分離主義威脅歐洲穩定與發展

趙懷普

分離主義是指由一國國內某一少數族群（往往擁有獨有的文化、集體認同）單方面推動的，要求從所在主權國家分離出去、獨立建國的行為。由于屬于單方面行為，其分離要求并不為當事國政府所接受。分離主義在歐洲是一個歷史問題，但近年來有抬頭、泛濫之勢。2017年分離主義的代表性事件當屬西班牙加泰羅尼亞自治區的獨立公投。歐洲分離主義值得高度關注和警惕，若不能被有效遏制，或有可能引發“多米諾骨牌”效應，造成多國經濟與政治動蕩，威脅國際社會的穩定與發展。

【摘要】2017年，分離主義在歐洲多國抬頭并日趨泛濫，對歐洲造成了強烈沖擊。分離主義的這一新發展有著深刻復雜的背景和原因，倘若得不到有效控制，將會威脅歐洲乃至世界的穩定和發展。鑒于分離主義問題的復雜性，歐美國家應深刻認識分離主義抬頭所產生的消極影響和破壞性后果，并采取措施積極應對其威脅和風險。

【關鍵詞】分離主義 獨立公投 歐洲一體化 【中圖分類號】D07 【文獻標識碼】A

歐洲近年來因深陷多重危機與挑戰而備受國際社會關注。2017年對于歐洲而言仍是多事之秋，雖然法、德兩國大選未爆出新的“黑天鵝事件”，近期來勢兇猛的民粹主義得到了一定遏制，歐洲經濟特別是歐元區經濟也繼續保持了溫和增長勢頭，但歐洲所面臨的困擾和挑戰仍然很多。除了“獨狼式”恐怖襲擊事件頻發、英國“脫歐”談判難題未解之外，最引人注目的是以西班牙加泰羅尼亞獨立公投為代表的分離主義在歐洲多國的抬頭，其發展不僅給所在國造成了政治動蕩和社會不穩定，危及了國家統一和領土完整，而且也對歐洲一體化進程和歐盟內部團結構成了嚴峻挑戰。

2017年歐洲分離主義范圍廣、聲勢大、影響深

分離主義（separatism）是由一國國內某一少數族群（往往擁有獨有的文化、集體認同）單方面推動的，要求從所在主權國家分離出去、獨立建國的行為。由于分離主義是單方面的行為，而非經過和平協商與談判程序達成協議轉移主權或成立自己獨立國家的行為，也不是非殖民化情況下的民族獨立行為，因而其分離的要求并不為當事國政府所接受。

分離主義在歐洲是一個歷史問題，歐洲多國都曾面臨分離主義的威脅。例如，1946年9月14日，丹麥法羅群島的部分居民就“是否繼續與丹麥王國保持聯系”發起了獨立公投，雖未獲得獨立，但法羅群島成為享有高度自治權的丹麥領地。據悉，法羅群島將于2018年4月確認是否需要公投獨立。2014年9月，英國的蘇格蘭曾就是否脫離英國而舉行過全民公投，結果以蘇格蘭繼續留在聯合王國告終。蘇格蘭獨立公投在歐洲引發了“蝴蝶效應”。德國巴伐利亞州的巴伐利亞黨對蘇格蘭獨立公投持支持態度，并視之為典范。法國科西嘉島的“自由科西嘉”黨領導人也表示，蘇格蘭獨立公投激勵著科西嘉爭取獨立，科西嘉也將謀求類似的獨立公投。

2016年英國公投脫歐震驚了歐洲，也進一步刺激了歐洲國家內部的分離主義勢力。2017年3月英國上議院通過“脫歐法案”之后，蘇格蘭地區的分離主義勢力便宣布：希望2018年再度發起全民公投，以決定蘇格蘭是否繼續留在英國。與此同時，北愛爾蘭的民族主義政黨“新芬黨”也聲稱希望北愛爾蘭能進行獨立公投。動靜最大的當屬加泰羅尼亞的公投行動。2017年10月1日，位于西班牙東北部的加泰羅尼亞自治區，毫不理會西班牙政府和議會的反對，舉行了獨立公投。西班牙政府對于公投獨立的結果不予承認，并向加泰羅尼亞派出了國民警衛隊進行執法。10月27日加泰自治區政府宣布獨立后，西班牙政府于次日發布公告，稱西班牙中央政府將正式接管加泰自治區，同時西班牙首相拉霍伊宣布解除加泰自治區主席普伊格德蒙特的職務。喧囂一時的獨立公投在鬧騰了一個月后，最終在10月30日以失敗告終。11月5日，逃亡比利時的“獨立”領袖普伊格德蒙特向比利時警方自首。普伊格德蒙特承認，自治區政府對加泰羅尼亞局勢作出了錯誤判斷，他原以為中央政府會與自治區政府就獨立路線圖展開談判，然而這一切卻沒有成為現實。除加泰羅尼亞地區外，西班牙東北部與法國接壤的巴斯克地區，是西班牙境內分離主義活動又一較為猖獗的地區。意大利國內的分離主義也有新發展。2017年10月22日，意大利北部富裕的威尼托和倫巴第兩區舉行了公投，結果是以壓倒性票數支持從中央政府手中獲得在財政和行政方面更多的自治權。此外，比利時國內分離主義勢力抬頭也引起廣泛關注。

