40年經典熱詞

語言是溝通的工具，是意愿和情感的載體，各個民族、各個地區、每個人都有自己表達意愿與情感的方式，各個行業也有自己特有的語言表達方式。

改革開放40年，公路行業表達理念與政策、名詞與事件、技術與工藝的語言不計其數，本刊總結了一些對行業和社會影響深遠的公路語言，以回顧公路行業40年的奮斗史。這些語言有的質樸，有的簡練，但都表達了公路行業的特質和公路人的情感。

關鍵詞

Key words

“要想富先修路”

小到一個村莊，大到一個地區，富裕和繁榮永遠離不開道路，這句最樸實的話揭示了一個經濟發展的規律和真理。中國40年來的改革開放，首先在政策、法規和舉措上保證了公路的優先發展。新時期，習近平總書記又作出了“‘要想富，先修路’不過時”的重要論述，再次深刻闡明了交通運輸在國民經濟中先導性、基礎性、戰略性和服務性的功能屬性。

國省干線

／國省干線／

1979年11月，經國務院授權，交通部與國家計委、國家經委聯合發布了《關于劃定國家干線公路網的報告》，并附發了《國家干線公路網（試行方案）路線布局圖》。根據這一規劃，各地交通主管部門分別制訂了省干線公路網（即省道網）規劃?！皣腋删€公路網”后來被簡稱為“國道網”，這一規劃成為中國公路進入新的發展時期的重要標志。

有水行船 有路走車

／有水大家行船 有路大家走車／

1983年，為緩解運力匱乏的局面，交通部提出“有水大家行船，有路大家走車”，交通運輸市場打開了改革的大門，率先開放。

神州第一路

／神州第一路／

1984年6月27日，沈陽至大連高速公路按一級公路標準破土動工；12月21日，上海至嘉定高速公路奠基開工。這是中國大陸最早建設的兩條高速公路。1990年8月，沈大高速公路建成，全長375公里，成為當時中國里程最長的高速公路，時任國務院總理李鵬欣然題詞“神州第一路”。

／貸款修路 收費還貸／

1984年12月，國務院常務會議決定，允許貸款或集資修建的高等級公路、大型橋梁、隧道收取車輛通行費。1987年10月，國務院發布《中華人民共和國公路管理條例》，將集資、貸款修路、收費還貸的政策以法規的形式確定下來?！百J款修路、收費還貸”打破了以往單純依靠政府財政發展公路的體制束縛，為中國公路事業快速發展奠定了政策和制度基礎。

GBM

／GBM工程／

1987年3月，交通部提出推進公路標準化、美化建設工程，簡稱GBM工程，同時決定在國道107線率先試行。該項工程有效保障了國、省道干線的暢通、安全，提高了公路建設、養護中的環保意識，使“國道網”的技術等級、通行能力得到了進一步完善。該項工程被稱為中國公路繼增加里程、提高質量之后的“第三次飛躍”。

要不要發展

／高速公路不是要不要發展的問題／

1989年，高速公路建設已經在東部沿海地區開始，但社會輿論對要不要建高速公路的問題意見尚不一致。1989年7月，交通部在沈陽召開會議，專題研究高等級公路建設，時任國務委員鄒家華明確指出：高速公路不是要不要發展的問題，而是必須要發展。這是一次對中國高速公路具有里程碑意義的會議，統一了對高速公路的認識，對高速公路的發展起到了積極的推動作用。

五縱七橫

／五縱七橫／

1990年，交通部對“國道主干線系統”方案進行優化。1993年，經國務院批準并正式部署實施了《五縱七橫國道主干線規劃》，即5條縱線7條橫線，總里程3.5萬公里。2008年年初，五縱七橫國道主干線建設完成，提前13年完成規劃目標，把公路為國民經濟服務的能力提到了一個新的高度。

／建養并重／

1990年6月，交通部在遼寧召開全國公路養護與管理工作會議，提出公路養護的原則，并制定了公路養護與管理工作的方針，即“建養并重，加強養護；防治結合，以防為主；養改兼顧，以養促改；標準管理，確保暢通”。

／《公路法》／

自1990年開始，在總結1987年《公路管理條例》實施效果的基礎上，交通部起草了《公路法（送審稿）》，并通過人大立法于1998年1月1日起施行。從《公路管理條例》到《公路法》，不僅僅是法的等級從行政法規上升為法律，而且從內容上也有了質的飛躍。

車匪路霸

／車匪路霸／

20世紀90年代初期，交通運輸線上治安問題突出，公路線上“車匪路霸”犯罪活動，特別是搶劫犯罪相當嚴重。1991年9月，公安部與交通部聯合召開會議，部署開展打擊“車匪路霸”專項斗爭。

管養分離

／管養分離 國路民養／

1995年，交通部決定在“管養分離、事企分開”總體原則指導下，啟動公路養護運行機制市場化改革。各地涌現出以“上海模式”“浙江模式”“湖北模式”等為代表的眾多范例。其中，尤以1996年喊出“國路民養”口號的“吉林模式”最引人關注。

／拉動內需／

1998年、2008年，全球金融危機爆發。為應對國際經濟形勢，落實國務院促進經濟平穩較快增長的決策部署，交通基礎設施建設被擺在了拉動內需的首要位置上，成為了拉動內需的“火車頭”。

ETC

／“一卡走遍全國”／

我國在20世紀90年代開始引入ETC系統，并于2015年9月28日初步實現ETC全國聯網。ETC全國聯網是智能交通建設的重要內容之一，在提高通行效率的同時，節約了管理成本、改善了管理水平。

／“山東的公路、廣東的橋”／

這個說法流行于20世紀90年代和本世紀初，是當時中國交通界幾乎無人不曉的一句話。

當時的山東高速公路保持了每年551公里的建設速度，到2001年6月，山東高速公路通車里程達2052公里，占全國高速公路里程的13%，居全國第一。

從20世紀70年代末到21世紀初，廣深公路的東莞萬江大橋、廣珠（公路）四橋、虎門大橋、洛溪大橋等眾多橋梁，無論是橋型、跨徑，還是其技術的先進性和創新精神，被全國認可。

／西部省際通道／

2000年7月召開的西部大開發交通建設會議，確定了西部開發交通建設的規劃目標，將“五縱七橫”中涉及12個西部省份的干線公路列為西部公路建設的重點。2001年，交通部出臺了《西部地區省際公路通道規劃》，不僅補充和加密了“國道主干線規劃”，也為“國家高速公路規劃”的出臺和實施打下了深厚的基礎。

／“讓農民兄弟走上油路和水泥路”／

2003年全國交通工作會議上，時任交通部部長張春賢提出，“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”，在全國各行業中率先開始“工業反哺農業，統籌城鄉發展”的實際行動。2006年，又部署實施了農村公路“五年千億元”工程。這是新中國歷史上最大規模的農村公路建改工程，直接惠及9億農民。

／農村公路／

2003年，國家計委、交通部關于印發《縣際及農村公路改造工程管理辦法》的通知，首次將“農村公路”定義為“一般是指通鄉（鎮）、通行政村的公路”。2005年，國務院辦公廳在相關文件中重新表述為：“農村公路（包括縣道、鄉道和村道），是全國公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施”。由于《公路法》中公路的內涵沒有包含村道，因此，農村公路不是一個法定名詞，只是一個政策名詞。

安保 安防

／安保工程 安防工程／

2004年，交通部開始實施以“消除隱患、珍愛生命”為主題的“公路安全保障工程”專項工作。2007年5月，“中國公路安全保障工程”項目榮獲國際道路聯合會2006年度歐洲道路安全獎，這是我國首次獲此殊榮。

2014年，國務院辦公廳發布《關于實施公路安全生命防護工程的意見》，“公路交通安全保障工程”升級為“公路安全生命防護工程”，該項工程從行業行為上升為政府行為。

BOT

／BOT、BOO、BOOT……／

“BOT”是20世紀80年代以來在國際上出現的一種新的項目融資模式，其含義是“建設-運營-移交”。BOT融資方式為籌集國內外資金加快公路基礎設施建設提供了一條重要途徑。湖北省襄荊高速公路是我國第一個大型高速公路BOT項目，于2004年6月底通車。

后來，由于交通基礎設施種類、投融資回報方式、項目財產權利形態的不同，BOT方式出現了不同的變異模式，如BOOT、BTO、BOO、DBOT、BLT等。

雙超

／“雙超”治理／

2004年6月起，國家九部委在全國組織開展了車輛超限超載集中治理工作。從2008年起，全國治超加大了工作力度，并著力構建長效機制。2016年8月18日,交通運輸部、公安部等五部委聯合發布了《關于進一步做好貨車非法改裝和超載超限治理工作的意見》,從認定標準、執法流程、源頭治理等方面進一步統一、健全了“雙超”治理。

國高網

／國高網／

2005年1月，國務院批準《國家高速公路網規劃》，這是中國公路網中最高層次的公路通道，主要連接大中城市，包括國家和區域性經濟中心、交通樞紐、重要對外口岸等。國高網由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱“7918網”，總規模約8.5萬公里。

