拉美和加勒比可持續發展進展及與中國合作展望

朱旭峰 李遠博

1 清華大學 公共管理學院 北京 100084

2 清華大學 全球可持續發展研究院 北京 100084

2015 年 9月，世界各國領導人在聯合國可持續發展峰會上通過了《改變我們的世界——2030 年可持續發展議程》（Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development，以下簡稱“2030 議程”）的成果文件，及其涵蓋的 17 項 2030 年可持續發展目標（Sustainable Development Goals，SDGs）[1]。這 17 項 SDGs 為 SDG 1（無貧窮）、SDG 2（零饑餓）、SDG 3（良好健康與福祉）、SDG 4（優質教育）、SDG 5（性別平等）、SDG 6（清潔飲水和衛生設施）、SDG 7（經濟適用的清潔能源）、SDG 8（體面工作和經濟增長）、SDG 9 （產業、創新和基礎設施）、SDG 10（減少不平等）、SDG 11（可持續城市和社區）、SDG 12（負責任消費和生產）、SDG 13（氣候行動）、SDG 14（水下生物）、SDG 15（陸地生物）、SDG 16（和平、正義與強大機構）和 SDG 17（促進目標實現的伙伴關系）[2]。這是繼 2000 年 9 月召開的聯合國千年首腦會議通過的《聯合國千年宣言》（United Nations Millennium Declaration）及 8 項千年發展目標（Millennium Development Goals，MDGs）之后，全球可持續發展的又一項重要議程[3,4]。該議程于 2016 年 1月1日正式生效，為世界各國到 2030 年的發展和國際發展合作指明了方向。相比千年發展目標，2030 可持續發展目標體現了包括社會、經濟和環境的全面性，制定政策過程的各方參與性，以及發達國家和發展中國家的普適性、包容性[5]。

實現 2030 可持續發展目標，拉美和加勒比以及中國有著共同的責任和廣泛的合作空間。2015 年 1月的《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015—2019）》[6]以及《中國-拉共體論壇首屆部長級會議北京宣言》[7]強調了雙方在可持續發展等全球議題上的對話與合作。2016年11月的《中國對拉美和加勒比政策文件》[8]特別強調了雙方落實 2030 議程。2017 年的《中國落實 2030 年可持續發展議程進展報告》也提出中國將與拉美和加勒比共同體等區域組織一道協調可持續發展目標的規劃，促進包容性和互聯發展，共同探索實施 2030 議程的新途徑[9]。

為了研究拉美和加勒比可持續發展的機遇和挑戰，同時為研究該地區 2015 年后的發展議程和為中國-拉美和加勒比可持續發展合作提供參考，本文在分析拉美和加勒比千年發展目標落實情況、實現可持續發展目標的機遇與挑戰、落實 2030 議程的政策措施及未來建議的基礎上，提出了中國與拉美和加勒比進行可持續發展合作的政策建議。

1 拉美和加勒比落實千年發展目標的進展

2015 年回顧千年發展目標時，拉美和加勒比地區取得進步的同時也面臨著挑戰，特別是地區和國家內部發展的不平等。根據聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（Comisión Económica para América Latina y el Caribe，CEPAL）的報告[10]，該地區實現千年發展目標的進程如下：

（1）對于 MDG 1（消滅極端貧困和饑餓）。該地區在減少極端貧困方面取得了重大進展，在 2008 年基本達到了貧困率減半的目標；饑餓率減半目標基本達成，饑餓率從1990 到 1992 年間的 14.7% 降至 2014 到 2016 年間的 5.5%。

（2）對于 MDG 2（普及小學教育）。該地區初等教育凈入學率在 2015 年估計為 94% 左右，與 2000 年相比沒有明顯改變，15—24 歲的文盲率從 1990 年的 6.9% 下降到 2015 年的 1.7%。

（3）對于 MDG 3（促進性別平等和增強婦女權能）。性別平等在該地區的改善較為緩慢，國家之間改善情況不盡相同，一些種族、性別的歧視仍然存在。

（4）對于 MDG 4（降低兒童死亡率）?？傮w來看，拉美和加勒比是僅接于東亞地區的第二個實現 5 歲下兒童死亡率降低 2/3 的地區，盡管這一目標從地區的角度已在 2013 年達成，但從國家來看只有巴西、薩爾瓦多、墨西哥、秘魯和玻利維亞這 5 個國家達成了該目標。