2017年歐洲分離主義的發展呈現出三大特點：一是范圍廣、聲勢大、影響深，分離主義勢力的抬頭在歐洲多國引起連鎖反應，對歐洲造成了強烈沖擊；二是分離主義運動活躍的地區大多相對富裕，如西班牙的加泰羅尼亞自治區、意大利的威尼托和倫巴第兩區和比利時的弗萊芒地區；三是分離主義運動均采取獨立公投的形式表達其政治訴求。

分離主義在歐洲泛濫的背景與原因

近年來歐洲分離主義的抬頭、泛濫，有著深刻復雜的背景和原因。首先，冷戰后世界上一些國家內部曾長期被抑制的民族種族矛盾，以及中央政府和地方自治區之間的矛盾開始迸發出來，而歐美肆意干涉、破壞他國主權與領土完整的行徑，間接地鼓勵了歐洲國家內部的分離主義勢力。上世紀90年代，前南斯拉夫地區的民族宗教沖突加劇、分離主義泛濫，導致了歐美的軍事干涉。1999年3月，在未經聯合國安理會授權的情況下，美國領導的北約以“防止科索沃人道主義危機”的名義，對南聯盟實施了長達78天的空中打擊。同年6月，聯合國安理會通過了政治解決科索沃問題的第1244號決議，規定南聯盟對科索沃地區擁有主權，由聯合國特派團對科索沃進行管理，北約領導的國際維和部隊在科索沃提供安全保障。然而在美歐的扶持下，科索沃于2008年2月正式宣布獨立。歐盟追隨美國制造了南斯拉夫的解體，繼而又支持科索沃獨立，這一行為間接地鼓勵了歐盟國家內部的分離主義勢力，為其日后的猖獗、泛濫埋下了隱患。

其次，近年來全球化的一些負面效應凸顯，反全球化思潮和民粹主義在歐美日漸抬頭，其在給歐美政壇造成強烈沖擊的同時，也使歐洲分離主義勢力受到進一步鼓舞。英國脫歐公投及其結果，更是為歐洲的民粹主義勢力注入了一針強心劑。盡管在2017年的荷蘭、法國、德國大選中，右翼民粹主義政黨并未獲得執政權，但其勢力在歐洲的壯大已是一個不爭的事實。反歐盟、反穆斯林、反全球化等，是歐洲右翼民粹主義勢力的幾大共性。其中，反歐盟這一點強調的是歐盟成員國與歐盟的分離。在經濟、社會領域一部分主權已讓渡于歐盟的情況下，脫離歐盟體現出的是維護自身各方面切實利益、收回相關領域的自主權、抗拒歐盟直接干涉的訴求。這一點與分離主義要求實現在政治、經濟等領域自治的愿望相吻合。因此，歐洲和全球范圍內民粹主義勢力的壯大，從側面鼓勵了分離主義勢力。endprint

再次，歐盟近年來遭受的難民危機、恐怖主義威脅和主權債務危機等，也助長了歐洲的分離主義勢力。為了應對歐債危機，歐盟采取了一系列措施，包括啟動“歐洲學期機制”、簽署《歐洲經濟貨幣聯盟穩定、協調與治理公約》、推出歐洲央行的“無限購債計劃”等。隨著這些措施的出臺和落實，歐盟的經濟有了一定程度的恢復與發展，但總體而言尚未完全走出歐債危機的陰霾。歐債危機帶來的負面影響與一些國家內部的治理問題相互交織，助長了分離主義分子的不滿情緒。

