水利行業安全生產標準化達標監管體系探討

(四川省都江堰人民渠第一管理處，四川 彭州，611930)

多年來，我國水利安全生產工作的推進及發展形勢總體良好，但是在此過程中，水利生產安全事故仍然時常發生。這種情況的產生主要是由于某些地方水利生產經營單位安全意識不足、安全責任制不夠明確、缺乏針對性的安全管理機構、安全制度不夠完善等，針對一些隱患的治理不夠全面，教育不深、監管不嚴以及違章違規操作情況的存在。2017年是水利行業安全生產“十三五”規劃的初始年，我處按照省水利廳“十個堅持”要求和都江堰灌區水利改革發展“十個堅持”行動方案以及管理處任務分工細化方案進行目標規劃。初步規劃目標為：2017年健全安全生產行為和監督管理規范，2018年通過安全生產標準化建設二級評審，2019年基本完成安全生產標準化建設，2020年啟動安全生產監管管理信息化和智能化建設。為了能夠深入研究水利安全生產標準化達標監管工作模式，本文對管理工作當中的問題進行分析，以期獲取可行的應對方案。

1 水利行業安全生產標準化概述

水利安全生產標準化是從水利行業安全生產工作全局出發，對水利生產經營單位(水利水電施工企業、水利工程項目法人、水利工程管理單位)安全管理提出的總體要求和目標。水利安全生產標準化建設的范圍主要囊括了水利工程建設、水利工程運行以及農村水電站等領域?？傮w來看，水利行業安全生產標準化建設落后于其他行業，有待加快。2011年水利部出臺實施方案，制定的目標任務未能如期完成。2013年下半年，水利部發布相關評審管理暫行辦法、實施細則等，由此全面開啟水利安全生產標準化評審工作。據相關統計證明，當前至少有600多家水利生產經營單位正處于一級水利安全生產標準化達標創建狀態，而水利部審定則公布了3批次總計219家水利安全生產標準化的一級單位。整個過程中，一些地方二、三級的標準化達標工作也開始不斷推進并真正取得了良好的成效。至2017年，水利部快速推動部屬單位的安全生產標準化工作，并由此提出詳細工作要求及完成時限，將其達標情況和年終考核相掛鉤。與此同時，還采取措施有效提高水利工程項目法人、水利工程管理單位進行安全生產標準化建設的積極性。

2 水利行業安全生產標準化管理存在的問題

2.1 安全生產標準化機制不夠全面

問題主要表現為以下方面：

(1)水利單位指導措施落實不夠。新修訂的《安全生產法》要求必須大力促進安全生產標準化，然而多數水利生產經營單位卻只是貫徹了安全生產與安全生產標準化的口號與方向，但缺乏相應的執行力與有效的安全生產落實手段等，并且相應資金支持不足。

(2)實施簡政放權后削弱了監管工作的效力。安全生產標準化的推出恰逢國家開始推行簡政放權舉措，水利生產經營單位可根據自身安全生產標準化創建工作自愿申請標準化等級評審，將導致水行政主管部門部分監管工作開展面臨一定困難。

(3)中介機構和達標主體利益相關，兩者間存在的利益關系也易導致矛盾產生，甚至影響到水行政主管部門的正常工作。這就必須制定更為細化的管控機制，以此來實現對中介機構的有效規制。

2.2 部分主管部門達標工作推進滯后

雖然在水行政管理方面設立了專家復核監督管理機制，但在部分工作開展的人員配備上存在一定不足。整個復核監督管理工作相對而言較為繁復，大多數情況下不得不聯合下屬部門協助辦公，也有部分單位安排兼職人員輔助工作。因此，在實際水利安全生產標準化建設當中，難以有效發揮相應作用。有些省份相關工作開展只是進行文件轉發，并未組織開展指導工作[1]，甚至某些省份還處在觀望狀態。盡管從2013年開始，水利部將相應安全生產標準化工作內容納入年度工作考核當中，增加了考核分值，但仍然未起到明顯促進作用。

2.3 標準化管理效果不明顯

安全生產標準化工作是需要長期改善的工作內容，其工作特性要求應當進行持續宣傳與推廣，很難在短時間內全面鋪開。其中也有部分已經達標的單位在取得達標證書、牌匾后，便放松了安全生產標準化管理，因此很難形成持續改進、不斷提升的安全管理長效機制。

2.4 標準化工作開展敷衍

某些單位在標準化評審進行審核驗收操作時，安全生產標準化的詳細制度、臺賬等一系列表面工作做得非常好，但在現場檢查方面，則集中突擊完成整改目標。單位的安全生產責任制與相應的制度始終停留在書面上，難以獲得有效貫徹落實。并且一些水利生產經營單位內的安全管理體系創建和單位本身安全生產管理實際結合不夠緊密，缺乏相應的可操作性、針對性及有效性。

2.5 基層安全生產硬件設施基礎較差

有的基層單位在開展安全生產標準化建設時，由于先天條件不足，單位規模小、人員少，或相應的安全生產硬件設施配套不齊全，且多屬于淘汰設施等諸多原因，直接導致基層單位安全生產標準化工作難以正常開展，即便在實際當中開始組織推行，也因為安全生產硬件設施基礎較差的緣故，所需硬件投入的資金需求量較大、相關資料收集難度大等，難以持續推進，后繼無力。此外，某些基層單位設施配置經費管理不善，導致管理經費使用的可持續性難以保障。