（5）對于 MDG 5（改善孕產婦保?。?。該地區的產婦死亡率 2013 年對比 1990 年減少了 39%，離達成減少 75% 的目標還很遠。

（6）對于 MDG 6（與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭）。盡管存在地區差異，該地區在艾滋病蔓延的抑制和普及治療、減少和遏制傳染性疾病的傳播方面取得了長足進展。

（7）對于 MDG 7（確保環境的可持續能力）。該地區對于環境可持續的努力仍然不夠，達到目標還有相當的挑戰。

（8）對于 MDG 8（全球合作促進發展）。隨著發展程度增高，政府開發援助（ODA）占國民總收入（GNI）的比例大幅下降，2014年拉美和加勒比向發達國家出口（以價值計算）的約94%享受零關稅，信息通信技術整體有所提高但仍面對地區和國家內部差異的挑戰。

2 從可持續發展目標指數和指示板看拉美和加勒比機遇與挑戰

為了幫助各個國家在實現 SDGs 的過程中找出優先問題，理解挑戰，明確差距，2016 年 7月，聯合國可持續發展解決方案網絡（SDSN）與德國貝塔斯曼基金會（Bertelsmann Foundation）合作發布了“可持續發展目標指數和指示板”全球報告，并推出在國家層面對于 SDGs 的測量標準——可持續發展目標指數（SDG Index）和通過顏色編碼體現 17 項 SDGs 整體實施情況的——可持續發展目標指示板（SDG Dashboards）[11]。

SDG Index 反映一個國家實現 SDGs 所處的整體水平和距離，在基于 17 個 SDGs 的一系列指標的計算后，SDG Index 的區間從最差（0）到最優（100）[11]。2017 年的報告中，共有 157 個國家和總共 99 個指標。其中，瑞典得分最高（85.6），這雖意味著瑞典整體上實現了最優水平（85.6%），且在 157 個國家中離實現 SDGs 最近，但離 100 分也就是整體上完全達成 SDGs 仍有一段距離。從另一個角度來說，157 個國家都需要為實現 SDGs 做出努力。

SDG Dashboards 用 4 種顏色來體現一個國家整體上實現 17 項 SDGs 的情況。其中，綠色表示目標達成；黃色、橙色、紅色代表仍存在挑戰，且這 3 種顏色代表的挑戰程度依次上升[12]。對于一個國家的某個 SDG，SDG Dashboards 采用該 SDG 相應指標中得分最低的兩個指標的平均來表示該 SDG 的顏色。當兩個得分最低指標都為紅色，該 SDG 在指示板中為紅色；當得分最低兩個指標都為綠色，該 SDG 在指示板中為綠色；中間值被表示為橙色或黃色[12]。

2017 年的報告涵蓋了拉美和加勒比 33 個國家中的 26 個。從全球指標分數及排名（表 1）[12]來看，古巴在該地區處于領先，阿根廷、智利和烏拉圭在南美洲地區處于領先，哥斯達黎加和墨西哥在中美洲地區處于領先，特立尼達和多巴哥在加勒比海地區處于領先，而海地是該地區面臨挑戰最大的國家。

對于該地區的大國——巴西，達成 SDGs 的緊迫挑戰在于 SDG 3（良好健康與福祉）、SDG 8（體面工作和經濟增長）、SDG 10（減少不平等）、SDG 14（水下生物）和 SDG 16（和平、正義與強大機構）。報告使用的 83 個指標中，巴西有 18 個為紅色，表明巴西亟需解決的社會和經濟問題在于預計到 2030 年以每天 1.9 美元計的貧困率、健康期望壽命（HALE）、預期受教育年限（EYS）、國會婦女代表比例、調整后的 GDP 增長率、勞動總人口失業率、基礎設施整體質量、基尼系數（GINI）、每十萬人謀殺者數、每十萬人在監人口數、夜晚獨行安全感指數、政府效率、為其他國家稅收占 GDP 比例，環境問題包括活性氮足跡、每十萬人口因空氣污染的年齡標準化死亡率、海洋健康指數（OHI）的清潔水體和漁業養殖、森林面積年變化率[13]。

