智慧警務應用體系探索與研究

馬文學，武 興，趙志強

（一體化指揮調度技術國家工程實驗室，北京 100192）

作為一種新型的警務發展形態，智慧警務是指采用物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等先進的科學技術，實現信息資源的強度整合、高度共享、深度應用，通過快速、高效的智能響應服務于警務指揮調度、違法犯罪查控、公安行政管理及人民群眾需求，實現警務工作的現代化與信息化。

“智慧警務”建設是一項涉及公安機關內外各領域、各部門的復雜系統工程?，F階段，全國各省市在制度管理標準體系、應用體系和產業體系等方面進行了大量探索和實踐，本文著重闡述智慧警務應用體系的探索與研究。

1 治安防控，加強預測預警

警情防控體系要在信息感知和數據匯聚的基礎上，深化智慧人口管理，加強智慧社區警務系統、人工智能立體化防控系統等方面的建設?？椕堋敖置嫜策壏揽鼐W、場所陣地控制網、路口卡哨攔截網”等全天候、全覆蓋的治安防控網絡，強化“人、車、地、物、組織”社會治安五要素防控能力功能[1]。

針對群體性事件日益多發、敏感度高、維穩形勢日趨復雜的被動局面，昆明市局自主創新研發維穩綜合實戰平臺，做到維穩信息系統管理、涉穩事態自動分析、重點情況主動預警。同時，他們還對集聚、上訪、醫患糾紛三大類共648個重點群體的近3 萬余條信息數據庫進行高效整合，引入機器學習模型，構建智能分析統計模塊，從時間、空間上直觀反映三大類別涉穩元素，形成更為準確的先期掌握、先期預估、精準決策、精確處置。

2 情報研判，輔助決策分析

智慧情報研判，深度融合視頻聯網監控、治安卡口等信息系統，實現圖偵部門的信息共享與合成作戰。

利用警用PGIS系統，深度關聯警綜、情報、人口等常用信息系統；利用云技術共享案件線索資源等功能，充分發揮大數據在確定犯罪嫌疑人、串并案件方面的作用，實現“小案多破、大案快破”的破案效果[2]；利用大數據的預測性對犯罪數據進行分析后，能夠找出將要犯罪的區域與犯罪行為發生可能性較高的地區，按照可能性分別布置警力，并進行監控。

蘇州公安運用人像分析平臺，首創了主動追逃新模式，通過大數據碰撞發現疑似洗白身份的對象。2015年6月以來通過該應用系統，直接突出嫌疑人破案達到500余起，抓獲嫌疑人169人。

3 消防救援，防災減災救災

智慧消防是以移動計算、智能識別、智能處理、虛擬仿真等現代信息通信技術為支撐，以數字地理信息為基礎，結合移動定位系統、數字通信技術和計算機軟件平臺，為城市消防火災防控、應急指揮等工作建立智能化消防數字平臺，從而實現對城市消防安全的監測、預警、處置、指揮調度等管理功能，提高滅火救援戰斗力和防火監督管理水平，進一步提升城市防災減災救災能力。

智慧消防的組成主要包括：火災預警自動化建設項目、滅火應急救援智能化重點建設項目、部隊管理精細化重點建設項目。

4 交通管理，保障安全提升效率

智慧交通是在智能交通的基礎上，在交通領域中充分運用物聯網、云計算、互聯網、等技術匯集交通信息，對交通管理、交通運輸、公眾出行等交通領域全方面以及交通建設管理全過程進行管控支撐，使交通系統在區域、城市甚至更大的時空范圍具備感知、互聯、分析、預測、控制的能力，以充分保障交通安全、發揮交通基礎設施效能、提升交通系統運行效率和管理水平，為通暢的公眾出行和可持續的經濟發展服務。

在國家的大力支持與推動下，國內各城市智能交通的發展速度較快。從對運輸工具的監測到基礎設施的信息化建設，在加大對交通違法行為檢測的同時，通過信息化手段提升交通運輸管理能力和服務水平，其中包括推進交通基礎設施的數字化和智能化[3]。

5 指揮調度，提升處警能力

智慧指揮調度通過運用融合通信、GIS技術、云計算和大數據等技術，結合警情變化、治安狀況、警力配備、轄區面積等因素，科學分析警情時空規律，進行分級預警，將指揮調度所需的通信資源、信息數據等關聯整合，集成一體，從而實現橫向跨部門協同、縱向體系內貫通、指令快速上傳下達、勤務的自動調整、警力的科學配置過程[4]。