2.6 標準化管理信息化不足

當前的水利安全生產標準化管理信息化轉變明顯不足，只有一個水利部標準化評審管理系統，該系統本身主要也是針對達標主體在進行水利安全生產標準化申報時所進行的審核管理而建立的，這其中主要包含了水利安全標準的達標申請、初審、評審方案審核、專家審核、評審報告受理、水利部門審定以及公示公告等多項程序功能。盡管該系統能夠滿足標準化管理的需要，但在達標申請時仍然采用的是紙質與電子版雙保險的報送模式，信息化程度明顯偏低，這就造成人力、物力資源的浪費。

3 水利行業安全生產標準化達標監管體系構建舉措

3.1 完善達標評級模式

水利部門安全生產標準化的實施應當充分體現出全員、全天候、全過程、全方位的監督管理原則，并采取充分有效的方式來實現良好的信息溝通與交流，持續改進，由此不斷提升安全意識及管理水平。這就要求必須從管理的模式上進行轉變。水利部辦公廳已于2017年9月發文明確申請安全生產標準化一級的單位和部屬水利生產經營單位，由水利部安全生產標準化評審委員會辦公室組織評審，省級水行政主管部門開展二、三級評審。在審定之前，還應當加大對現場的抽查與復核力度，充分體現出評審復核工作的嚴謹性。組織開展評審考核，要制定科學合理的考核標準，覆蓋考核范圍、過程，嚴格把控評審考核的質量。值得欣喜的是水利部已著手對水利安全生產標準化評審管理辦法及實施細則進行修改完善。

3.2 實施精細化標準化管理方法

在安全生產標準化管理當中，針對每一個環節都應進行嚴格的掌控，通常建議由此制定出水利安全生產標準化的評審工作程序書、水利安全生產標準化自評報告、方案以及評審報告的編制模板等等[2]。這樣才能切實保障達標申請單位不會浪費過多的時間和精力，從而真正實現其標準化評審管理的程序化和常態化轉變。因此，建議大力推進水利部門安全生產標準專家庫建設工作，形成專家復核監督管理機制，據此來強化水利安全生產標準化建設工作；進一步提高評審機構人員的專業能力，定期開展相應的技術培訓及經驗交流會議；針對達標單位設置“標準化員”，具體實施標準化管理體系，做好修訂與完善的工作。

3.3 采用配套激勵機制

這就需要制定相應有效舉措，實現其與標準化達標、市場準入、信用評級、績效考核以及評優評選等多方面相掛鉤。直接將標準化工作納入到干部年度考核評價體系當中，不斷加大考核的力度，切實落實安全生產履職績效考核與失職責任追究機制。將信用考核納入考核范圍，以此限制不達標企業直接參與到市場招投標及項目建設當中。此外，還需在全國范圍內建立健全水利安全生產標準化達標評級激勵機制，作為各級水行政主管部門開展業績考核和評價水利生產經營單位參與市場競爭的重要參考指標，充分調動水利單位安全生產標準化建設工作的積極性、主動性。

3.4 塑造水利安全生產標準化品牌

在水利廳的指導、管理和監督下，水利安全生產標準化建設工作的開展，需要嚴格依照上級單位下達的指導性文件來執行，在完善標準化管理機制與強化績效激勵的同時，還應當積極塑造出水利安全生產標準化的品牌形象[3]。這就要求應制定嚴格的評選機制與獎懲機制，按照修改完善后的水利安全生產標準化評審管理辦法及實施細則等作為評審標準，塑造出水利安全生產標準化品牌，其所具備的公信力、影響力，將在整個行業內發揮出重要的標桿作用。

3.5 引入社會監督，開設社會反饋路徑

建議將社會監督納入水利安全生產標準化達標監督管理機制當中。設置相應的標準化監督人員，在參與監督的過程中，積極地宣傳水利安全生產標準化的相關知識，及時、準確、公正、客觀地向上級部門匯報申請單位和達標主體在安全生產工作中的現存問題，并據此提出相應的完善意見和建議，協助水利主管部門開展工作。

3.6 積極開展信息化及智能化建設工作

積極打造服務于達標主體的信息化管理系統，以及面向水利系統的標準化管理軟件。同時需要在此基礎上進行安全生產培訓教育數字資源平臺的開發，將安全生產標準化的理念及技術制成視頻課程，通過資源平臺來實現良好的交流與溝通。也可構建相應的虛擬現實教學基地，設置相應的3D運行場景，不斷創新安全生產標準化建設與學習交流的方式，有效提升整個行業的安全生產標準化管理水平。

4 結語

2016年水利部《加快推進水利安全生產標準化建設工作實施方案》對如何開展與完善安全生產標準化作出了明確的指導，推行至今取得了一定成效。下一步，我處將按照省水利廳“十個堅持”要求和都江堰灌區水利改革發展“十個堅持”行動方案以及管理處目標規劃，爭取以都江堰管理局打造的都江堰水利安全生產標準化品牌為標桿，構建好我處安全生產標準化達標系統工程，力求切實提升整個單位的安全生產標準化管理水平。

〔1〕李秀華，崔玉梅，劉孟強.加強水利施工安全生產建設探討[J].城市建設理論研究(電子版)，2017(14)：175.

〔2〕徐 洋.淺談水利施工企業安全生產標準化建設[J].中華民居(下旬刊)，2014(07)：239-240.

〔3〕雷明進.水利工程建設安全生產監管呼喚統一的規定和標準[N].中國水利報，2011-06-24(006).