細化紀律規定

問青松

2017年12月初，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出指示。他指出，文章反映的情況，看似新表現，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性、反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風確保好的效果。

在中共中央政治局于2017年12月25日至26日召開的民主生活會上，習近平再次強調指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。中央政治局的同志必須帶頭樹立正確政績觀，始終做老實人、說老實話、干老實事，自覺反對形式主義、官僚主義。與此同時，要同形式主義、官僚主義的種種表現進行堅決斗爭，聚焦突出問題，充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現，緊密聯系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長效。

習近平總書記的指示一針見血，直擊要害，切中時弊?！八娘L”問題是一個十分頑固的老問題。特別是官僚主義問題，在國際共產主義運動史上也可謂根深蒂固。列寧在蘇維埃社會主義政權建設的過程中，深刻分析了官僚主義產生的根源，對如何預防和反對官僚主義提出一系列見解和主張。中國共產黨在革命、建設和改革的歷程中，一直注重反對官僚主義等不良風氣。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒加強作風建設，取得了令人矚目的成效。但是，正如習近平總書記所指出的，“四風”問題具有頑固性、反復性。糾正“四風”不能停步。在此，筆者擬從加強制度執行力的角度，談談學習貫徹習近平關于糾正“四風”重要思想的體會。

糾正“四風”，一靠教育，二靠紀律。教育是為了喚起每一個黨員內心的覺悟，讓他們自覺地抵制“四風”、糾正“四風”；而對于那些不自覺、不收手的人，特別是那些明知故犯、變換花樣搞“四風”的人，則主要靠紀律來加以約束和制裁。因此，習近平總書記反復強調加強紀律建設，并提出了細化紀律規定的要求。他指出，“黨的十八大后，黨中央從立規矩開始，首先制定了八項規定，隨后陸續出臺一系列制度。各級根據中央八項規定精神，在聯系服務群眾、規范權力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度?！?2017年10月27日，也就是十九屆一中全會選出新一屆中央領導集體一天后，十九屆中共中央政治局召開會議，審議《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》和《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》。

細化紀律規定，重點是細化黨員以及各級黨組織行止方面的紀律規定。要認真分析當前“四風”的新表現、新變體，有針對性地細化相關紀律規定。比如，針對某些官僚主義、“為官不為”的表現，在紀律上明確規定哪些工作必須做，規定哪些工作如果不作為則應該受到何種紀律處分。這是要求有令必行。同時，針對某些形式主義、變著法兒搞花架子的現象，針對某些花樣翻新的享樂主義、奢靡之風，要認真分析其表現，查找出一切變種，在紀律上明確規定哪些事情不能做，哪些做法不允許。這是要求有禁必止。

細化紀律規定，也包括細化對違紀行為人和責任人進行紀律處分的紀律適用規定、紀律執行主體規定和執行程序規定。習近平總書記曾指出，反腐倡廉法規制度建設必須做到要素齊全。有些法規制度為什么執行不了、落實不下去？就是因為責任不明確、獎懲不嚴格，違反了法規制度怎么懲罰無章可循。要明確責任主體，確?？蓤绦?、可監督、可檢查、可問責。

從現階段的實際狀況看，在有些地方，有令不行的問題比較突出，“為官不為”的現象蔓延滋長，消極怠工，得過且過，不擔當，不干事。在有些地方，有禁不止的問題更為突出，貪圖享樂不收斂，轉彎抹角吃拿卡要；形式主義愈演愈烈，形象工程改頭換面，高調吹捧甚囂塵上。有鑒于此，一些地方或部門（行業）黨委（黨組）或紀委也相應制定了一些細化的紀律規定。據媒體報道，海南省委委常委會，傳達學習習近平總書記關于進一步糾正“四風”、重要批示精神，審議并原則通過了省委省政府關于深入貫徹落實中央八項規定精神的實施細則。湖北省紀委下發通知，取消對紀委年終檢查評比表彰活動。筆者認為，每一個地方都需要聯系自己的實際，制定一些細化的規定，把令行禁止的事項搞得更加細致，更加明白。要像王岐山同志所說的那樣，“對黨章和其他黨規中的紀律要求整合概括，使之具體化，讓黨的紀律明確規范、完整系統。要把‘維護黨的團結統一‘緊密團結在黨中央周圍等政治紀律細化，把‘四個服從基本原則上升為紀律?！?/p>

細化紀律規定的目的在于執行紀律。通過細化紀律規定，把制度體系建設好，把制度籠子扎緊扎細扎密，可以增強紀律的可執行性。紀律規定愈細化，可執行性愈強。這樣才能實現習近平總書記的要求，“不折不扣執行黨的紀律和規矩”，“促進黨的紀律執行到位”。紀律執行到位，才能有效遏制“四風”。