淺析我國當前林業工作存在的短板及補救措施

孟凡麗

森林是陸地生態系統的主體，是國家、民族賴以生存的資本，是林業工作可持續發展的基礎，關系到生態和淡水安全、國土和氣候安全以及國家外交的大政方針。黨中央、國務院對林業高度重視，頒布了森林法及其實施條例，先后確立了“嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用”等方針政策。全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，以重點生態工程為突破口，持續推進國土綠化，加強森林培育，擴大森林面積。

目前，國民經濟與社會發展邁入經濟減速轉型、生態提速增質的新階段，林業改革發展的內外部環境正在發生深刻變化。必須主動適應新常態，深化改革，創新推動，加強生態建設的供給側改革，切實打好還欠賬、補齊生態發展短板，不斷夯實生態文明建設和經濟社會發展的生態基礎。

1我國林業生態發展短板

1.1區域之間營造林工作發展不平衡

近些年，全國營造林態勢和區域格局正發生顯著改變。一是華北、西北干旱半干旱地區和西南石漠化地區森林覆蓋率較低，生態環境脆弱，立地質量差，造林成林難度大，是今后一段時期造林的主戰場和擴大森林覆蓋的主要區域，也是我國生態建設的難點區域。二是中、東部地區大規模造林的任務基本完成，宜林地面積已經很少，增加森林面積的空間有限，但林分質量不高、過疏過密問題突出、低效林面積大，森林撫育欠賬多是區域內林業建設面臨的突出問題。生態建設重點應逐步向全面提高森林經營水平、促進提質增效的方向轉變。三是沿海等省市森林面積比例大，但森林生產力和林地產出效益過低，今后的主攻方向是實現林地產出最大化，顯著增強林業多種效益。

1.2森林資源保護應持續加強。林地供需矛盾突出，違規征占林地現象較常見；天然林、特別是天然闊葉林得不到有效保護，超采、濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫伐野生植物事件時有發生；森林火災和林業有害生物對林業的威脅仍然很大；林政執法存在脫節與漏洞，林農生態意識淡薄，法律知識有待增強。

1.3林業產業發展弱點突出。一是資源基礎不足，限制了產業規模擴充。二是產業技術升級較慢，產品附加值不高。眾多中小木制加工企業，普遍面臨著技術含量低、企業競爭力不強等發展瓶頸，形成了制約產業升級發展的難題。三是林業生態文化產業發展滯后，森林旅游景點開發程度不高，綜合配套服務設施短缺，森林旅游營銷體系尚未建立起來。

2補短板的主要措施

2.1加強組織領導。各級政府要深刻認識新常態下加強林業發展工作的重要性，依法納入國民經濟與社會發展規劃，認真查找本地林業發展短板，細化指標并納入政府任期目標責任考核。將目標、任務、責任落實到經營主體，做好技術指導、協調服務和督促檢查。

2.2加強林業生態體系建設。一是堅持生態為本，封飛造并舉，加強后備資源培育和公益林建設，全面保護天然林，穩定和擴大退耕還林，繼續加強防護林體系建設，建設國家儲備林，持續增加森林面積，改善生態環境，建設綠水青山。二是堅持以加快森林提質增效為中心，更加注重森林經營。啟動森林質量精準提升工程，以點帶面，采取“造、封、撫、補、替”等手段，推動全國森林質量精準提升。

2.3加強林業產業體系建設。依托本地資源優勢，按照市場需求，優化資源配置，形成以森林資源培育為基礎，以精深加工為帶動，以科技進步為支撐的林業產業體系。抓好良種推廣、培育健壯苗木，實施森林撫育工程，對郁閉度較高、長勢良好的中幼林及時開展撫育間伐，抓好大徑材培育和戰略儲備材基地建設；重視特色林業產業培育，扶持、培育林業龍頭企業，發展木材加工、森林旅游等產業，實現資源優勢向商品優勢、市場優勢、經濟優勢的轉變。

2.4加強森林資源安全體系建設。一是加強林政資源管理。建立以資源行政管理為主體，以資源監測和監督檢查為兩翼的森林資源管理體系，做到林木采伐管理依法依規，木材運輸憑證放行。二是加強林業執法。進一步加強森林公安隊伍規范化建設，充分發揮森林公安作為林業執法主力軍的職能，夯實基層警務實力，不斷提高民警嚴格、公正、文明執法能力；開展專項行動，狠抓嚴打亂砍濫伐林木、亂占亂墾林地、亂捕亂獵野生動物等破壞森林資源的違法行為，及時解決群眾關注、社會反映強烈的熱點問題。三是加強林業“三防”工作。實行調運檢疫和復檢制度，加大產地檢疫調查力度；推進防火責任體系、預防體系、撲救體系建設，加強野外用火管理，提高應對林火綜合防控能力；建立縣鄉村三級聯防體系，應對盜伐濫伐森林違法行為。

2.5加強林業科技體系建設。積極做好林業科技推廣應用工作，將最新科技成果及時應用到林業發展各個領域，實現林業經濟效益最大化。加強林業科技隊伍建設，強化林業行業崗位培訓和技術人員繼續教育，有組織，有計劃地對系統內人員開展業務輪訓。

（作者單位：152000 黑龍江省綏化市林業科研所）