積極作為 勇于擔當扎實推進山東省農業生產性服務業發展

農業生產性服務業是貫穿于農業生產作業鏈條，直接或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務行業。發展農業生產性服務業是將普通農戶引入現代農業發展軌道的重要途徑，是推進多種形式適度規模經營的迫切需要，是促進農業增效和農民增收的有效手段，是建設現代農業的基礎支撐。加快發展農業生產性服務業，對于培育農業農村經濟新業態，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系都具有重要意義。

通過近幾年的發展，山東省農業生產性服務業呈現出可喜局面。一是農業生產性服務業進入快速發展階段。2016年，全省農林牧漁服務業產值為510.66億元，比上年增長18.2%。農林牧漁服務業增加值達到242.01億元，比上年增長15.8%，占農林牧漁業增加值比重由2015年的3.9%提高到4.68%。今年前三季度，農業“新六產”蓬勃發展，農林牧漁服務業實現增加值181億元，同比增長11.3%，呈現速度快、占比升、效益高的良好態勢。二是初步形成了良好的工作推進機制。各級都出臺了一系列文件，部門聯動，上下合力，理清了工作思路，緊緊圍繞農業生產服務加強組織協調，在技術推廣、農民培訓、典型引導等方面全力支持各類服務主體開展業務，有力促進了農業生產性服務工作開展。三是涌現了一批好典型、好企業、好模式。如金豐公社、豐信集團、沃華集團、大糧集團等。四是農業生產托管服務有了新進展。2017年，山東省在糧食高產創建平臺建設項目中，安排48個縣（市、區）支持開展以農業生產托管為主的農業生產性服務工作，通過項目引導，提高服務主體開展農業生產性服務的積極性。五是基礎性工作扎實推進。省里成立了農業社會化服務標準化技術委員會，制定了農業社會化服務標準體系，預計年前能完成深耕深松、統防統治等11項標準的發布任務。開展了農業生產托管、農業生產性服務業關鍵指標統計工作，為指導農業生產性服務業發展提供了數據支撐，為政府科學決策、出臺政策提供了可靠依據。

理清思路，進一步明確農業生產性服務業發展的目標和重點

山東省確定的發展目標是：農業生產服務業體系更加健全，新型專業化、社會化服務主體不斷壯大，服務內容的配套性、協調性明顯改善，產業素質和運行效率不斷提高，在農業增加值中的比重明顯上升，成為現代農業發展的重要推動力量和農業全產業鏈重要的利潤來源。到2020年，力爭全省農業生產服務業主體達到22萬家，農業生產服務業增加值占農業增加值比重顯著提高。工作中，要注重把握“四個基本原則”“四個重點環節”。

1.“四個基本原則”。一是堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動資源要素向生產性服務業優化配置，促進服務供給與服務需求有效對接。政府著力培育、支持、引導服務組織發展，規范市場行為，為農業生產性服務業有序發展創造良好條件。二是服務農業農民。聚焦農業生產和農民群眾的迫切需要，著力解決農業生產重點領域和關鍵環節存在的問題，著力解決普通農戶依靠自己力量辦不了辦不好的難題，讓農戶充分獲得農業生產性服務帶來的便利和實惠。三是創新發展方式。針對不同產業、不同環節、不同主體的特點，因地制宜選擇適合本行業、本地區的發展方式。推動信息化和生產性服務業融合發展，把農業生產性服務業作為農村創業創新的重要領域，不斷推進業態和模式創新。四是注重服務質量。將質量要求貫穿農業生產性服務的全過程，根據市場需求以及生產經營主體的要求，嚴格服務標準和操作規范，加強服務質量監管，促進農業生產性服務業健康發展。

