向“鴿子廣場”說再見
——英國特拉法爾加廣場用“立法”驅趕鴿子有感

胡建淼國家行政學院法學部主任、教授

英國的特拉法爾加廣場，是為紀念著名的特拉法爾加港海戰而修建的。廣場建于1805年，坐落在倫敦市中心，東面是倫敦城，北接倫敦的鬧市索荷區，南鄰白廳大街，西南不遠是王宮。廣場中央聳立著長53公尺的英國著名海軍將領納爾遜紀念柱，柱頭有17.5尺的納爾遜銅像，四周有四只20尺長的銅獅。適中的地理位置和美麗的廣場建筑，使特拉法爾加廣場名揚倫敦乃至世界。

特拉法爾加廣場經常出現在電視新聞中。每當節日來臨，成千上萬的倫敦居民便會聚集到特拉法爾加廣場，通宵達旦地狂歡。即使不相識的人們，也會彼此送上祝福，場面相當的熱鬧。

由于經常有大量的鴿子在此駐足，特拉法爾加廣場也叫“鴿子廣場”。其鴿子之多可與威尼斯的圣馬可廣場相媲美。在納爾遜紀念碑四周，鴿子成群。在鼎盛時，廣場上的鴿群達35000只，成為廣場一景。

1996年，我第一次去特拉法爾加廣場，還留下了一張和英國的小女孩們一起喂鴿子的照片。后來雖然去過幾次英國，但都未去這廣場。2017年暑假，我帶我女兒格格去英國旅游，再次去了特拉法爾加廣場。原計劃著讓我的小格格也去喂喂鴿子，但是到了廣場，就是找不到鴿子。事后經打聽得知，由于廣場上的鴿子帶來的公共衛生問題，從2005年開始，大倫敦政府采取了一系列措施趕走鴿群，包括禁止在廣場上售賣鳥食以及派出獵鷹在廣場上巡邏趕走鴿子。2007年，威斯敏斯特市政府竟然還通過市議會明文立法，禁止在廣場四周的道路上(包括北端的步行區)喂食鴿子。經過治理，如今的特拉法爾加廣場已不再是“鴿子廣場”。

我不禁感慨，英國真會“小題大做”，在廣場上趕走鴿子還需“立法”嗎？在我們這里，可能只需市長，或者只需城市管理行政執法局局長發個“令”就行了，甚至街道辦主任發句話就夠用了。但要想到的是，市長發句話就能禁養鴿子。同樣，換個市長發句話又能恢復在廣場養鴿子。這是一個問題的兩面！如果領導都是“圣人”，一切立法都是多余的。這里也許能讓我們看到法治的意義所在。

1996年作者在特拉法爾加廣場

2017年作者和女兒在特拉法爾加廣場