／交通運輸部／

2008年3月23日，交通運輸部在北京建國門內大街11號掛牌。交通運輸部是根據2008年國務院機構改革方案，在原交通部的基礎上組建的，國家民用航空局、國家郵政局等部門劃歸交通運輸部管理。2013年3月，鐵道部實行政企分開，鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理。

生命線

／“生命線”／

2008年5月12日四川汶川發生8級大地震，災情十分嚴重，當地唯一的出行方式公路遭受重創。公路交通部門在震后1小時內啟動搶險措施，搶通與保通并重，迅速打通了災區與外界的公路通道，成為搶救傷員、物資運輸的“生命線”。此后，交通運輸領域搶險救災的“生命線”被社會廣泛認可。

費改稅

／費改稅／

2009年1月1日，國家啟動成品油價格和費稅改革，即取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費六項收費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費，簡稱“費改稅”。養路費原本是公路養護最主要的資金來源，“費改稅”后，公路養護資金來源發生巨變，給行業發展帶來很大影響。

／節假日免費通行／

2012年7月24日，國務院發布《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，規定春節、清明節、勞動節、國慶節及其連休日，實行7座及以下小型客車、摩托車等免收通行費。

智能公路

／智能公路／

智能公路是ITS領域中技術難度最高的系統。2012年，浙江省率先探索智能高速公路技術應用；2014年，云南省啟動智能高速公路建設……2018年3月，交通運輸部決定在9省(市)加快推進新一代國家交通控制網和智能公路試點，基礎設施數字化、路運一體化車路協同、北斗高精度定位綜合應用、基于大數據的路網綜合管理等6個方向是其重點。

四好農村路

／“四好農村路”／

2014年3月4日，習近平總書記提出建設“四好農村路”，并要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。此后，中國農村公路發展進入歷史最好的時期，截至2018年年底，全國農村公路總里程達405萬公里，通硬化路鄉鎮和建制村分別達到99.64%和99.47%。

／“兩路”精神／

2014年8月6日，習近平總書記就川藏、青藏公路通車60周年作出重要批示，要求進一步弘揚“兩路”精神，助推西藏發展。習近平強調，新形勢下，要繼續弘揚“兩路”精神，養好兩路，保障暢通，使川藏、青藏公路始終成為民族團結之路、西藏文明進步之路、西藏各族同胞共同富裕之路。

／PPP／

PPP

PPP，近年來持續成為行業熱詞，是交通行業投融資體制重點推廣應用的方式。2016年10月，交通運輸部召開交通運輸投融資調研座談會，肯定了各省份推廣應用PPP模式及其取得的積極進展。財政部政府和社會資本合作中心截至2016年4月的統計數據顯示，交通運輸PPP項目投資額將達4.5萬億元，占各大行業之首。PPP熱的背后，是交通投融資方式的變革。

／WTC／

2017年6月，首屆世界交通運輸大會(WTC)在北京召開，大會經國務院批準，由中國科學技術協會主辦，中國公路學會等承辦，會議每年舉行一次。WTC是中國舉辦的規格最高、國際元素最豐富、規模最大的交通領域國際會議。

交通強國

／交通強國／

2017年10月，黨的十九大明確提出要建設“交通強國”，分兩個階段對全面建設社會主義現代化國家作出了戰略安排。2018全國交通運輸工作會，明確了從2020年到本世紀中葉，分“兩步走”來建設交通強國。

／光伏公路／

2017年12月28日，全球首個承載式光伏高速公路試驗段在山東濟南建成通車，實現利用高速公路路面并網發電。

／交旅融合／

2017年，交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司、國家開發銀行六部門聯合發布了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》。要構建“快進慢游”的旅游交通網絡，方便游客出行?！翱爝M”方面，要依托高鐵、城鐵、民航、高等級公路等構建“快進”交通網絡，提高旅游通達性和便捷性；“慢游”方面，要推進建設集“吃住行游購娛”于一體的構建“慢游”交通網絡，因地制宜建設旅游風景道等。

脫貧攻堅

／打贏脫貧攻堅戰三年行動／

2018年6月15日，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》發布，其中，要求推進深度貧困地區交通建設攻堅，加快實施深度貧困地區具備條件的建制村通硬化路工程。改善抵邊一線鄉村交通。交通運輸企業在農村地區擴展合作范圍、合作領域和服務內容等。

／逢山開路 遇水架橋／

2018年10月23日，習近平總書記在港珠澳跨海工程開通儀式上強調，工程的建設創下多項世界之最，體現了一個國家逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，體現了我國綜合國力、自主創新能力，體現了勇創世界一流的民族志氣。改革開放40年來，我國基礎設施建設技術邁入世界先進行列，高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質的公路建設技術克服了世界級難題，特大橋隧建造技術達到世界先進水平。