公安院?！秾I證書》教育中實施導師制的研究

李志榮

（中國刑事警察學院 文件檢驗技術系，遼寧 沈陽 110854）

隨著司法體制改革的不斷深入，公安實戰部門對各級各類警務人才培訓的需求越來越細化，公安高等院校在適應不同需求的同時，也結合自身優勢積極開展多種形式的教育培訓工作，不斷拓展辦學空間。目前，公安高等院校開展的成人教育類型包括函授、自考、專業證書、短期進修、專項業務（技能）培訓、崗位培訓、晉升培訓和綜合素質培訓等。其中函授和自考具有學歷教育的屬性，學習時間長，并且多數是學員自行安排學習；專業證書教育是非學歷教育，由院校統一組織教學，并以其突出專業、系統高效的特點，深受各地公安機關和用人單位的歡迎；其他培訓形式，多是由院校組織教學，并且具有培訓周期短、學員流動快的特點，因而適合專項技能類培訓。實踐證明，各種類型的培訓班在不同側面對干警素質的提升發揮著重要作用。

相對而言，專業證書班學員在校學習和生活時間較長，他們不以提升學歷為目標，而是要重點學習某領域的專業知識。如果院校能夠通過對專業證書教育現有培養模式進行優化，進一步提升學員專業素養，無疑會更加受到廣大學員和用人單位的歡迎。多年的教學實踐中，筆者發現在專業證書班課堂教學之外還有許多空間可以利用。下面筆者結合專業證書教育的特點和在2018年上半年文件檢驗專業證書班學員中進行的調查問卷，談談在專業證書教育中引入導師制的必要性、可行性和初步構想。

一、公安院?！秾I證書》教育簡介

（一）《專業證書》教育發展概況

1988年4月，原國家教委和人事部印發《關于成人高等教育試行〈專業證書〉制度的若干規定》的通知，通知中明確指出，“目前，我國有相當數量在專業技術崗位或專業性較強的管理崗位上工作的具有高中畢業文化程度的在職人員，他們通過長期的工作實踐已具有了一定的專業知識和實踐能力，但未達到現行任職資格所要求的大專畢業文化程度。對其中具備一定條件的同志不必要求他們再接受系統的學歷教育以獲得大專畢業證書，而應以學習和掌握其從事專業技術和管理工作所需要的專業知識為主。為此，建立《專業證書》制度，以使他們經過有針對性的專業知識學習，達到崗位所要求的大專學歷層次的專業知識水平?！蓖瑫r，在規定中明確要求參加《專業證書》學習的對象應同時具備四個條件：從事專業技術工作或專業性較強的管理工作，確屬本系統、本單位工作需要而尚未達到崗位所要求的大專畢業文化程度的在職人員；具有高中畢業文化程度；具有五年以上本崗位專業工齡，所學專業對口；年齡一般應在35歲以上?？紤]到某些行業的特點和人員構成狀況需要降低年齡標準，可由省、自治區、直轄市及計劃單列市業務主管部門或國務院有關部委教育司（局）會商有關教育主管部門作出相應規定。從當時的背景看，大多數符合上述條件人員的初、高中階段是在“文革”中渡過的。受十年動亂的影響，他們失去了在正常情況下接受學歷教育的機會?！秾I證書》制度的出現，明顯具有解決歷史遺留問題的補償性作用。實踐證明，開展《專業證書》教育后取得了明顯成效，在很大程度上緩解了一些崗位的人才“斷層”問題，同時也為社會主義建設培養了大批實用性人才。

近年來，隨著普通高等教育擴招，民辦高等教育和網絡遠程教育的蓬勃發展，其他行業領域的專業證書教育已經出現了明顯的衰退現象。表現為：辦班數量逐年縮小、學員學習積極性降低、用人單位的積極性減弱。與之形成鮮明對比的是，以中國刑警學院為代表的公安高等院校舉辦的專業證書教育自開辦以來，始終深受學員和用人單位的歡迎。

（二）公安院?！秾I證書》教育概況

中國刑警學院于1989年初在我國公安高等院校率先開展《專業證書》教育，開設具有公安特色的偵察、痕檢、法醫、文檢、公共安全圖像技術、治安管理等專業證書班。2013年起中國刑警學院和中國人民公安大學分別面向新疆和西藏在職干警開辦刑事科學技術專業證書班。此外，南京森林警察學院（南京森林公安高等?？茖W校）于2000年開辦治安管理、刑事偵查專業證書班。多年來，公安高等院校開展的《專業證書》教育為各級公檢法機關培養了大量的專業技術人才，為維護社會穩定、確保國家安全發揮了重要作用。

