對危大工程安全管理規定的認識

文 / 張春春

盤點近幾年全國房屋建筑和市政基礎設施工程領域的較大安全事故，其中大多數發生在基坑、模板及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程等危大工程范圍內。危大工程具有數量多、分布廣、管控難、危害大等特征，一旦發生事故，會造成嚴重后果和不良社會影響。據統計，2017年全國共發生房屋市政工程生產安全較大事故23起、死亡90人，其中以基坑坍塌、起重傷害、模板支架坍塌為典型的危險性較大的分部分項工程事故共17起、死亡64人，分別占較大事故總數的73.91%和71.11%，由此可以看出，加強危大工程的安全管控，能從根本上減少群死群傷事故的發生，促進建筑施工安全形勢的好轉。

一、《管理規定》出臺的積極意義和保障作用

對于房屋建筑和市政基礎設施工程中易造成群死群傷或重大經濟損失的危大工程的安全管理，住房和城鄉建設部一直十分關注和重視，先后以文件形式印發了《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質〔2004〕213號）和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號），有效促進了安全管理和技術水平的提升，對遏制危大工程安全事故起到了重要作用。

而今，《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（以下簡稱《管理規定》）以住建部第37號令的形式予以明確，并于全國第十七個安全生產月活動開展之際施行，更是意義深遠，使這項工作有了更加充分和權威的法律依據，更具約束力，是對近年來危大工程安全管理方面出現的新形勢、新問題和新技術適時作出的制度補充和完善，解決了危大工程安全管理體系不健全、安全管理責任不落實的問題，特別是通過11條罰則，對危大工程參與各方違法違規行為分門別類明確了處罰措施，解決了法律責任和處罰措施不完善的問題，使全行業對危大工程的重視程度顯著增強、管理水平有所提高，進一步促進危大工程參與各方嚴格履行安全責任，降低群死群傷事故發生的風險，對安全生產具有保障作用。

二、《管理規定》完善的主要內容

《管理規定》共7章40條內容，對比以前的文件，發生變化的內容主要包括以下部分：

1.明確危大工程的定義和范圍

明確了危大工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或造成重大經濟損失的分部分項工程。省級住房城鄉建設主管部門可以結合本地區實際情況，補充本地區危大工程范圍，如隨著高層建筑的增多，越來越多的項目設計底板厚度大于2m，有的甚至超過4m，鋼筋支架的安全性越來越重要。

2.強化危大工程參與各方主體責任

增加了危大工程參與各方安全管理職責、相應責任主體的法律責任和勘察單位、設計單位相應職責的部分條款，建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，在申請辦理安全監督手續時應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料，勘察單位應當在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險，設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見等，進一步健全了危大工程安全管理體系。

3.確立危大工程專項施工方案編制及論證制度

對方案編制的流程更加明確化，制度更加嚴格化。增加了“專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監理工程師審查”的規定。專家論證會后，應當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的“一致意見”，提出“專家對論證報告負責”的要求。

4.強化現場安全管理措施

對危大工程施工現場安全管理作出詳細規定，施工單位應當在施工現場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示標志，危大工程驗收合格后施工單位也應當設置危大工程驗收公示標識牌。要求施工單位在專項施工方案實施前要進行方案交底和安全技術交底，必須嚴格按照專項施工方案組織施工，項目負責人應當在施工現場履職，項目專職安全生產管理人員應當進行現場監督，監理單位應當編制監理實施細則并對危大工程施工實施專項巡視檢查等，并明確規定了第三方監測和組織驗收等方面要求。

5.加強對危大工程監督管理

新規定要求相關監管部門要對危大工程進行抽查，對違法行為實施處罰，并將處罰信息納入不良信用記錄。同時，細化明確了相關細則，加大了對違法行為的懲戒力度，使監管執法更具可操作性，有效提高監管執法的威懾力和有效性。特別是除了對違法違規單位和相關責任人員處以罰款外，對于施工單位未按照規定編制并審核危大工程專項施工方案、未對超過一定規模的危大工程專項施工方案進行專家論證、未根據專家論證報告對超過一定規模的危大工程專項施工方案進行修改或者未按照規定重新組織專家論證、未嚴格按照專項施工方案組織施工或者擅自修改專項施工方案4類性質嚴重、危害性大的行為，同時處以暫扣安全生產許可證30日的處罰，這完全等同于安全責任事故處理，是貫徹“隱患就是事故”思想，有效落實安全責任、預防安全事故發生的有力手段，這些措施將大大提高違法成本，具有強大威懾作用。

