大國治理，習總書記怎樣謀篇布局

秦宣

[摘要]習近平總書記從執政理念、指導思想、奮斗目標、制度設計、戰略部署、國際戰略等幾個方面，全面展示了治國理政新理念新思想新戰略。這些新理念新思想新戰略涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各個領域，形成了一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系。

[關鍵詞]大國治理執政為民“四個全面”

十八大以來，習近平總書記以建設中國特色社會主義為主題，以大國治理為主線，發表了一系列重要講話，集中反映了黨中央治國理政的新理念新思想新戰略。學習貫徹習近平大國治理思想，必須全面掌握這一思想的主要內容和邏輯結構。鮮明的政治立場：執政為民，始終代表著最廣大人民的利益

十八大結束后，習近平同志與中外記者見面時就明確表示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！痹趹c祝新中國成立65周年時，他又指出：“我們要堅持‘以百姓心為心，傾聽人民心聲，汲取人民智慧，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

中國特色社會主義事業是全體人民的共同事業，建設中國特色社會主義必須把“堅持人民的主體地位”放在第一位。十八大以來，習近平在諸多場合談到堅持人民主體地位問題。樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念就是要解決為什么人、由什么人享有的根本問題；全面建成小康社會，就是要著眼于人民群眾生活水平的提高，促進經濟發展要著眼于人民的幸福安康；全面深化改革，就是要堅持人民主體地位，調動人民群眾的積極性主動性和創新性；全面依法治國，就是要實現人民的民主權利；深化政治體制改革，就是要著眼于實現人民最廣泛的民主；繁榮發展中國特色社會主義文化，就是要著眼于建設“人民共有的精神家園”；加強以民生為重點的社會建設，就是要著眼于人民群眾的切身利益的實現；加強生態文明建設，建設美麗中國，就是要著眼于人民福祉和民族未來；以改革的精神推進黨的建設新的偉大工程，就是要著眼于黨和人民群眾的關系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎。習近平同志還強調：“每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的?！彼啻翁岢鲆獔猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想、工作導向，堅持發展成果由全民共享，朝著共同富裕方向穩步前進，不斷增進人民群眾的獲得感和幸福感。

科學的指導思想：以馬克思主義為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟

指導思想是一個政黨的精神旗幟。舉什么旗，走什么路，這是無產階級政黨在執政過程中必須始終保持清醒的問題。十八大以來，習近平同志反復強調要堅持科學的指導思想。2012年11月，他在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話就明確指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱?！?013年8月，在全國宣傳思想工作會議上，他專門談了馬克思主義在意識形態的指導地位和中國特色社會主義理論體系武裝全黨教育人民的問題。2016年7月，他在紀念中國共產黨成立95周年大會上講話指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向?！彼€強調：“我們要以更加寬闊的眼界審視馬克思主義在當代發展的現實基礎和實踐需要，堅持問題導向，堅持以我們正在做的事情為中心，聆聽時代聲音，更加深入地推動馬克思主義同當代中國發展的具體實際相結合，不斷開辟21世紀馬克思主義發展新境界，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒?！?/p>

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央充分發揮我們黨的理論優勢，以科學的態度對待馬克思主義，堅持不忘初心、繼續前進，不斷推進實踐基礎上的理論創新，從而形成了黨中央治國理政新理念新思想新戰略。這是中國特色社會主義理論體系的最新成果，也是馬克思主義中國化的最新成果。

全面的目標體系：遠大理想、長遠目標、中期目標和近期目標

以馬克思主義為指導的中國共產黨與西方政黨有顯著的不同，它既有遠大理想，又有實現遠大理想的階段性目標，不像西方國家的政黨在野時以獲取執政地位為目標、執政時以謀求連任為目標。習近平同志曾明確指出：“如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。我國有13億多人，如果弄成那樣一個局面，就不符合人民利益，也不符合國家利益?！笔舜笠詠?，習近平同志從幾個層面論述了我們黨長期執政的目標。

——我們的遠大理想是實現共產主義。習近平指出：“中國共產黨之所以叫共產黨，就是因為從成立之日起我們黨就把共產主義確立為遠大理想。我們黨之所以能夠經受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因為我們黨有遠大理想和崇高追求?！?/p>

——我們的長期目標是建設中國特色社會主義。十八大以來，習近平同志反復強調，要教育廣大黨員干部和青年學生正確認識世界和中國發展大勢，從我們黨探索中國特色社會主義歷史發展和偉大實踐中，認識和把握人類社會發展規律和社會主義建設規律，堅定為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗的信念和信心。

——我們的中期發展目標是在本世紀中葉，即新中國成立一百年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興。

——我們的近期目標是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會。習近平強調，全面建成小康社會是我們現階段戰略目標，也是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。

圍繞上述目標，黨的十八大以來，習近平同志還從經濟、政治、文化、社會、生態、軍隊與國防、外交和黨的建設等方面，論述了各個領域的具體目標。大國治理的目標體系不斷完善，也體現了黨的執政綱領的不斷成熟和完善。