2.“四個重點環節”。一是要注重把握實際需求。著力解決農戶和農業生產經營主體在生產中面臨的突出困難和問題，要以服務農業農民為根本，以推進農業供給側結構性改革為主線，以培育農業生產性服務戰略性產業為目標，大力發展多元化多層次多類型的農業生產性服務，推動多種形式適度規模經營發展，帶動更多農戶進入現代農業發展軌道，全面推進現代農業建設。二是要注重拓展服務領域。當前，山東農業生產性服務領域還不夠廣泛。從農業產業鏈條來看，產中服務相對充分，產前和產后環節相對滯后，尤其是產前市場預警、產后市場銷售服務很不適應，農產品不時陷入“多了多、少了少”的周期性波動。要盡快把農業市場信息、農資供應、綠色生產技術、廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品初加工、農產品營銷等服務開展起來，覆蓋農業生產產前、產中、產后全過程，通過生產性服務業的發展，努力解決好廣大農戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情。三是要注重培育多元服務組織。農業生產性服務發展得好不好，關鍵取決于有沒有一支懂技術、愛農業、會經營的專業化隊伍?？傮w上看，當前各類服務組織發展勢頭良好，但也存在服務質量良莠不齊等現實問題。要加快發展農業生產性服務業，必須牽住培育服務組織這個“牛鼻子”，按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各種類型的服務組織，鼓勵各類服務組織加強聯合合作，構建多元主體互動、功能互補、融合發展的現代化農業生產服務格局，為農業生產經營提供更加便利、更加高效的服務。四是要注重體制機制創新。當前正處于農業現代化加快發展的關鍵時期，這既對農業生產性服務業發展提出了更多現實要求，也為農業生產性服務業創新提供了廣闊的實踐空間。要始終把創新作為發展農業生產性服務業的生命力，鼓勵各類服務組織積極創新服務機制和方式。從專業化專項服務到全方位綜合服務，從單環節、多環節農業生產托管到全程農業生產托管，從農業技術推廣到農業市場服務，只有牢固樹立創新發展理念，深入推進服務機制和方式創新，才能不斷提升農業生產性服務業的發展質量和水平。

積極作為，努力開創農業生產性服務業發展新局面

高度重視農業生產性服務業工作，將其作為創新農業經營方式、促進現代農業建設的重要抓手。

1.加強宣傳發動，營造良好發展氛圍。加大對農業生產性服務業相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注重調動農戶和服務組織兩方面的積極性，大力營造推進農業生產性服務業的良好環境。利用報紙、雜志、電視、網絡開展全方位、立體式宣傳，為推進農業生產性服務業工作創造良好的輿論氛圍。

2.培育多元主體，開展示范創建。培育發展各類服務組織，充分發揮不同服務主體各自的優勢和功能，發揮好農村集體經濟組織統一組織和協調作用；發揮好農民合作社服務成員、引領農民對接市場的紐帶作用；發揮好龍頭企業的服務帶動作用；發揮好各類專業服務公司服務模式成熟、服務機制靈活、服務水平較高的優勢。引導各類服務主體圍繞同一產業或同一產品的生產，以資金、技術、服務等要素為紐帶，積極發展服務聯合體、產業聯盟等新型組織形式，打造一體化的服務組織體系。各地要積極建立農業生產性服務組織名錄并向社會公布，適時開展規范化服務示范縣和服務名牌創建活動。

3.堅持典型引領和示范帶動。各級農業部門要積極主動推進農業生產性服務業工作，鼓勵基層探索創新服務方式和模式。加強農業生產性服務業調查研究，及時總結提煉帶有規律性、普遍性的啟示經驗，通過召開會議、觀摩考察、經驗交流、印發材料等方式總結推廣好經驗、好做法，充分發揮先進典型的示范引領作用。

4.抓好農業生產社會化服務相關項目實施。今年，在糧食高產創建平臺項目中，將農業生產托管等社會化服務作為支持重點并做了專門部署。各級農業部門要切實履行行業主管部門職責，及時主動與其他相關部門溝通協調，建立良好的工作推動機制。市、縣級農業部門要加強項目實施指導，盡快完成項目區域選擇、補助環節和服務組織的確定等工作，組織有關方面研究制定具體服務標準和規范，指導服務組織與農戶簽訂規范的服務合同，建立完善服務臺賬和檔案，督促服務組織按照服務標準和規范實施作業。

5.扎實做好農業生產性服務業基礎工作。建立健全農業生產性服務業標準體系，針對不同行業、不同品種、不同服務環節，制定服務標準和操作規范，加強服務過程監督管理，引導各類主體開展規范化服務。農業生產性服務業關鍵指標統計是衡量農業生產性服務業發展程度的重要手段，也是工作成績的具體體現。各級農業部門要充分認識開展農業生產性服務業關鍵指標統計工作的重要性，準確把握統計口徑，合理選擇統計方法，創新工作方式，確保數據的客觀性和準確性。

（褚瑞云 山東省農業廳副廳長）