試論發展高校、科研院所司法鑒定的路線圖

彭 江

司法鑒定制度改革的價值取向是司法公正或程序公正，司法鑒定朝社會化、中立化的方向發展。與其他政府部門、司法系統、社會營利性的鑒定機構相比，高校、科研院所在人力資源、財力資源、物質資源等方面具有獨有的綜合優勢，同時可以將司法鑒定與科研、教學等職能相互融合，進行資源的有效整合，形成產學研一體化格局。據此，高等院校、科研院所司法鑒定機構必將是司法鑒定領域的主力軍，將成為解決訴訟爭議的中堅力量，其在司法鑒定制度改革中占有相當重要的地位。根據司法部《關于加強公共法律服務體系建設的通知》以及十八屆四中全會建立公共服務體系的要求，發展高校、科研院所司法鑒定應采取“理順機制、擴大優勢、協同發展”的步驟，分步實施。

一、理順機制，健全制度

高校、科研院所發展司法鑒定機構優勢毋庸置疑，關鍵是如何實現前述的定位，進一步促進高校、科研院所自身教學科研與鑒定業務的有機結合，實現產學研的一體化。

第一，正確定位發展高校、科研院所的司法鑒定機構，必須理順高校司法鑒定機構與高校的關系。目前，高校、科研院所的司法鑒定發展面臨的各種問題，主要還是沒有協調好本體與母體之間的關系，沒有得到與其他教學、科研部門同等的重視和支持。高校、科研院所作為冠以校名的司法鑒定機構的主辦者和管理者，應該高度重視，切實發揮好作為主辦者和管理者的監督管理作用，把司法鑒定作為高校、科研院所服務社會的重要平臺，并把深度服務社會作為一項義不容辭的責任看待。以此為基調，高校、科研院所司法鑒定工作的科學性、規范性和權威性，不僅對司法公正至關重要，而且在一定程度上影響著學校的聲譽，屬于榮辱與共的利益共同體。我們不能片面放大高校、科研院所司法鑒定工作可能帶來的投訴風險、鑒定業務增加可能對教學科研造成的壓力，而應當將司法鑒定的公益性、對社會服務的責任性和反哺社會的應然性放在重要位置，將問題和困難視為正?，F象來積極面對，將對科研、學科建設、人才培養等方面的重要推動作用作為積極調動因素，促進高?？蒲性核痉ㄨb定穩定健康有序發展。

第二，疏通體制、機制障礙，合理規范確定高校、科研院所司法鑒定機構的人、財、事的管理。高校司法鑒定機構在人才方面的優勢就是其可以充分利用學校的人力資源，但由于受到傳統體制原因的阻礙，學校教師、科研人員等人力資源在司法鑒定中心往往是兼職人員，且他們從事司法鑒定的工作量無論是在職稱評審還是在工作量等考核方面，都不計入在內。同時，受制于傳統體制的制約，高等院校的人員編制得不到解決，致使部分具有高技術、高水平的人員，因為無法進入“體制內”而不愿進入該司法鑒定機構。因此，一方面具有相當實力的兼職鑒定人員進行司法鑒定的積極性不高，另一方面高層次人才又無法引進。而在財、物方面，高校司法鑒定機構又缺少自主權，使得高校、科研院所司法鑒定機構本應該具有的人才優勢得不到充分發展。

第三，專職鑒定人與兼職鑒定人并行發展。為了提高高校司法鑒定機構的穩定性，必須走專職鑒定人與兼職鑒定人并行的道路。在教師和科研人員兼職從事司法鑒定人的同時，鼓勵適當聘用專職司法鑒定人作為輔助，以此緩解業務、教學和科研的壓力。兼職鑒定人是高校寶貴的鑒定資源，兼職鑒定人將科研與鑒定實踐結合起來，是高校司法鑒定快速發展的重要推動力。隨著專職鑒定人的加入，可以逐步擴大高校司法鑒定機構的規模，使機構更穩定地發展。鑒定機構應嚴格控制專兼職人員的比例，若校外人員數量明顯多于校內人數，將會有丟掉高校鑒定機構牌子的風險。

第四，完善高校、科研院所的司法鑒定人的評價體系。國家應該建立司法鑒定人職稱評價體系和人事認可制度，并根據司法鑒定行業的特點建立科學研究基金和成果評價體系，使司法鑒定行業隊伍建設和科學研究走上可持續發展的軌道。［1］高校、科研院所應當充分重視該類司法鑒定機構從事司法鑒定的人員的職稱、報酬等問題，提高司法鑒定職稱的含金量，促使其與其他職稱的平等。對于司法鑒定人從事司法鑒定的工作量，應當計入高等院校、科研院所要求完成的工作總量里面，實現教學、科研與社會工作量的統一機制，從而切實提高該類司法鑒定機構與鑒定人的積極性。