中國刑警學院《專業證書》教育已經成為國內公安成人教育的一個品牌，許多學員慕名而來，并把能在刑警學院接受專業培訓，視為他們人生中的一件大事，他們也為是中國刑事警察學院的學員而感到自豪。目前學院每學期面向公安機關人民警察，檢察院、法院公務員以及軍隊保衛干部開設刑事偵查專業、痕跡檢驗專業、文件檢驗專業、圖像專業、法醫學專業、法化學專業的專業證書班。

（三）當前公安《專業證書》教育的特點

當前，學員參加公安專業證書班不是為了解決學歷層次不足的問題，而是對專業知識的系統學習。與成人學歷教育和其他短期培訓班相比，專業證書教育具有一些突出特點。

1.培養對象特殊。專業證書學員均為在職公檢法干警和部隊保衛干部，他們普遍具有較高學歷（不少學員是碩士和博士研究生），所學專業背景差異大，并有一定的工作經驗。專業證書教育具有單位委培的性質，培養對象的指向性強，學員在培訓結束后，就將從事該崗位或相關崗位的工作（有些學員參加培訓之前已經從事該崗位工作）。所以，在充分發揮課堂教學主陣地作用的基礎上，根據學員的特點創造條件全面培養學員的專業意識，全面提升學員的專業素養。

2.培養形式特殊。最初《專業證書》教育是一年（有的院校是一年半）在學校集中授課，近年來刑警學院綜合各方面意見反饋，對培養形式進行了調整，采取集中授課與專業實習相結合的培養形式。學制一年，其中在校集中學習時間3至4個月，在本單位實習半年。這種時間安排不同于本科學歷教育，也明確區別于其他成人短期培訓。在學校集中學習期間，由學院成教處安排專門的輔導員對學員日?；顒訉嵭芯瘎栈芾?，在成教處統一組織下，各專業教學系部負責教學工作。

3.教學安排特殊。為了使學員系統、全面地學習和掌握本專業知識，在集中授課期間，需要講授普通本科教育四年涉及的專業主干課程。在三、四個月的時間里，需要完成的教學任務重，教與學的壓力都較大。教師往往是半天連續授課，學員則經常面對每天“滿課”的安排。技術類專業課程都是理論和實踐相結合，還需要利用部分課余時間對專業核心能力多加練習。因此，為了進一步提升教學質量，既可以從改善教師的課堂教學入手，也可以在課外時間的利用上做文章。

目前在專業證書班專業課程教學中基本是套用本科教學授課模式，可以說在教與學兩個方面都存在需要進一步完善的地方。教師教學中存在的問題可以通過提升教師教學能力、豐富教學方法和手段加以改善；學生學習方面存在的問題，則可以結合專業證書教育的特點，引入導師制進行調整。

二、在公安《專業證書》教育中實行導師制的必要性

1.滿足成教學員個性化學習特點的需要。對2018年上半年中國刑警學院文件檢驗專業證書班38名學員的年齡、性別、文化程度、職業分布情況進行調查發現，年齡最小的23歲，最大的50歲，其中20至29歲的15人占總人數的39.5%，30至39歲的18人占47.3%，40-49歲的5人占13.2%，其中40歲以下的有33人占86.8%，反映出實戰部門重視對年輕干警進行專業技術培訓的現實情況；男生16人占42.1%，女生22人占57.9%，這與文檢技術側重于實驗室崗位有關；大學及以上文化的35人占92.1%，大專文化3人占7.9%；公安機關學員25人占65.8%，法院學員10人占26.3%，檢察院學員3人占7.9%?？傮w來看，證書班學員人員構成復雜，他們的認知和學習能力均已比較成熟，既有一定的工作經驗和社會閱歷，又有主動學習意識和較強的自學能力，有些學員已經在各自的工作崗位上取得一定的成績、擔任一定的職務，因此學員的個性特點突出，經常對授課教師的教學方法和教學內容提出自己的意見和建議。授課教師是適應多數學生的學習狀況安排教學進度，會因無暇顧及少數學員的個性化需求而出現矛盾?？茖W合理地引入導師制，把教育從批量化培養轉變為個性化培養，可以很好地解決這個矛盾。

2.滿足專業證書班課程教學特點的需要。專業證書班開設的課程都是本專業領域的主干課程，課程學時量大、課程性質文理結合、理論教學和實踐教學相結合、教學時間集中，信息量大，學員本身的學科基礎不同、接受能力不同，不進行適當的課外輔導，勢必影響教學效果。授課教師要承擔具體的教學任務，還要備課批改作業，不可能對所有的學員都進行個性化指導。學員到公安院校參加《專業證書》培訓是難得的休整和充電機會。在有限的時間內，讓更多專業教師成為導師，對學習中遇到的問題解惑答疑，可以充分發揮專家型教師的人才培養功能，最大限度地提高專業證書班學員的人才培養質量，真正讓每位學員都有實實在在的收獲。