三、對貫徹落實《管理規定》的思考

1.加強宣貫，制定企業危大工程安全管理實施細則

牢固樹立安全發展理念，以《管理規定》的實施為契機，推動企業危大工程安全管理工作再上新臺階。一是要站在講政治的高度提高認識，利用視頻會議、微信、QQ工作群等手段加強宣傳教育，大力宣傳《管理規定》有關內容和要求，著力增強從業人員安全意識和能力。二是要抓好制度建設，因地制宜制定切合企業的實施細則，不斷完善危大工程安全管理制度措施，推動管理體制、機制和手段創新。

2.健全危大工程安全管控體系

嚴格執行危大工程安全管理制度，健全危大工程安全管控體系。各項目在分部、分項工程施工前應辨識其是否屬于危大工程；危大工程應組織編制專項施工方案并報企業總部審批；建立項目部、分公司、集團總部等三級危大工程安全管控體系，體系各成員在加強協作的同時應強化垂直管理，綜合運用多種信息化手段進行管控，做到未雨綢繆，防患于未然。

3.以信息化手段為抓手，加強危大工程安全管控

針對危大工程管理規定的不斷優化及施工現場的現狀，借助信息化管理將成為不可扭轉的發展趨勢。以信息化手段管理為基礎，規范業務流程，滿足管理要求，提升施工企業的綜合競爭能力。推行信息化手段的應用，借助信息化手段解決施工現場危大工程的管控，采用科學化的管理方法，推動建筑工程項目施工的合理化進程，使其成為施工現場檢查的標準、成為作業規范的模板、形成快速協同的通道、變成提升管理的平臺。

4.建立企業危大工程、超危大工程和安全隱患排查臺賬

通過報監用章審批等，建立企業的危大工程、超危大工程臺賬，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責任人，逐項落實整改措施。危大工程的實施不是簡單由某一人或某一部門就可以完成的，現場要涉及到多個部門和不同角色參與其中，復雜度較高。因此要將具體的階段管理任務落實到人頭，明確管理職責，讓不同的人員或部門分清責任，避免一旦有問題出現誰都有責任，卻又誰都無責任的情況。同時隨著建筑施工現場新技術、新方法的不斷出現，危大工程的范圍和相應的管控任務也要隨之不斷增加和完善。

5.嚴格執行危大工程安全管控流程

分（子）公司、項目部應針對危大工程施工，建立并嚴格執行“危險性辨識→施工方案編制、審核、論證（視危大工程規模而定）→方案交底→工序驗收、施工→完工驗收”的安全管控流程，重點做好以下幾項工作：

（1）嚴把方案編審關。項目技術負責人應組織相關技術人員針對危大工程單獨編制專項施工方案，方案應當包括計算書及相關圖紙。專項方案經項目技術負責人批準后報分（子）公司主任工程師審核，主任工程師審核通過后報集團公司審批。對于超過一定規模的危大工程，應組織專家進行論證。

（2）嚴把方案交底關。專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應向現場管理人員進行方案交底，現場管理人員應向施工操作人員（班組長、作業人員）進行安全技術交底。參與交底人員均應簽字確認。

（3）嚴把方案實施關。項目部應嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改專項方案。危大工程施工期間，項目部應指定專人對方案實施情況進行現場監督。項目經理是危大工程安全管控第一責任人，必須在施工期間現場帶班。超過一定規模的危大工程施工時，企業總部安全管控體系成員應帶班檢查。項目經理或現場監督人員發現有不按專項方案施工的，要立即組織整改；發現有危及人身安全情況的，要立即組織人員撤離。

（4）嚴把工序驗收關。對于按規定需要驗收的危大工程，必須經項目技術負責人、項目總監理工程師簽字后，方可進入下道工序施工。危大工程安全管理實施細則中應明確危大工程、超危大工程的企業驗收人員及報驗程序。驗收完成后，項目部應在危大工程所在區域設置驗收標識牌，公示驗收人員、驗收時間及責任人。

（5）嚴把資料歸檔關。根據《管理規定》的要求，施工單位應當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現場檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。

6.構建安全監管長效機制，強化安全事故責任追究

根據《管理規定》中的11條罰則，視情節輕重，結合企業實際，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，開展建筑施工安全生產工作層級績效考核，明確考核內容、程序和要求，嚴格落實“一票否決”，督促各級監管部門履行法定監管職責。

按照隱患就是事故的理念，加大危大工程管控力度，對于檢查中發現的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，嚴肅責任追究機制，加大違規成本懲戒，真正做到不敢違規、不想違規、違規不起。