表 1 拉美和加勒比 SDGs指數和指示板*

拉美和加勒比地區整體實現 SDGs 有機遇也有挑戰。該地區在 SDG 1（無貧窮）、SDG 6（清潔飲水和衛生設施）、SDG 7（經濟適用的清潔能源）、SDG 13（氣候行動）和 SDG 17（促進目標實現的伙伴關系）有較大機遇。而在 SDG 2（零饑餓）、SDG 3（良好健康與福祉）、SDG 8（體面工作和經濟增長）、SDG 9（產業、創新和基礎設施）、SDG 10（減少不平等）、SDG 14（水下生物）、SDG 15（陸地生物）和 SDG 16（和平、正義與強大機構）有較大挑戰，特別是在 SDG 9（產業、創新和基礎設施）、SDG 10（減少不平等）和SDG 16（和平、正義與強大機構）。這也反映出該地區亟需基礎設施投資與建設，需要解決糧食、營養與健康問題，提振經濟，減少暴力、不平等與不公正，在發展的同時必須保護生態環境。

3 拉美和加勒比地區促進 2030 議程的政策措施及未來建議

3.1 建立區域機制

拉美和加勒比地區在落實 2030 議程上建立了區域機制?？沙掷m發展議程包含拉美和加勒比地區發展的優先議題，包括降低極端貧困、減少各個方面的不平等、經濟的增長、城市的可持續發展以及氣候問題[14]。2016 年 5 月在墨西哥城召開的 CEPAL 第 36 屆會議決定建立拉丁美洲和加勒比國家可持續發展論壇（Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible）作為落實和審查可持續發展議程的區域機制。該論壇首次會議于 2017 年 4月在墨西哥城召開[15]?；谠撜搲l布了《拉美和加勒比 2030 年可持續發展議程的地區進展和挑戰年度報告》，從可持續發展目標和新國際環境、2030 議程執行機構、SDGs 衡量指標 3 個大方面為拉美和加勒比 2030 議程政策和戰略的實施、跟進和評估做出了指導。報告強調了在該議程下重建國際合作與多邊主義從而振興拉美區域一體化，拉美和加勒比應該作為一個整體并強化自身的合作和整合機制，從而在全球公共議題中發出有力的聲音。該報告同時關注了中國進入全球貿易市場、中國經濟放緩、中國專利數量和中國大宗商品消費等中國因素的影響[16]。CEPAL 的報告《2030 議程和可持續發展目標：拉丁美洲和加勒比的機遇》從財政、科技、能力建設、貿易和系統問題闡述了 SDG 17（促進目標實現的伙伴關系），并強調了南北合作、南南合作、多方合作在科技和能力建設的作用[14]。

3.2 專門機構負責

拉美和加勒比的一些國家為落實 2030 議程設立了專門機構（表 2）[17]：哥倫比亞設立了 2030 議程注冊和有效執行高級別委員會對執行議程戰略的政策與程序、指標和成本進行研究。薩爾瓦多成立由政府、聯合國系統、公民社會和私營部門代表組成的可持續發展全國委員會從而跟進 SDGs 的執行。多米尼加共和國設立了可持續發展高級別國際委員會負責 2030 議程的實施，并與其全國發展戰略協調。巴拿馬成立機構間和公民社會委員會，從而支持和跟進 SDGs 的實施。智利成立了 2030 可持續發展議程實施全國委員會，為智利總統提供 2030 議程的實施和跟進咨詢，并在國際層面作為國家級的協調機構，在國家層面作為技術層面的協調機構。巴拉圭成立可持續發展目標框架內國家履行國際承諾的執行、跟蹤和監測機構間協調委員會負責 SDGs 的執行。巴西成立了可持續發展目標全國委員會（CNODS），負責 SDGs 在巴西國內的實施和在聯邦政府、州、市級別宣傳，以及相關國內國際論壇的準備。哥斯達黎加成立包括可持續發展目標高級別會議協商委員會的一系列負責組織、協調、計劃、實施、融資和跟進 SDGs 執行情況的機構。墨西哥將之前實施 MDGs 的千年發展目標信息系統專門委員會（CTESIODM）改名為可持續發展目標專業技術委員會（CTEODS），并成立了 2030 年可持續發展議程全國委員會。

表 2 拉美和加勒比國家現有SDGs協調機構*

同時，在該區域的一些國家，2030 議程由現有的機構負責：委內瑞拉副總統委員會的機構間協調小組將研究全國范圍內 SDGs 的法律框架、政策發展和相關跟進指標的評估情況。阿根廷的社會政策協調全國委員會（CNCPS），正在進行可持續發展議程和 SDGs 的傳播和實施。危地馬拉的城鄉發展全國委員會（CONADUR）負責國內推進 SDGs。洪都拉斯的政府總體協調秘書處（SCGG）與聯合國相關機構一起推進 SDGs 的實現。烏拉圭的規劃和預算辦公室與相關機構一起負責 SDGs 的指標在該國的協調和跟進。

