鄉村振興時代小城鎮功能與作用認知

張志國

河北阡陌城市規劃設計咨詢有限公司 河北 石家莊 050000

正文：

我國小城鎮的發展一直不溫不火，除部分具有特殊區位或者稀缺資源的小城鎮外，大多數發展成效并不顯著，普遍發展動力不足、人口集聚程度不高，經濟規?？偭科?，產業特色不突出，服務功能薄弱，人居環境較差、基礎設施建設滯后、體制機制不完善，沒有充分發揮其帶動鄉村經濟社會發展的作用。如何通過小城鎮的全面發展帶動實現鄉村振興是需要認真研究的課題，而前提是認清小城鎮在鄉村振興時代的功能與作用。

1、小城鎮相關概念界定

1.1 相關概念辨析

鎮，《新編漢語辭?！方忉尀椤懊~。中國的行政區劃單位，一般由縣一級領導，也指較大的集市”。小城鎮即為較小的城鎮，其含義可以概括為小城市、建制鎮、集鎮；小城市、建制鎮；建制鎮、集鎮和建制鎮四種情況。

狹義的小城鎮指除設市以外的建制鎮（包括縣城，如全國重點鎮中有40%左右是縣城）?！冻鞘幸巹澔拘g語標準》（GB/T 50280-98）界定“鎮（town）：經國家批準設鎮建制的行政地域”?！舵傄巹潣藴省罚℅B50188-2007）界定“鎮（town）是經省級人民政府批準設置的鎮”。這一概念，較符合《中華人民共和國城鄉規劃法》的法定含義。

廣義的小城鎮還包括集鎮的概念。根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》:集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。集鎮帶有明顯的鄉村性，是城鄉結合地帶，具有工農結合屬性，是鄉村地區的社會和生產活動中心，是我國城鎮化發展的重點地區。

2014年10月29日國務院關于調整城市規模劃分標準的通知（國發〔2014〕51號）明確統計口徑為城區常住人口，將城市劃分為五類七檔。小城市一類劃定標準為城區常住人口50萬以下，又分為兩檔，其中20萬—50萬為Ⅰ型小城市，20萬以下為Ⅱ型小城市（以上包括本數，以下不包括本數）。

特色?。ǔ牵╂偘ㄌ厣℃?、小城鎮兩種形態。特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建制鎮。

本文小城鎮界定為：Ⅱ型小城市、縣城、建制鎮（特色小城鎮）和集鎮。

1.2 小城鎮行政管理范圍

中共中央1982年第51號文做出實行市領導縣體制的決定。市管縣體制打破了市縣間的行政壁壘和城鄉分割、工農分離格局，便于發揮中心城市對鄉村的拉動作用，但也造成了廣域型城市的大量出現，市管理縣、縣管理鄉鎮、鄉鎮管理村莊。小城鎮的范圍除了城鎮建成區還包含了建成區外其所管轄的其他區域，造成部分地區出現“小馬拉大車”局面。

2、當前小城鎮功能與作用

2.1 小城鎮是鄉村地區經濟中心

楊小凱依據科斯教授的“交易成本”理論分析得出小城鎮與周邊農村商品（包括服務）的交易成本最低，證明小城鎮是一種有效率的組織，合理的存在，符合健康城鎮化的現實。

小城鎮是廣大鄉村地區的經濟中心，對鄉村起著組織和領導作用：是實施農產品規模經營、提升農業生產力的載體；是周邊農村的政治、文化、商業、衛生文教等方面的服務中心；是實現農民就地就近低成本進城，緩解大城市過快膨脹的欄桿；是保護和利用文化遺產實現可持續發展的重要基地；是啟動內需的主戰場；是促進農業科技創新和成果轉化推廣的孵化器。小城鎮能有效吸納農村富余勞動力就近就業，為農業產前、產中、產后提供規范化服務，對提高鄉村現代化水平意義重大。

2.2 小城鎮是鄉村向城市過渡的中間形態

小城鎮介于城鄉之間，兼具城鄉居民點特征，是城鄉居民點的交融與連接，是鄉村向城市轉換過程中的過渡形態，在經濟上具有城市和鄉村相結合的特點，兼有城市和鄉村的經濟特征。

同鄉村相比，小城鎮具有明顯城市特征，是鄉村發展和進化后的高級形態：以非農人口和非農活動為主體，在地域、人口、經濟、文化、環境等方面同鄉村聯系密切，對推動城鎮化進程、調整農業產業結構、解決“三農”問題、保護生態環境以及促進鄉村可持續發展有十分重要的作用。