現階段，大部分地區實現了公安部、省、地市、縣、各下屬派出單位自頂向下的公安可視化指揮系統，基本實現了“連得通，看得見，叫得應”的目標，重點實現視頻監控、指揮調度、移動應急平臺等主要功能，基本達到應急指揮調度系統的建設目標。

6 民生服務，提升服務質量

智慧民生警務服務充分挖掘數據資源的潛能，規范數據處理流程，提升數據治理水平，打通數據交換渠道，豐富數據服務模式，實現跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的協同管理和服務，對外為公眾服務提供法制、網安、出入境、禁毒、刑偵、交警等互聯網便民服務，為政府部門和相關行業提供信息共享服務，最終構建統一調度、精準服務、安全可控的信息共享服務體系。

現階段，全國各省市已經建立了網上辦公、網上辦事和信息公開等公安辦公自動化系統，實現了法制、網安等對外公眾服務。社區警務平臺、網上公安系統、便民服務平臺等工作也在逐步開展過程中，社會公眾也可以通過移動客戶端或者微信公眾號獲取對應的服務。

7 執法監督，規范執法過程

公安機關實行“統一領導，分級管理，條塊結合、以塊為主”的行政管理體制，現階段在公安隊伍管理過程中，利用大數據等技術，強化執法管理智能化建設。

湖北各級公安機關將大力強化執法管理智能化建設，推動省、市、縣三級公安機關部署執法“大數據”監督管理系統，配套建設執法“大數據”監督管理中心，實現對警情、案件、場所、財物、案卷等執法要素的全方位、全流程、智能化管控和可回溯式監督管理。

8 政工管理，規范隊伍建設

智慧政工是實現人與互聯網、新媒體的有機結合，對思想政治教育、能力素質提升、組織人事管理、黨團組織生活、警營文化建設等各種需求作出智能響應，形成具備實時感知、智能服務和高效管理的政治工作模式。

當前全國智慧政工在應用形式上，內部以全國公安政治工作信息系統為主體，以與民警職業生涯規劃管理系統類似的各地系統為輔，承載日常思想政治工作；外部以微信、微博等為陣地，實現全媒體、全時空覆蓋。內容方面，涉及思想教育、教育培訓、人事管理等各領域，服務于各個層級、全體民警[5]。未來智慧政工發展方向突出動態管理、智能研判的功能，進一步完善信息收集、傳輸、共享等機制，把民警檔案信息、思想動態、目標訴求等以大數據、云計算、移動互聯的形式，進行定量統計分析，得出研判結論。

9 移動應用，豐富警務手段

智慧警務移動應用是打通大數據應用“最后一公里”的重要工具，移動警務終端是“智慧新警務”的關鍵載體，是公安行業移動警務業務的實際需求。

終端設備主要包含移動視頻采集設備以及警務人員執行公務時所需要的警務終端。警用移動應用主要用于警務人員執法現場查詢、執法信息現場采集、指揮調度等。通過移動警務設備，一線民警可以對暫住人員信息、監控人員信息、在逃人員信息及車輛信息等進行快速查詢，并且可以隨時隨地請求與后臺云端系統的支持實現信息的快速比對甄別；同時也可以采集現場圖片、音視頻等數據傳回公安內部系統中心，幫助一線民警解決對犯罪嫌疑人的通緝、協查等工作需求；還可以通過地理信息系統（GIS）為一線民警提供導航定位功能，讓警務人員迅速對區域內的警情做出判斷和決策，減少出警的時間和因對地形不熟悉而造成的群眾傷亡。

10 結束語

我國各地的執法業務體系的側重點不同，智慧警務的建設也各具特色，但是我國與先進國家的智慧警務仍存在較大的差距，在頂層設計、數據資源標準化和智能化等方面，警務機制還存在很大的不足，有很大的提升空間。

未來的智慧警務建設要以大數據開放共享、創新驅動的思維模式為核心，打破傳統封閉的警務結構和運行機制。以物聯網、大數據、云計算、互聯網等高科技融合發展為支撐，構建以“智能的情報分析、精準的指揮調度、迅速的行動打擊、有效的治理防范、高效的惠民服務”為代表的警務應用體系，以最小的警務成本實現最大的警務效能，實現以顧客為導向的價值取向與公安工作全心全意為人民服務的根本要求的有機結合。這是新一輪警務改革與發展的客觀要求，也是未來警務形態演進的必然趨勢。