3.3 與國家戰略和發展計劃對接

此外，拉美和加勒比地區許多國家的國家戰略和發展計劃也能與 2030 議程相對接，如南美洲的厄瓜多爾、中美洲的哥斯達黎加、加勒比海的多米尼加共和國等[18]。表 3 中列出相關國家及其能對接 2030 議程的國家戰略和發展計劃。

3.4 未來建議

雖然拉美和加勒比在實現 SDGs 方面已經取得多方面的進展，但該區域國家仍需在一些方面繼續努力。CEPAL 指出實現 SDGs 的公共規劃和管理過程包括目標的設置、目標的執行、目標的跟蹤和檢測、目標的評估[18]。

因此，CEPAL 提出了6 點促進拉美和加勒促進 2030 議程的建議：① 在國家最高層級的機構和部門進行構建；② 將 SDGs 納入發展計劃和包括投資的預算中；③ 加強統計能力；④ 運用融資、技術、貿易和問責手段；⑤ 通過性別、規劃、能源的觀察點加強區域構建；⑥ 提供政府、企業、公民三者間的對話平臺[19]。

4 中國與拉美和加勒比地區開展SDGs合作的政策建議

通過本文的研究，我們發現拉美和加勒比在實現MDGs 上取得了進步，特別是在減少貧困和饑餓方面；但同時面臨挑戰，特別是區域和國家內發展的不平等。從 SDG Index 和 SDG Dashboards 來看，拉美和加勒比在實現 SDGs 方面存在諸多挑戰，特別是在 SDG 9（產業、創新和基礎設施）、SDG 10（減少不平等）和 SDG 16（和平、正義與強大機構）等方面。在促進 2030 議程實施的政策措施方面，拉美和加勒比在 CEPAL 下建立了區域機制，許多國家設立了專門機構或由現有機構負責 SDGs 目標的推進；同時，許多國家的國家戰略和發展計劃也與 2030 議程對接。SDGs 的下一步實施需要該地區國家、區域整體以及國際社會一道努力。

表 3 拉美和加勒比國家能與2030議程對接的國家戰略和發展計劃*

2030 議程為 2015 年后的國際發展提供了指引。各國承諾在 2030 年達成 17 個 SDGs 和 169 項具體目標，并簽署了國家契約。CEPAL、中國以及拉美和加勒比的許多國家都強調了多邊合作在落實 2030 議程中的重要性?；谇拔牡姆治龊椭袊鴮篮图永毡鹊恼?，本文提出以下基于 2030 議程的中國-拉美和加勒比可持續發展合作的政策建議。

（1）加強雙方在全球經濟治理和優勢互補領域的合作，減少貿易摩擦；中國在力所能及的范圍內提供可持續發展經濟援助；提高中國企業在當地的社會責任感和對可持續發展重要性的認識；分享在經濟發展、社會公平保障、可持續消費引導等方面的經驗（SDG 1、SDG 8、SDG 10 和 SDG 12）

（2）加強雙方在國際糧食安全、對抗饑餓方面的合作；加強雙方在國際涉農組織方面的溝通和合作；加強雙方有關部門、機構、院校的交流，分享雙方的經驗并深化現有合作（SDG 2）。

（3）加強雙方在醫療衛生領域及衛生國際組織的交流合作；中國幫助拉美和加勒比地區培訓醫療衛生人員，并派遣醫療隊伍，提供物資和技術幫助（SDG 3）。

（4）加強雙方在教育，文化領域的交流合作；分享性別平等、保障婦女兒童權益方面的經驗（SDG 4 和SDG 5）。

（5）加強雙方基礎設施建設、清潔能源、產能合作，將“一帶一路”倡議的發展理念延伸到拉美和加勒比并與 2030 議程相結合；當地中國企業投資和建設要符合所在國和國際通行的標準，做好環境評估和保護，加強與當地政府、機構組織、民眾的溝通；加強雙方在城市化、鄉鎮建設等方面的交流（SDG6、SDG7、SDG9和SDG11）。

（6）加強雙方在氣候變化、環境保護、生物多樣性議題等方面的溝通；加強雙方在聯合國公約框架下、國際和地區組織中的溝通與合作；在南南合作的框架下，中國向拉美和加勒比國家提供技術、資金、物資和人員培訓的援助；共同打擊非法狩獵、捕撈、砍伐及相關運輸、販賣、經營、消費（SDG 13、SDG 14 和 SDG 15）。

