金鄉縣深層地下水超采治理方案分析

于文蓬，孫淑怡，玄 鵬

（山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250014）

金鄉縣位于南四湖西，濟寧市的西南部，總面積887.67 km2，共轄9鎮、4街道辦事處，651個行政村，至2016年末，全縣總人口64.57萬，其中農業人口48.9萬，城鎮人口15.67萬，全縣現有耕地6.27萬hm2，有效灌溉面積5.52萬hm2。金鄉縣河流水系發達，縣域境內有大、中、小型河道共24條，河道總長度307.6 km，直接入南四湖的河道有4條，分別接納支流，形成四個水系，即東魚河水系、老萬福河水系、新萬福河水系和蔡河水系。

1 實施地下水壓采的必要性

金鄉縣屬水質性缺水地區，地下水水質較差，硬度大，含氟、鹽量高，適合飲用的只有埋深120～250 m以下的深層淡水。根據《濟寧市水資源公報（2016）》資料，2016年金鄉縣實際供水量為20 425.20萬m3，其中地表水（含過境水）供水量12 908.3萬m3；地下水供水量7 398.3萬m3；污水處理回用量118.6萬m3。

根據金鄉縣當地水資源開發利用程度分析，全縣地表水及淺層地下水均有可提升利用的空間，深層地下水處于超采狀態。根據《山東省人民政府關于山東省地下水限采區和禁采區劃定方案的批復》（魯政字[2015]30號），金鄉縣全境面積887.67 km2，均劃定為深層承壓水超采區，屬于禁采區。目前，深層地下水主要用于全縣部分農村、城鎮生活用水及工業供水。

由于對地下水過量集中開采，金鄉縣已形成了以縣城為中心的超采區漏斗，且漏斗區范圍在逐年擴大。眾所周知，深層地下水存在補給周期長，補給困難等特點，因此如果不及時制止深層地下水超采的現狀，將會為當地帶來一系列生態、環境及地質問題，影響當地經濟和社會的正常發展。因此，實施深層地下水壓采是必要的也是迫切的。

2 對策措施

金鄉縣地下水壓采按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，總體考慮、統籌規劃、示范帶動、有序推進，以水資源承載能力為約束，以地下水采補平衡、良性循環為目標，以機制建設為重點，以工程措施建設為手段，通過創新政策機制、控采限量、水源置換及節水灌溉工程等措施，堅持建設與管理并重、開源與節流并舉、治理與保護同步，綜合施策，壓減超采水量，達到“控采限量、節水壓減、水源置換、修復補源”綜合整治效果，促進水資源與經濟社會及生態環境協同可持續發展。

2.1 做好機制建設，為壓采提供有效保障

1）積極開展水權水市場建設。在全縣范圍內確定農業初始水權，穩妥推進水資源確權登記。建立水權市場交易機制，開展水權交易試點，培育和規范水權交易市場，探索多種形式的水權交易流轉方式，建立非常規水使用鼓勵機制。

2）繼續推進農業水價綜合改革。建立科學合理的農業水價形成機制，制定分級農業水價，建立超定額累進加價制度。完善農田水利工程計量設施，加強農業節水技術推廣，提高農民科學用水的技術水平。

3）開展水利工程產權制度改革。建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的農田水利工程產權制度。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，落實農田水利工程設施的產權主體。按照有利于工程使用、管護的原則，將農田水利設施的使用權（經營權）移交給村集體、鎮級農民用水戶協會、農業用水服務公司。

4）建立健全基層服務體系。建立高效的農村基層用水組織，對工程設施維護、水費征收、用水統計、水權分配到戶、節水獎勵政策落實等相關工作實施綜合管理。健全資金使用監管機制，明確資金來源、使用范圍、資金監管等重要內容，并分級建立收支明細臺賬。

5）開展水資源調查評估工作。金鄉縣計劃根據本縣實際情況開展地下水資源調查評估工作，為金鄉縣的深層地下水壓采工作提供依據，也為地下水的取水許可工作奠定基礎。

6）開展水資源監測計量監控體系建設。一方面在全縣范圍內開展地下水位動態監控系統建設，對地下水位進行實時監測；另一方面積極建設用戶取用水監控系統，準確、有效、科學地計量取用水戶的取水量，將地下水位動態監測數據與取用水計量監測數據上傳至中心服務器，以達到數據的實時采集、比對。

2.2 因地制宜采取工程措施，落實壓采效果

地下水壓采工程措施的制定一方面應考慮金鄉縣現狀用水結構及可利用水資源組成，另一方面應考慮工程措施的有效性。根據金鄉縣現狀用水結構及用水總量控制指標分析可知，現狀金鄉縣主要水源為地表水、引黃水、淺層地下水和深層地下水，目前深層地下水處于超采狀態，引黃水已基本用足，外調的引南四湖水工程目前尚處于規劃階段，短期不具備實現調水的可能，因此可利用的水資源主要為地表水和淺層地下水。因此，金鄉縣的地下水壓采工程措施應著重從利用地表水和淺層地下水出發，通過水資源的置換實現深層地下水壓采。

金鄉縣現狀深層承壓水主要為工業及企事業單位自備井提供水源，農業灌溉多采用淺層地下水，部分采用地表水。眾所周知，地表水具有時空分布不均的特點，因此如果直接用地表水置換深層地下水，難以滿足工業用水保證率，在分析了金鄉縣來水特點、用水結構的基礎上，提出了二次置換的方案。其具體思路及工程措施為：首先，充分發掘地表水資源的潛力，以地表水挖潛攔蓄工程為主，對北大溜河——吳河及誠信水系進行治理、連通及攔蓄，在充分攔蓄區域內雨洪資源，調控豐水期和枯水期的河道水量，改善區域河流水質的基礎上，攔蓄地表水資源進行農業灌溉；此外，積極開展節水灌溉工程，在老西溝附近新建利用河道取水的節水灌溉設施，將附近的井灌逐步改為河灌。其次，在保證不超過淺層地下水開采總量的基礎上，將淺層地下水就近供給附近工業企業，以減少工業企業的深層地下水開采，實現二次置換，從而達到壓減深層地下水的目的。

3 經驗總結

3.1 摸清地下水特點，開展水資源調查評估工作

金鄉縣在機制建設方面率先提出開展水資源調查評估工作，其目的是通過地質勘察、水文地質分析、水質分析、埋深特點分析等手段對全縣的深、淺層地下水進行明確及界定，對深、淺層地下水水位及水質情況進行調查與評估。目前全省對于各縣市深、淺層地下水尚無明確的統計資料，僅以埋深作為判定依據，界定較為籠統，因此，該項工作的開展有利于掌握全縣深、淺層地下水的分布規律和特點，是順利實施地下水壓采的基礎。

3.2 分析水源特點，通過二次置換實現地下水壓采

金鄉縣根據本縣水資源特點，提出了二次置換的思路。一方面充分利用境內雨洪資源，用于農業灌溉，實現地表水資源的充分利用；另一方面將由農業灌溉置換的淺層地下水用于工業供水，不僅滿足工業用水保證率還能有效壓減工業深層地下水開采，為類似項目提供了一個新的思路和方法。