理性的制度安排：堅持和發展中國特色社會主義，實現國家治理體系和治理能力的現代化

目標決定方向，方向決定道路，道路決定命運。有了宏偉的目標，必須有實現目標的路徑選擇。路徑選擇不是虛的，需要通過一定的制度安排來保障。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞執政目標，特別強調了堅持走中國特色社會主義道路的重要性，并進行了切合實際的制度安排，提出了完善和發展中國特色社會主義制度體系的新要求。endprint

習近平同志不僅反復強調道路自信，而且還論述了各個領域的具體發展道路。如經濟建設要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”“堅持走中國特色自主創新道路”；政治發展“絕不照搬西方政治制度模式”，必須走中國特色社會主義政治發展道路；社會建設中強調走“共同富裕道路”；外交領域，要“始終不渝走和平發展道路”；黨的建設要“要堅持中國特色反腐倡廉道路”。

在制度安排方面，習近平同志在我們黨不斷加強制度建設并取得積極成果的基礎上，進一步提出了制度建設的具體要求?？偟哪繕耸菆猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度，實現國家治理體系和治理能力的現代化，具體而言，在經濟建設方面，要進一步完善中國特色社會主義基本經濟制度和分配制度，通過經濟體制改革完善社會主義市場經濟體制。在政治建設方面，積極穩妥地推進政治體制改革，注重完善人民代表大會制度，健全社會主義協商民主制度，完善基層民主制度，要全面推進依法治國進程，完善中國特色社會主義法律體系。在文化建設方面，要深化文化體制改革，繁榮發展中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設。在社會建設方面，要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，要深化收入分配制度改革，完善社會保障制度。在生態文明建設方面，要加強生態文明制度建設，把生態文明建設貫穿到經濟、政治、文化和社會建設的實踐中。在黨的建設方面，要完善黨員千部直接聯系群眾制度，健全黨內民主制度體系，完善黨的代表大會制度，完善黨內選舉制度，健全反腐敗法律制度等。

戰略部署：統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局

圍繞戰略目標進行戰略部署，是執政黨執政能力的一種體現。十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標，習近平同志指出：“全面小康社會要求經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。要在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展，不能長的很長、短的很短?！?/p>

全面建成小康社會，實現中國特色社會主義事業的全面發展，必須有重點，必須有抓手。習近平同志立足中國發展實際，逐步形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局。這一戰略布局，確立了新的歷史條件下黨和國家各項工作的戰略目標和戰略舉措，是時代和實踐發展對黨和國家工作的新要求，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發展的總戰略。

2016年7月，在紀念中國共產黨成立95周年時，習近平同志指出：“堅持不忘初心、繼續前進，就要統籌準進‘五位一體總體布局，協調推進‘四個全面戰略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現“兩個一百年”奮斗目標推向前進?！?/p>

國際視野：構建新型國際關系，打造人類命運共同體

外交是內政的延續，外交戰略是大國治理的重要方面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持獨立自主的和平外交方針，提出了推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系、打造人類命運共同體的外交戰略。

習近平同志反復強調，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，但和平與發展仍是時代主題。他認為，“各國相互聯系、相互依存，全球命運與共、休戚相關，和平力量的上升遠遠超過戰爭因素的增長，和平、發展、合作、共贏的時代潮流更加強勁”。他主張，“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，各國人民應該一起來維護世界和平、促進共同發展?！?/p>

面對和平與發展遇到的各種挑戰，面對當今世界日益嚴峻的全球性問題，2015年9月，習近平同志在出席第七十屆聯合國大會一般性辯論時發表重要講話指出：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體?！贝蛟烊祟惷\共同體的基本主張包括五個方面：一是“建立平等相待、互商互諒的伙伴關系”，二是“營造公道正義、共建共享的安全格局”，三是“謀求開放創新、包容互惠的發展前景”，四是“促進和而不同、兼收并蓄的文明交流”，五是“構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系”。

為了更好地促進中國的對外開放，不斷提高對外開放水平，促進經濟全球化的良性發展，2013年，習近平同志在訪問中亞和東南亞時，分別提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，即“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰笔屈h中央作出的重大戰略決策，是實施新一輪擴大開放的重要舉措。

為了促進世界的和平發展，習近平同志還提出了新形勢下的外交政策。他主張切實運籌好大國關系，構建健康穩定的大國關系框架；他還強調我們要謀大勢、講戰略、重運籌，把周邊外交工作做得更好。他明確指出：“中國堅持按照親、誠、惠、容的理念，深化同周邊國家的互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家。中國堅持把發展中國家作為對外政策的基礎，堅持正確義利觀，永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。中國重視各大國的地位和作用，致力于同各大國發展全方位合作關系?！?/p>

（作者為中國人民大學21世紀中國馬克思主義協同創新中心教授）endprint