代表會前視察：4天分9路深入33個視察點 緊扣中心 對接需求 精細設計

文/李自立

700 多名新老代表、近千人次參加，2018年1月8日—11日，市人大在市人代會前開展了為期四天的“大視察”。同以往的視察不一樣，此次會前集中視察不僅人數多、時間緊、任務重，更重要的是，今年市委提出了開展大調研的要求，因而此次視察肩負著通過實地調研發現問題、分析問題、解決問題的重任，必須牢牢堅持需求導向、問題導向、效果導向。

履職需求與發展需求“無縫對接”

在前期征詢代表視察主題時，代表們反饋了110多條建議，充分表達了履職需求。這些寶貴的建議按照各專門委員會的分工進行分類梳理。內務司法方面，14條建議中有一半涉及養老服務工作；財政經濟方面，24條建議中有很多涉及創新發展、“雙創”工作；教科文衛方面，32條建議雖然分布較廣，但是關于文化方面的建議相對集中；城建環保方面，31條建議中有一半以上涉及生態環境保護與改善；農業農村方面，有多條涉及美麗鄉村建設。

因此，各專門委員會通過梳理，緊扣市委中心工作和常委會重點工作，結合代表提出的視察需求，確定了相應的7個視察主題：張江科技創新建設法治保障、養老服務工作、促進本市“雙創”工作打響上海品牌、保護和改善生態環境、打響“上海文化”品牌、宗教工作、美麗鄉村和綠色農業發展。這7個主題共分為9條線路展開。代表們在1月8日至11日四天時間里，深入創業園區、企業、事業單位、社區、農村、黃浦江兩岸地區、宗教場所等33個視察點實地察看，聽取了市發改委、市科委、市民宗委、市民政局、市人保局、市農委、市文廣影視局、市體育局、市綠化市容局、張江高新區管委會等部門的情況匯報，并進行座談交流。應當說，通過此次實地視察和聽取相關工作情況匯報，廣大代表們，特別是新當選的市十五屆人大代表，對于本市改革開放、創新發展的需求從不同側面有了大致的了解，履職需求與發展需求有了初次對接。

直面問題 坦誠交流

在市人大常委會領導和部分常委會組成人員的帶領下，代表們以高度的責任感和使命感積極參加視察。視察期間，代表們妥善安排好年底繁忙工作，踴躍參加視察活動，不少代表結合履職需要，參加了多路視察。視察過程中，代表們深入察看、積極思考和互動，為推進本市相關工作提出了中肯的意見建議。

在視察張江科創過程中，代表們在視察中科院量子通信實驗室和上海寶藤生物醫藥科技有限公司時，圍繞本市科創中心建設中存在的問題，提出了建議。謝吉華代表認為，上海的科技創新能力在世界上占據了一定的位置，但是要建成具有全球影響力的科創中心，還需要更多的像量子通信這樣有影響力的高精尖技術，像上海寶藤這樣的“勞?！眲摌I者一起發力。李騰代表建議，科技創新的持續發力要依靠法治的保障，同時還需要人才政策、科創成果轉化政策的扶持，這些都是保障科創活力的重要部分。

在長陽創谷創意產業園區，代表們通過聽取報告、互動交流，對于本市如何改進“雙創”工作、如何盡快打響上海品牌有了不少思想火花。許鴻蕨代表提出，上海營造了很好的“雙創”氛圍，但是創業成功率仍有待提高，建議政府部門加大對初創型企業和社區創業的培育和扶持力度。江泓代表提出，與深圳、杭州相比，上海的創業影響力仍顯不夠，缺乏具有世界級影響力的創新型公司，建議要從根本抓起，在中小學加大力度開展創造性、創新性的課程，從小培養創造性思維。朱柯丁代表提出，上海在創新創業政策扶持上錦上添花的較多，雪中送炭的較少，建議政府部門從研究創新型企業創業失敗的原因入手，挖掘上海在創新創業發展中面臨的問題。還有代表提出，上海要在引進海外技術、對接海外高校等方面下功夫，并理清海外人才居住證辦理等事項的流程，優化辦理步驟，進一步營造創新創業的環境。

關于打響“上海文化”品牌，也有不少代表在視察后有話要說。彭嵐代表提出，郊區文化產品在內容和形式上與市中心還有一定差距，公共文化要向郊區進一步加大輻射力度。有的代表建議，上海的商圈要進一步引入文化品牌和資源，找到文化與商業的共通點。有的代表指出，上海是黨的誕生地，但在全國紅色旅游景點的地圖上，上海并不突出，要加大力度打造上海紅色文化品牌。陳保平代表建議，一些藝術電影觀看的人數少但品質高，可以和一些展覽館聯動，讓更多的觀眾看到藝術電影。于秀芬代表認為，通過調研發現不少文化企業不了解公共文化服務政策，要提升政府咨詢服務，讓企業能夠知曉、找到與之匹配的相關政策。季昕華代表建議，文化和體育設施應該“公益性和社會性”并重，價格既能讓老百姓接受，也讓管理公司可以持續經營，在有了更多“高大上”的文體設施后，上海也要繼續著力在居民身邊開拓更多“小而美”的文體場地。

“請市政府相關部門在準備情況匯報、安排視察線路時，既介紹總體情況和成績，又介紹存在的問題和打算”，這句話出自視察前市人大常委會辦公廳向市政府辦公廳發出的函件中。在實際的視察組織過程中，政府部門主要負責人也是這么做的，他們并沒有回避問題，而是坦誠地與代表進行了交流。這為代表在視察中發現問題、分析問題，并提出解決問題的思路創造了很好的條件。

避免“大呼隆” 確保視察效果

“視察隊伍拉得太長，前面的人聽完介紹，后面的人還沒進門”，在以往的視察中會聽到類似的“吐槽”。而此次視察人數翻倍，最多的一路超過200人，如何盡力避免人數過多對視察效果產生負面影響成為擺在視察組織者面前的問題。

確保視察實效——這成為各級領導對此次代表集中視察提出的首要要求。市人大常委會主任殷一璀在主任會議上對組織好集中視察活動提出了明確要求。市十四屆人大常委會副主任鐘燕群專門召開視察動員會，要求各委員會和各相關部門精心組織、認真準備，切實為代表提供豐富的視察內容，向代表展示真實情況。市人大常委會秘書長陳靖主持召開視察動員會，會后又統籌協調各部門的視察準備工作。

有關各方認真落實常委會領導要求，精心組織和準備，精細化安排，豐富視察內容和形式，著力全面呈現具體真實情況，確保視察質量和實效。除了在視察主題的選擇上緊扣市委中心工作和常委會重點工作、視察過程中安排互動交流，各路視察的組織者千方百計使視察隊伍盡量小型分散、視察形式盡量多種多樣，避免“大呼隆”。比如“養老服務”視察中，組織者把近150名代表分為6路，分赴6個區12個視察點開展視察；“保護和改善生態環境”視察中，組織者提前做好預案，精心選擇可容納人數較多的視察點，各個視察點都有專人詳細介紹；“美麗鄉村”視察中，組織者特地選擇小型中巴車，周密部署小型化視察線路，保證了視察效果。