（7）加強雙方在維護世界和平穩定、打擊犯罪、應對非傳統安全威脅、打擊恐怖主義、提供人道援助等方面的合作；加強雙方軍事、司法、警務的交流合作（SDG 16）。

（8）加強雙方在可持續發展、2030 議程、國際組織平臺的溝通與合作；加強南南、南北、多方對話與合作；設立相關議題的溝通機制和平臺，將 2030 議程加入“中國-拉共體論壇”議程，分享雙方在可持續發展領域的經驗，如中國的“可持續發展試點”；推動雙方有關部門、院校、機構、智庫及人員的交流合作（SDG 17）。

1 聯合國. 2030年可持續發展議程在“聯合國可持續發展峰會”獲得一致通過. [2017-07-24]. http://www.un.org/chinese/News/story.asp?newsID=24766.

2 聯合國. 可持續發展目標. [2017-07-24]. http://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/sustainable-development-goals/.

3 朱旭峰, 俞晗之, 薛瀾. 聯合國千年發展目標與公共政策趨同：基于非洲國家的實證分析//第八屆中國管理學年會——中國管理的國際化與本土化論文集. 2013.

4 聯合國. 千年發展目標報告(2014). [2017-07-24]. http://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/sustainable-development-goals/.

5 薛瀾, 翁凌飛. 中國實現聯合國2030 年可持續發展目標的政策機遇和挑戰. 中國軟科學, 2017, (1): 1-12.

6 新華網. 中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015－2019）.[2017-07-26]. http://news.xinhuanet.com/world/2015-01/09/c_1113944648.htm.

7 新華網. 中國-拉共體論壇首屆部長級會議北京宣言.[2017-07-26]. http://news.xinhuanet.com/ttgg/2015-01/09/c_1113944330.htm.

8 新華網. 中國對拉美和加勒比政策文件. [2017-07-26]. http://news.xinhuanet.com/world/2016-11/24/c_1119980472.htm.

9 國務院婦女兒童工作委員會. 中國落實2030年可持續發展議程進展報告（英文版）. [2017-09-26]. http://www.nwccw.gov.cn/2017-09/07/content_175694.htm.

10 Economic Commission for Latin America and the Caribbean(ECLAC). Latin America and the Caribbean: looking ahead after the Millennium Development Goals, Regional monitoring report on the Millennium Development Goals in Latin America and the Caribbean. [2017-09-26]. http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38924/S1500708_en.pdf.

11 Bertelsmann Stiftung, Sustainable Development Solutions Network. 可持續發展目標指數和指示板:全球報告. [2017-09-26]. http://sdgindex.org/assets/files/sdg_index_and_dashboards_compact_chinese.pdf.

12 Bertelsmann Stiftung, Sustainable Development Solutions Network. SDG Index and Dashboards Report 2017: Global Responsibilities. [2017-09-26]. http://sdgindex.org/assets/files/2017/2017-SDG-Index-and-Dashboards-Report--full.pdf.

13 SDG INDEX & DASHBOARDS. Country Profiles. [2017-11-25].http://www.sdgindex.org/.

14 Naciones Unidas. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Una oportunidad para América Latina y el Caribe. [2017-09-26]. http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/10/S1700334_es.pdf.

15 Sustainable Development Solutions Network. ECLAC: Forum of the Countries of Latin America and the Caribbean on Sustainable Development (LAC RFSD). [2017-09-26]. https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf/2017/eclac.

16 Economic Commission for Latin America and the Caribbean(ECLAC). Annual report on regional progress and challenges in relation to the 2030 Agenda for Sustainable Development in Latin America and the Caribbean. [2017-09-26]. http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/41189/S1700474_en.pdf?sequence=7&isAllowed=y.

17 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).Institucionalidad Social para América Latina y el Caribe. [2017-11-25]. http://dds.cepal.org/bdips/agenda2030.php.

18 Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL). EL PAPEL DE LA PLANIFICACIóN EN LA IMPLEMENTACIóN DE LA AGENDA 2030. [2017-11-25].https://www.cepal.org/es/presentaciones/papel-la-planificacion-laimplementacion-la-agenda-2030.

19 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).La Agenda 2030, los ODS y América Latina y el Caribe: progresos y desafíos. [2017-11-25]. https://www.cepal.org/es/presentaciones/la-agenda-2030-ods-america-latina-caribe-progresos-desafios.