與城市相比，小城鎮明顯地保留著更多的“鄉村性”：自然生態景觀優越，農業經濟比重較大，為鄉村服務特征明顯。經濟集聚程度，結構現代化程度，集聚效應均不如城市。隨著經濟發展，非農產業比重不斷擴大，其經濟結構、產業結構逐漸向城市型過渡。

小城鎮價值在于：是我國人口承載的重要空間載體、維持城鄉社會穩定的“蓄水池”、中華文化延續的重要空間載體、國土保全的重要保障和城市居民親近自然、健康休閑的場所。

2.3 小城鎮是實現鄉村振興的戰略支點

截至2016年，中國農村常住人口約5.9億，超過4億直接或間接與農業相關的人口聚集在小城鎮，實現鄉村振興，在小城鎮建設上有所突破是關鍵點之一。小城鎮以城市為依托，以鄉村為腹地，是鄉村地域性政治、經濟、文化和社會化服務的中心，是城市與鄉村聯系的紐帶，是鄉鎮企業集約化的載體，是鄉村富余勞動力轉移的“橋頭堡”，是鄉村經濟繁榮的源動力。小城鎮承載著面向鄉村的服務功能，“城市之尾，農村之首”的地位決定了其在鄉村振興戰略中的支點作用，小城鎮建設是實施鄉村振興戰略的重要著力點、支撐點，具有不可替代的承上啟下的地位與作用。

鄉村振興的實現形態是城鄉融合發展，而小城鎮本身就具有城鄉融合特征。小城鎮建設是拉動城鄉聯動的“催化劑”，作為城鄉聚落體系中間環節與過渡地帶，小城鎮的建設可快速推進城鄉公共資源均衡配置，催化鄉村振興。作為鄉村經濟中心，小城鎮全面發展，有助于帶動鄉村經濟快速復蘇，產業層面的改革可以兼顧鄉村農業的優化和二三產業的融入，創造就業機會，大量吸納農村剩余勞動力，進一步推動就地城鎮化，推動城鄉融合發展，實現鄉村振興。

與大中城市相比，小城鎮生活成本低，自然環境好，具有一定親和力。小城鎮的發展有利于減少大中城市壓力，從整體上推進新型城鎮化發展；有利于民眾就近就業，為鄉村勞動力進城提供可行路徑。小城鎮是連通國家管治和地方自治的彈性層級，各方面改革均可嘗試，可塑空間大。加快小城鎮的建設發展，提升小城鎮的質量，是目前我國實現鄉村振興的當務之急。

2.4 特色小城鎮是推進鄉村振興戰略的有效途徑

鄉村振興的路徑是構建多維度發展體系。小城鎮數量多，分布廣，生態本底好，發展潛力巨大，適宜擇點建設，重點突破，帶動周邊發展，補齊鄉村發展短板，實現鄉村振興。小城鎮作為城鄉結合的社會綜合體，是新型工業化和農業現代化發展的重要平臺，是推進鄉村振興、實現新型城鎮化、促進區域協調發展、推進鄉村振興的支撐點，是最適合發展生態經濟的區域。

特色小城鎮作為小城鎮的重要組成部分，因其特有優勢，成為鄉村振興建設的排頭兵。特色小城鎮建設是當前產業結構轉型升級形勢下的產業創新，是小城鎮全面發展、改善落后面貌的一次重要歷史機遇。要發揮好政府、企業、市場社會多元主體作用，從生產、生活、空間、生態、科技等方面加強統籌規劃和綜合推進，增強其對鄉村的輻射影響能力，走上共生發展的鄉村振興道路。

產業選擇決定著特色小城鎮未來。產業定位不能“大而全”，力求“特而強”。通過特色小城鎮建設，持續推進一批鄉村發展特色產業、提升文化旅游，加快建設特而強、聚而合、精而美、活而新的特色小鎮，加快推進農業農村現代化。每個特色小鎮都要緊扣本地特色產業和歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭，要差異定位、細分領域、錯位發展，發展要有個性、獨特性、差異性。

3、結語

2018年中央一號文件指出我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。發展建設小城鎮是解決三農問題、化解鄉村矛盾的重要途徑，是實現鄉村振興大戰略。小城鎮要明確自身功能地位，找準自身戰略定位，切實發揮其帶動鄉村地區發展的作用。