最后，還應從國內經濟、政治等角度分析分離主義在歐洲抬頭的原因。在西班牙、意大利等國，擁有獨立愿望的地區與所在國的其他地區之間存在經濟發展上的差距。如鬧獨立的加泰羅尼亞自治區人口約750萬，占全國總人口的16%，是西班牙國內經濟發展水平最高的地區之一，其經濟總量約占全國的五分之一。在此次獨立公投中，當地民眾非常不滿“加泰羅尼亞的錢被馬德里拿去補貼其他地區”，這是分離主義分子挑動民眾支持獨立的理由之一。從政治上看，分離主義猖獗的地區普遍存在中央政府與自治區之間權力分配不均的問題。在此次被中央政府正式接管之前，加泰羅尼亞自治區曾是西班牙國內自治程度最高的地區之一，擁有本區專屬的議會和內閣、警察、公共廣播機構、交通設施等，但外交事務、軍隊和財政政策的權力卻由西班牙中央政府掌控。對中央與本自治區之間權力分配的不滿，是導致加泰羅尼亞地區分離主義高漲的原因之一。另外，獨特的語言文化也是造成某些國家內部分離主義存在與發展的原因之一。例如，加泰羅尼亞擁有自成體系的加泰羅尼亞語和西班牙語兩種官方語言，在文化發展的歷程中一直注重保持自身的文化特性。自15世紀被并入西班牙之后，加泰羅尼亞人一直未曾放棄尋求獨立的愿望，獨立意識較其他地區更為鮮明。

分離主義對歐洲的威脅甚至比難民危機更嚴重

新一輪的歐洲分離主義浪潮來勢洶洶、此起彼伏，強烈地震蕩與沖擊著存在分離主義勢力的歐洲各國、歐盟乃至國際社會的穩定與發展，其對歐洲的威脅甚至比難民危機更嚴重。

分離主義當事國首當其沖。事實與經驗表明，分離主義通常會造成追求獨立地區的經濟動蕩，削弱所在國的經濟實力。如西班牙經濟部長警告：如果加泰羅尼亞執意獨立，那么后者經濟將萎縮25%—30%，失業率翻番。分離主義勢力的目標一旦實現，也將會削弱所在國的經濟實力。諸如加泰羅尼亞、倫巴第和威尼托等都是所在國經濟發展相對發達的地區，倘若被分離出去，那么所在國的總體經濟實力將遭受巨大損失。社會和政治方面的危害同樣突出。分離主義在同一地區的不同民族之間制造矛盾糾紛，將影響所在地區和所在國的社會政治穩定，撕裂社會，造成族群對立、中央與地方關系緊張，對國家統一構成威脅。

分離主義的抬頭也對歐洲一體化進程和歐盟的發展構成了挑戰。面對分離主義運動在歐洲多國的迸發，歐盟將不得不動用巨大的人力物力來應對其帶來的一系列問題。在尚未走出歐債危機陰霾、恐怖主義威脅、難民危機困擾的背景之下，這意味著歐盟將在經濟、政治、防務等領域承受更大的壓力，歐洲一體化在各領域的發展都將受到制約。分離主義運動阻礙了歐盟的發展，損壞了歐盟軟實力及其國際形象，也削弱了歐盟的國際影響力。

值得注意的是，歐洲分離主義的抬頭也會間接鼓勵世界其他一些地區和國家的分離主義。分離主義運動和分離傾向在世界多國都有所體現，如加拿大的魁北克、俄羅斯的西伯利亞、巴基斯坦的克什米爾、尼日利亞的比夫拉等。日漸泛濫的歐洲分離主義運動若不能被有效遏制，或有可能引發“多米諾骨牌”效應，造成多國經濟與政治動蕩，威脅國際社會的穩定與發展。

歐洲分離主義本有其歷史淵源，近年來又受到新的因素刺激，因而在短期內難以從根本上消除，甚至不排除進一步發展的可能性。國際社會特別是歐美國家政府應深刻認識歐洲分離主義思潮及其分離運動的危害性，認真看待其已經造成和可能造成的消極影響，并采取積極措施有效應對其威脅和風險。存在分離主義勢力的歐洲各國，對內應促進各地區之間的經濟發展與利益平衡，溝通協調中央政府與地方自治區之間的權力關系，構建不同種族、民族、族群之間的和諧共生關系，增強國家認同和命運共同體意識；對外，歐美國家政府應吸取教訓，妥善看待和謹慎對待世界上很多國家存在的分離主義問題，停止肆意對外干涉，尊重他國的國家統一、主權和領土完整，擯棄在分離主義問題上的雙重標準。歐美國家和世界其他國家之間應樹立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系理念，合作構建國際政治經濟新秩序和人類命運共同體，實現世界各國政治經濟的均衡發展，從根本上遏制分離主義思潮及世界各國各地區的分離主義運動。

（作者為外交學院教授、博導；外交學院博士研究生張自楚對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《特朗普當選引發強烈共鳴，歐洲反建制力量士氣大振》，網易網，2016年11月15日。

②《西班牙加泰羅尼亞真能獨立嗎》，新華網，2015年9月30日。

③《加泰宣布獨立 歐洲隱憂浮現：分離主義的幽靈再現》，中國青年網，2017年10月28日。

④《加泰羅尼亞獨立？民族主義恐難承受經濟之重》，新浪網，2017年9月22日。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰endprint