官媒揭秘全國人大會議禮儀

白潔

編者按：3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。大會發言人張業遂透露，本次會議將共計10項議程，除審議政府工作報告等6個報告，還要審議憲法修正案草案、監察法草案和國務院機構改革方案，并選舉和決定任命國家機構組成人員。

大會將于20日上午閉幕，此后新任國務院總理將與中外記者見面并回答提問。

作為最高國家權力機關的法定會議，全國人民代表大會及其常務委員會會議每次召開都能獲得人民群眾高度關注，社會影響廣泛。而人大會議禮儀內容，與大會的審議議程、會議程序緊密結合，不僅包括社會基本禮儀規范，也形成了許多人大會議工作特有的慣例。

3月4日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行預備會議

對此，今年2月，由中共中央辦公廳秘書局主管的全國性刊物《秘書工作》雜志發表文章《敘說全國人大會議禮儀》，從會場布置，人員行為著裝，會議程序等方面進行了解讀。

暖色光、深色調

全國人民代表大會的會場——人民大會堂萬人大禮堂的布置很有代表性，常作為其他會議會場布置的參考，需要遵循“莊重、嚴肅、簡潔、樸素”的原則，避免奢華裝飾。

會場內一般采用暖色燈光照明，座椅則多用深色調以凸顯莊重，座位卡、文件、水杯等均需整齊擺放。除報告席外，主席臺上也不能擺放鮮花綠植，其背景要用淺色底幕，中間掛國徽，兩旁各置五面紅旗，主席臺上方懸掛紅底白字會標，兩側有大型電視屏。包括中央領導同志在內的大會主席團成員的座位應安排在主席臺上，其中，大會執行主席應在最前排。

全國人大代表的座位在大會堂一層會場，各代表團至少有一位團長或副團長在第一排就座，其他代表按照姓氏筆畫順序縱向排列。自十一屆全國人大一次會議以降，每次大會都會對各代表團和代表的席次進行整體上的輪換安排，基本可以保證每五年一屆的各代表團都有機會在會場中區就座，而各代表則亦在每一任期內都有機會在會場前區和中區就座。

除此之外，國務院組成人員等列席大會人員的座位被安排在大會堂一層會場的左前區，其他列席、旁聽人員則需在會場后區和二層就座。

全國人大常委會全體會議的會場設在常委會會議廳，其主席臺背景亦采用淺色底幕，中間懸掛國徽。主席臺上只安排一排座席，以供委員長會議組成人員按序就座，列席常委會會議的“一府兩院”領導人在主席團兩端就座。

具體到常委會全體會議的會場內，常委會委員需落座于會場前半區按照姓名筆畫安排好的固定席位上，而列席會議的常委會副秘書長、專門委員會成員、常委會工作委員會負責人、列席的全國人大代表、各省區市人大常委會負責人，則在會場前半區兩側和后半區就座，工作人員和新聞記者在會場二樓就座。

保持端正坐姿，防止打瞌睡

除了會場的布置，對參會人員的著裝也有著原則性的要求，無論是參加全國人大全體會議，還是參加代表團會議或常委會分組會議，出席代表和列席人員都要嚴肅著裝，莊重得體，穿正裝或職業裝，不宜隨意，不著奇裝異服，不做怪異的發型和化妝。

女士穿相應的職業裝，款式顏色可以適當翻新多樣。而對于男士，通常意義上的正裝則是常見的深色系“西裝、襯衫、領帶、皮鞋”模式。對于少數民族代表和宗教人士，其民族服裝和特定的宗教服裝也被視為正裝。

工作人員參加會議現場服務工作時，也應統一著深色西服正裝，警衛人員、服務人員則應統一著制式服裝、職業裝。

與會人員身處會議場合時，要時刻注意行為舉止端莊妥當，出席、列席人大會議應當佩戴證件，不要攜帶與會議無關的物品，依照大會秘書處的席次安排，提前十分鐘左右在自己的座位上就座。在會議進行中，手機應關機或調至靜音，會場內不宜接聽電話，不建議拍照攝影，可以喝水，但不宜進食，此外還要嚴格遵守禁煙規定。

在會議召開過程中，聽會者要聽從指揮，不能任意行事，要時刻保持端正坐姿，防止打瞌睡。聽會者可以作記錄，但盡量不要交頭接耳，不得干擾、打斷發言者的發言，在主持人征求意見時，可以舉手示意提出要求并經主持人許可后發言。

會議召開期間，聽會者如有特殊需求，不要高聲呼喊，可與旁邊工作人員聯系，請求協助處理，或者悄悄離場自行處理。但是當遇到表決和選舉事項時，有表決權的代表和委員無特殊情況不能離開會場，直至程序進行完畢。

所有參加會議的現場服務工作人員都應當佩戴證件，保持儀表整潔，神情自然莊重，要時刻保持勤勉嚴謹，待人接物時需做到態度和藹，語言準確，提供服務時應當耐心周到，態度認真誠懇。