第五，完善高校、科研院所的司法鑒定人的收入分配制度，實現責權利的統一。高校、科研院所的司法鑒定人大多是學校在編的教學科研人員，從鑒定業務工作來說屬于兼職人員，他們必須兼顧好教學、科研和鑒定業務之間的關系，如果協調不好，勢必會影響到其中一項工作，而無論哪項工作在意義或重要性方面都難以簡單地分出高下和先后。所以，對高校、科研院所里的兼職司法鑒定人來說，他們的付出會很多，本身鑒定的工作量就很大，要從海量數據中查找一個信息，還要寫鑒定報告，作出鑒定意見，更要承擔社會風險，如果付出和回報沒有作出相應的調整，勢必會打擊兼職司法鑒定人的工作積極性，還可能會影響鑒定機構今后的接案范圍。責權利統一是必由之路。

第六，財務制度、事權方面可以給高校、科研院所司法鑒定機構相對獨立的管理權限。高校、科研院所的司法鑒定機構相對于高校、科研院所的其他科研教學部門，有較大的特殊性，特別是他們服務于社會、服務于司法，具有滿足司法公正需要的功能。高校、科研院所司法鑒定機構對外是一個相對獨立的形象承攬業務，承擔責任，收取鑒定費用，因為涉及機構內部人員的聘用、行政的管理、司法鑒定事務的決定或決策、平衡鑒定付出和回報等問題，高校、科研院所可以進行宏觀的統一管理，但應當相對放權，具有相對的財務自由和人事上的決定權，這樣才能在瞬息萬變的市場中靈活應對。

二、擴大優勢，發揮主力軍作用

第一，增加政府投入。高等院校、科研院所司法鑒定機構成本與收入不成正比，往往入不敷出。此外，該類司法鑒定機構除需要從事檢案以外，其還有一項重要職能就是提升司法鑒定科研水平，而這需要大量的人、財、物方面的支撐。據此，要想充分發揮該類機構在社會服務、科研水平等方面的功能，真正實現產學研一體化，各級政府和財政部門要加大對鑒定機構的扶持力度，將鑒定機構納入科研基地、實驗室范圍，給予政策和資金支持。重點扶持一些有特色、有優勢、有發展前景的鑒定機構，并對涉農類等與民生相關的特殊鑒定類別，可否考慮以法律援助等形式給予補助。

第二，完善稅收政策、價格體系。高等院校、科研院所鑒定機構的職責行為具有中立性和公益性，不能一味地追求經濟效益，這是使司法鑒定保障司法公正的前提。因此，國家有關部門在特定政策方面對司法鑒定機構有所傾斜。目前，司法鑒定的賦稅較重，使得司法鑒定機構無法通過正當的途徑獲得盈余，無法保證機構的正常有序運轉。這就造成部分司法鑒定機構為獲得高額利潤，甚至是為了“生存”下去，規避法律法規、進行暗箱操作，甚至進行私下交易。因此，減免稅收、完善司法鑒定項目價格體系對于推動鑒定機構繼續向前推進、發展至關重要。

第三，完善產學研模式，促進學科建設，解決重大疑難案件，通過實踐儲備后備人才。高校司法鑒定機構是高校產學研結合發展的產物。產學研結合是近年來我國高校教學改革重要的發展戰略，是一條高?？沙掷m發展的有效路徑。［2］通過高校、科研院所司法鑒定機構的運作管理制度，擁有了專門實踐教學基地;通過對司法鑒定機構的科研管理制度，促使科研成果的創新，并可以通過司法鑒定機構將科研成果轉化為價值效益。最終達到以研促學，以產促學，三者互動，產研助學。［3］具體來說，教師通過實踐鑒定工作，不僅可以提升自己的業務水平，還可以通過鑒定工作不斷加以總結和提高，也可以帶領、指導一些研究生、博士生將此作為培訓技能的場所和基地。反過來，鑒定工作又可以帶來一定的經濟效益，高校、科研院所又可以將收入投入到教學、科研中去，增加儀器設備的再投入，起到教學促科研，科研帶產業，產業養教學的作用。［4］因此，如果理順機制，關注背后機理，高校、科研院所司法鑒定機構不僅能為高校、科研院所爭來名譽、掙來收益，還可以為學科建設、教學科研服務，形成良性循環的局面。

高校、科研院所作為學術科研重地和排頭兵，能保持與國內、國際本學科有關高校、科研院所和實際部門的學術聯系和交流，保持與國家級中心和實驗室相稱的一流專業技術水平，學術梯隊相對穩定，技術設備也能得到及時的更新和改進，所以，高校、科研院所開設司法鑒定機構，必然可以增強教育的實戰性，真刀真槍地解決實際問題，而且許多科研成果與司法鑒定密切相關，實踐中難以解決的鑒定問題，可以借助高校先進的設備、技術手段、科研成果進行破解?？茖W技術更新換代速度很快，決定了司法鑒定中涉及的專門性問題使科技含量日益提升。高校、科研院所司法鑒定機構就是要承載這樣一種服務司法的社會任務，使其他社會司法鑒定機構不容易實現和具備的能力，向專業化、精細化的司法鑒定領域發展，成為重大疑難案件攻關突破的中心。