3.促進專業發展的需要。公安院校是培養公安專業人才的主陣地，有些專業只有少數院校能開展培訓，這些院校的人才培養質量直接影響未來該專業的整體發展水平。通過分析本次調查問卷發現，在38名學員中，從事文檢崗位的有9人，占總人數的23.7%；從事相關專業的有22人，占總人數的57.9%；其他不相關崗位的有7人，占總人數的18.4%；從事文檢和相關專業的學員占總人數的81.6%，說明證書班學員所受專業教育和所從事崗位的關聯度很高，因此有必要通過實行導師制進一步提升學員的培養質量，從而推動本專業領域從業人員整體專業素養的提升。

三、在公安《專業證書》教育中實行導師制的可行性

1.學員有主觀需求

到公安院校參加幾個月的集中培訓，每位學員都面臨來自家庭、生活環境、氣候、飲食等多方面的考驗。當他們克服種種困難來到學校時，主觀上一定希望能夠學有所成，實際情況也是如此。筆者在多年教學過程中，發現專業證書班學員普遍學習態度端正、學習熱情高昂、教學效果好。在對學生的問卷調查題目“來學習之后的感受”中，33人（占86.7）選擇通過學習收獲很大，5人（占13.2%）選擇收獲較大，沒有人選擇收獲一般和收獲不大。在問到是否知道導師制時，60%以上的學員表示不了解。但是當他們了解導師制的含義后，被問起是否希望在學習中引入導師制時，36人（占94.7%）選擇“希望”，2人（占5.3%）選擇“無所謂”，沒有人選擇“不希望”。

2.具備開展導師制的師資條件

開展導師制需要具備的前提條件是有一定數量的導師供學員選擇。要充分發揮專業教師資源優勢，每位導師指導學員的數量不宜過多，這樣每位老師在完成本職工作的同時，也有精力較好地對學員的專業學習進行指導，如果指導的學員人數過多，必然會影響指導效果。文檢專業證書班最多的時候人數在80人左右，文檢系的專任教師有14人，平均每人指導學生6人左右；平時班級人數在40人左右，平均每位教師指導的人數在3人左右，完全具備實行導師制的師資條件。

專業教師都分布在不同的課程組中，他們對專門的問題開展研究，并且形成了自己獨特的見解，也愿意把自己的經驗分享給更多人。在和學員溝通的過程中，老師也可以從學生那里獲得許多新的想法和信息。有時候還可以從已經從事文檢崗位的學員那里獲得一些典型案例，用來充實教師的教學和啟發科研靈感。廣大專任教師都有參與導師制的熱情，在對筆者所在文檢系的14位專任教師進行調查時，全體老師都表示愿意參與面向專業證書班學員的導師制。

3.具備開展導師制的專業基礎和時間條件

要有效實行導師制，一方面要求學生經過一段時間學習，具備了一定的專業能力，能在專業學習方面提出個性化的需求；另一方面要求導師在了解學生基本情況的基礎上，能有針對性地進行指導。學生學習和導師了解學生都需要一定的時間保障。在專業證書班集中培訓3至4個月的時間里，既可以完成對專業課程的初步學習，也有一定的課余時間與更多的專業教師交流。調查問卷結果顯示：15人（占39.5%）希望入校就安排導師，8人（占21.1%）希望學習半個月后安排導師，9人（占23.7%）希望學習一個月后安排導師，2人希望在學習兩個月后安排導師?？梢姸鄶祵W員希望導師制實行的時間在學習半個月之后。

4.有本科生導師制的經驗可以借鑒

文檢系自2008級本科生開始施行導師制，為學生搭建了學習指導、辦案指導和科研指導三個平臺，多年來已經積累了豐富的實施導師制的經驗，從本科生導師制實施取得的經驗來看，學生的專業歸屬感、專業意識和專業素養都有明顯提高。在學生培養中收到了良好實效，并在人才培養模式創新上發揮了引領作用，學院多個系部也都相繼在本科生中開展了導師制。把在本科生導師制中取得的經驗和專業證書班的教學實際相結合，對實施程序和內容進行調整，就可以構建適應成教學員的新型導師制人才培育模式。

