農牧業主要布局在三旗旗府所在地。

2.3 農牧區始終堅持綠色發展，生態環境明顯改善

改革開放以來，全盟堅持把保護生態作為謀劃發展的基本前提，堅持以保護為主、保護與建設并重，堅定不移走生態優先、綠色發展的路子，生態環境呈現總體遏制、局部好轉的歷史性變化。在農區，認真落實農業面源污染防控措施，推廣應用緩控肥、水溶肥等新型肥料工作取得成效，開展農作物病蟲害統防統治面積20萬畝，化肥、農藥、農用薄膜實現零增長，胡楊林保護區退耕0.99萬畝。在牧區，自20世紀90年代率先實施了生態移民工程，2004年率先實行了退牧還草牧民養老保險制度，賀蘭山森林面積由退牧還草前的36萬畝增加到58.2萬畝，全盟草原植被蓋度由1980年的15.2%提高到2017年的23.3%，森林覆蓋率由2.9%提高到2017年的8%，沙塵暴發生頻次由

20 世紀90年代末的每年10-12天減少到每年3-9天。

2.4 農牧區基礎設施不斷完善，人居環境明顯改觀

改革開放以來，全盟農村牧區基礎設施和農牧民生產生活條件明顯改善，公共服務逐步向農村牧區延伸。從第二次和第三次全盟農業普查數據對比來看，2006年末，有22.9%的嘎查村飲用的水經過集中凈化處理，5.2%的嘎查村實施垃圾集中處理；到2016年末，63.33%的鄉鎮集中或部分集中供水，34.34%的嘎查村生活垃圾集中或部分集中處理，31.82%的嘎查村完成或部分完成改廁。2006年末，20.8%的嘎查村在3公里范圍內有小學，17.2%的嘎查村有圖書室、文化站，22.4%的嘎查村有衛生室；到2016年末，36.67%的蘇木鎮有幼兒園、托兒所，33.33%的蘇木鎮有小學，96.67%的蘇木鎮有圖書館、文化站，57.07%的嘎查村有衛生室。農牧區實現村村通電話、鄉鄉能上網、廣播電視基本全覆蓋。農牧區教育基礎設施繼續改善，農牧區醫療衛生服務體系進一步健全。新型農村社會養老保險與城鎮居民養老保險并軌，實現制度全覆蓋。

2.5 農牧民經濟收入穩步增長，生活質量持續改善

改革開放以來，全盟農牧民人均可支配收入由1978年的170元增加到2017年的18186元，農牧區貧困人口由1978年的4.3萬人減少到目前的320人，貧困發生率下降到0.6%以下，農牧民幸福指數節節攀升。根據近三十年全盟農牧區住戶調查數據對比分析，全盟農牧民人均純收入在持續快速增長中，家庭經營性收入的比重呈下降趨勢；財產性收入、工資性收入的比重不斷增加，特別是政策類轉移性收入大幅增長，成為農牧民增收的亮點。從與城鎮居民的收入差距來看，2017年農村牧區常住居民人均可支配收入增速為8.6%，高于城鎮居民收入增速0.4個百分點，城鄉收入倍差由1978年的2.69：1縮小至2.07：1。同時，隨著經濟的發展和收入水平的提高，廣大農牧民的消費觀念和消費重點也發生了質的變化。進一步提高自身綜合素質、生活質量和精神面貌，實施鄉村振興已成為新時期廣大農牧民追求的目標。

2.6 基層組織建設全面進步，執政基礎鞏固夯實

改革開放以來，全盟持續發展壯大基層黨組織，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設闊步前行，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分顯現，顯示出強大的創造力、凝聚力和戰斗力。從基層黨組織“評星分類”“標準化建設”到致富帶頭人提升、嘎查村集體經濟“清零遞增”等行動，真金白銀的投入，使我盟無集體經濟積累嘎查村實現全面“清零”，198個嘎查村組織活動場所全部實現改造升級；實現198個嘎查村派駐第一書記、35個邊境嘎查村設立民警黨建指導員全覆蓋，建立“黨員中心戶”238個，深化拓展“五邊行動”經驗做法列入浦東干部學院教學案例。在今年的嘎查村黨組織換屆工作中，大專以上學歷委員占到委員總數的30.9%，儲備有意愿回村任職青年230人，支委成員在年齡、數量、民族、性別等各方面結構上實現進一步優化。

3 基本發展經驗

在40年的改革進程中，全盟上下始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，為實現農牧業和農牧區高質量發展、全面實施鄉村振興戰略積累了不少寶貴的經驗。

3.1 黨的領導是農村牧區改革發展的基本前提

盟委、行署始終高度重視“三農三牧”，始終把“三農三牧”工作放在各項工作的重中之重；各旗區和各有關部門從全局的高度抓好“三農三牧”工作，做到各司其職、緊密配合、上下聯動、齊抓共管。全盟形成了“黨委統一領導，行署全面負責，黨委農村工作部門統籌協調，部門各負其責，全社會共同推進”的“三農三牧”工作領導體制和工作機制，為“三農三牧”工作提供強有力的組織領導保障。

3.2 解放思想是農村牧區改革發展的內在要求

農村改革發展四十年的歷史，就是一部不斷解放思想、不斷開拓創新的歷史。如果沒有破除“搞家庭聯產承包責任制就是搞資本主義復辟，搞市場經濟就是搞資本主義”的舊教條，改革開放就無從談起，更談不上深化改革。思想解放就是不唯書、不唯上，打破傳統觀念，破除教條思想，從全盟農村牧區實際出發，創新發展理念，創新改革舉措。

3.3 城鄉融合是農村牧區改革發展的關鍵舉措

改革發展四十年，農牧業和農村牧區雖實現了快速進步，相對于工業和城市的發展依然滯后。深化農牧區改革，必須跳出“三農三牧”看“三農三牧”，改變城鄉分割、各自發展的模式，走城鄉融合發展之路，進一步加大公共財政對農牧區的投入，全面推動政府服務向農牧區延伸，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

3.4 循序漸進是農村牧區改革發展的重要原則

回顧全盟乃至全國農村牧區改革之路，都是從易到難，從點到面，從破到立，走一條漸進式改革的道路。正是由于我們堅持了循序漸進的原則和盡力而為、量力而行的科學方法，農村牧區改革、發展和穩定才有機結合起來，確保了農村牧區改革的穩步推進，確保了農村牧區改革的成效顯著。

3.5 增進福祉是農村牧區改革發展的根本目的

無論是改革開放之初，還是深化改革的過程，改革發展的根本目的都是增進民生福祉，努力讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。我們要始終堅持農牧民的主體地位，維護和發展農牧民的根本利益，在經濟上保證農牧民的物質利益，政治上保障農牧民的民主權利，促進農牧民全面發展。

回望過去，春華秋實，碩果累累；展望未來，胸有成竹，信心百倍。在邁向全面小康、實現鄉村全面振興的道路上，阿拉善盟農牧業和農村牧區正在奏響現代化發展的強勁樂章，奮力譜寫新時代改革發展的嶄新篇章。