工作人員在聽會或待命時，應在會場兩側或最后堅守崗位，無特殊情況不能到會場中心走動或滯留。需時刻保持精力集中，不可與人閑聊，不看手機等電子設備，不主動參與拍照合影，不擅自脫崗。當遇到緊急事務有待處理時，應做到依法依規，沉著應對，果斷處置，不慌張跑動，不高聲呼喊，維持好場內肅靜秩序。

3月5日，第十三屆全國人大一次會議開幕，少數民族代表著民族服飾出席

盡力避免打哈欠、撓頭、揉眼

作為舉世矚目的盛會，人大會議及其常務委員會會議開幕、進行、閉幕等環節都形成了特定的程序，自始至終貫穿著會議的禮儀。

一般每年3月5日上午，全國人民代表大會便會在大會堂大禮堂開幕。在開幕會前五分鐘左右，大部分主席團成員和場內代表就已落座完畢。而后伴隨著提示鈴音響起，全場肅靜下來，接著在《歡迎進行曲》的曲聲中，黨和國家領導人依次步入主席臺入座，在前排正中就座的是此次會議的執行主席，由主席團常務主席擔任。

九時整，大會準時開始。由主持人宣布大會開幕，全體與會人員需起立，二樓軍樂隊奏國歌，全場集體唱國歌，不得有不尊重國歌的行為，不提倡其他表達方式。唱國歌后，進行全體會議的各項議程。

主持人是整個會議程序的指揮者，也是會議形象的代表者，他的座席安排在主席臺前排居中突出位置。主持人應當依法按程序主持會議，在全體會議上，通常需要持書面主持詞主持會議。在會議開始后，主持人和主席臺成員應當時刻保持端莊整齊的形象，要盡力避免打哈欠、撓頭、揉眼等不雅舉動，因為他們直接面向會場代表，并通過媒體面向社會公眾，他們的一舉一動都承載著眾多目光。如果在會議進行過程中發生意外情況，諸如出現場內設施故障等，主持人應摒除干擾，按照預案繼續主持，維持好會議進程和會場秩序。

報告人應提前在會場指定區域就座，事先整理好著裝，備好發言稿，做好發言準備，聽到主持人程序性提示后，應穩步走向發言席。報告人在入席作報告前，應分別向主席臺國徽方向和臺下代表委員們鞠躬，作口頭報告時應穩重自然，口齒清晰，講究邏輯，簡明扼要，突出重點;宣讀書面報告時，應按照中等語速宣讀，若使用書面報告的簡稿，應事先聲明。如果會議程序設置有報告人答問環節，報告人應對提問人的意見和批評應認真聽取，態度平和，禮貌作答，對不能回答的問題，應說明理由。報告人做完報告后，應再次向臺上臺下鞠躬，表示謝意，然后走回原位就座。

此外，代表或委員在代表團會議或常委會分組會議審議時如果要求發言，應舉手示意并經主持人同意后在原座位發言，發言過程中應語音響亮，語速中等，語氣平和，以便聽者準確理解，應緊緊圍繞審議的議題，盡量避免表態式的、內容空洞的發言，另外還要注意發言不要超過規定時間。

按照法律規定，全國人大及其常委會選舉和任命的國家機關工作人員，應當參加憲法宣誓儀式。宣誓儀式在大會會場或人大常委會指定的場所進行，宣誓現場需擺放國旗或國徽、憲法文本和撫按臺等，需體現出宣誓人忠于憲法、依法履職、為國家和人民服務的精神，營造積極向上、莊重嚴肅的環境氛圍。

宣誓時，宣誓人必須著正裝，面向國旗或國徽站立，左手撫按憲法文本，右手舉拳，拳心向前，拳與眉齊高，誦讀宣誓詞，而其他在場人員則需全體起立，奏唱國歌。如果是集體宣誓，則由領誓人在前撫按憲法，帶領誦讀誓詞，其他宣誓人在領誓人身后整齊站立，跟隨領誓人一句一句地誦讀誓詞。宣誓詞誦讀完畢后，宣誓人需自報姓名，表明身份，再由主持人宣布儀式結束。

大會最后進行到閉幕會，會議首先對各項議案進行表決，表決結果由主持人當場宣布，在主持人宣布表決票數時，對于各項表決通過的報告、議案，以及選舉、任命結果，代表們自發鼓掌以示肯定和祝賀。等各項表決均進行完畢后，由委員長致閉幕詞。如果是換屆會議，則先請新當選的國家主席發表講話，再由委員長致閉幕詞。

閉幕詞環節結束后，主持人宣布全體與會人員起立，集體奏唱國歌。最后，由主持人宣布大會閉幕，全場奏響《歡送進行曲》，代表們有序退場。