高校、科研院所要高度重視隊伍建設，積極選調專業帶頭人、業務骨干充實鑒定人隊伍，并結合本校司法鑒定領域的發展規劃，有計劃地引進人才，并對在職人員加強培養，形成一支學緣結構、年齡結構、職稱結構均衡發展的鑒定隊伍。各高校、司法鑒定機構組建由技術負責人、質量負責人及各專業實驗室主任和特聘專家組成的司法鑒定技術委員會，通過此技術管理層攻關重大疑難的檢案，保證質量。［5］從長遠上來講，高校、科研院所司法鑒定機構的繁榮和穩定發展，保證了司法鑒定人才源源不斷的供應，保證了司法鑒定理論、立法和技術創新，這是推動我國司法鑒定行業發展的核心力量，也是成為我國司法鑒定行業主力軍的關鍵所在。

三、協同創新，可持續發展

要優化整合高校、科研院所之間的資源配置，優勢互補，協同創新，共同提高持續發展。高校、科研院所司法鑒定機構本身的運作模式就是高校、科研院所中各專業間跨學科的人力資源和儀器設備資源的整合。設有鑒定機構的高校、科研院所應當考慮自己的專業特色，優勢互補，探索一個高校、科研院所間的司法鑒定資源合作模式，根據雙方專業特點，在高校、科研院所合作模式和資源共享理念的引導下，通過鑒定人才和儀器設備的交流合作，整合優質資源，強化共享功能，避免低水平重復建設，開展新型門類的鑒定業務。通過高校、科研院所間的共同努力，合理分工，提升鑒定機構的鑒定質量和社會服務水平，實現高校、科研院所鑒定機構跨越式的進步。鑒定機構應當跨專業、跨學科、跨領域發展，實現校校之間、企企之間、校企之間的相互交流，協同創新，打破現有體制的局限，進行資源組合優化，并將這項機制制度化，這樣才能提升綜合實力，從而產生1+1＞2的規模效應。

高等院校開展司法鑒定擁有的獨特優勢主要是學科優勢、人才優勢，體現在雄厚的師資力量、深厚的學術基礎、有序的學術梯隊三個方面。通過實驗室建設，可以使得該類司法鑒定機構獲得更多關注，同時也可以使得其獲得更多的投入和政策的傾斜，以提高該類機構的科研水平和鑒定水平，提高儀器設備的共享程度，為促進該類機構的發展提供一個良好的發展平臺。高校要發揮主渠道作用，將一校多中心的分散的鑒定機構通過資源整合或合作的形式，建立協調機制，統籌規劃，提升綜合實力。高校司法鑒定機構的合理定位和健康、快速發展，需要相關部門如司法部、教育部、衛生部等就高校的司法鑒定問題加強溝通，并成立專門的協調機構，設置相應的協調機制。同時，還要解決好與法院、仲裁委等案件委托單位的協作問題。由于司法鑒定制度頂層設計上沒有對當事人的司法鑒定申請、法院和仲裁委的委托、司法鑒定報告使用、鑒定人出庭作證，以及鑒定需求等進行規定，因此，還需進一步完善司法鑒定溝通協作機制，為司法鑒定機構健康發展營造和諧環境。

總之，國家應出臺相關政策鼓勵引導高校、科研院所鑒定機構發揮科研優勢，積極開發鑒定技術、研究技術規范標準，鼓勵高校司法鑒定機構結合高校學科優勢，向專業化、精細化方向發展，并通過建立完善三大執業體系——執業責任體系，執業監督體系，執業評價體系，保證鑒定的公正性、可靠性、可信性，擴大鑒定的社會效益。而高校、科研院所要充分利用高水平鑒定人才及鑒定設備資源，在保持鑒定水平優勢的同時承擔培養鑒定人才的任務，并且利用已有條件，不斷攻克司法鑒定中的各種難題，在解決訴訟問題的同時又解決鑒定資源稀缺問題，走一條高校、科研院所特有的司法鑒定發展道路。

［1］［5］周修友．重慶高校司法鑒定機構管理模式調研報告［J］．中國司法鑒定，2014(5)．

［2］金 鑫．高校司法鑒定機構的現狀與未來［J］．法制與社會，2010(10)．

［3］趙 淵，朱蘇飛．產學研合作中的大學定位和角色主體關系初探［J］．浙江傳媒學院學報，2008(1)．

［4］黃久萍．高校建立司法鑒定機構的分析與構想［J］．大慶社會科學，2006(5)．