四、在《專業證書》教育中實行導師制的初步構想

（一）警務化管理是實行導師制的外部保障

專業證書班學員的年齡、學科背景和所在地區差異較大，作息時間、生活習慣都有所不同。因此必須通過警務化管理，把大家規范到統一的學習和生活節奏上。在輔導員（隊長）從日常行為規范和學習紀律上對學員提出相應要求的基礎上，具備開展導師制條件的教學系部，可以試點實行導師制。

（二）《專業證書》教育中的導師制實施內容

根據實施本科生導師制取得的經驗，并結合對證書班學員調查問卷的分析，科學設計《專業證書》班學員導師制的實施內容。

1.導師應具備的條件

（1）具有良好的思想政治素質和道德修養。

（2）具有較強的工作責任心，嚴以律己，為人師表。

（3）了解專業證書班的課程設置、教學目標，熟悉專業證書班的各教學環節。

（4）在學術上有一定造詣，從事專業教學5年以上或具有博士學位。

2.導師的職責

（1）正確引導學員明確學習目的，端正學習態度，樹立專業思想，促進學員知識、能力、素質協調發展。

（2）言傳身教，以自己嚴謹的治學態度、優良的職業道德影響和教育學員。

（3）導師應認真解答學員專業課程學習中遇到的問題；應指導學員參與自己正在辦理的案件，也可對學員遇到的疑難案件進行指導；應采取多種形式培養學員的科研能力和論文寫作能力；使學員創新能力得到提升。

（4）導師應與所指導的學員建立定期談話制度（可包括但不限于面談、電話、網絡等方式）。

（5）加強與學員、輔導員和系領導的溝通與聯系，發現緊急、重大和異常的信息及時向系領導或輔導員匯報。

3.導師的選配

（1）導師的選配，可以由一名教師指導若干名學生（一般不超過6名），也可由若干名教師組成導師組共同指導一個學生小組。

（2）導師的配備原則上采取學員與教師雙向選擇，最后由系務會協調確定。

4.對學員的要求

（1）學員應在認真了解導師研究方向的基礎上，根據自己的興趣和志向選擇導師。

（2）學員應主動與導師聯系，就專業學業上遇到的疑難問題向導師尋求指導。

（3）學員應在認真完成課堂學習任務的基礎上，參與導師安排的相關活動。

（4）導師參與的活動由學員自愿參加，學員可根據需要加入或退出活動。

5.具體實施

（1）啟動時間。已完成兩周課程內容學習，第三周開始實行導師制。

（2）啟動程序。①由教學單位教學管理人員統一向學員介紹導師制的基本情況，導師制對導師和學員的基本要求等；②向學員發放全體專業教師基本情況介紹材料和導師互選表（表中包含教師姓名、專業領域、性別、職稱、聯系電話等信息），學生根據自己的意愿選擇導師，并將選擇結果填寫在導師互選表中；③教學管理人員根據學生上報的導師互選表，結合教師的個人意見統一協調后，面向師生公布互選結果；④教學管理人員統一向學員發放師生聯系表，表中事先寫明教師可以指導的具體事項（包括專業課程學習、疑難案件研討、科學研究等）。讓學員根據自己的實際情況填寫希望得到指導的具體內容。聯系表每人填寫一張，由學員填寫師生的聯系方式，填完后老師和學員各保存一份。該表建立了師生相互聯系的通道，教師對學員的個性化需求也有了一定程度地了解。

（3）開展活動。學員在課余時間可以和導師取得聯系，并就專業課程學習中遇到的具體問題、工作中遇到的疑難案件向導師進行咨詢。同時也可將自己在工作和學習中迸發的一些科研靈感與導師進行探討。教師可以建立所指導學員的微信群，通過面對面或網絡的方式進行一對一或一對多的交流指導。

（4）信息共享。在導師制實行過程中，取得的好經驗和收獲的成果，如學習心得、辦案體會、典型案例剖析、好的科研想法等，可以由學員和導師分別在學員群和教師群里分享，從而實現導師制效果的倍增。

（5）強調長效機制。雖然專業證書班的學員學制只有一年，但是在畢業后，很多人將從事本專業。未來在專業領域與導師的溝通交流仍然很多。因此，學員和導師的聯系不是暫時的，而是長期的。把導師制作為一項長期工作后，對學員專業意識的培養和專業素養的提升方面所發揮的作用都將是巨大的。

導師制的實施一定會對學員專業知識的掌握、專業能力的提升、專業素養的養成以及創新能力的培養發揮重要作用。同時專業證書班學員中實施導師制還是一項有利于提高教學質量、促進專業整體水平提升，促進教師自我提升教學能力的有效措施。