關于加快四川水利專業技術人才培養的幾點建議

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(1.四川省都江堰東風渠管理處，成都，610081；2.四川省水文水資源勘測局，成都，610036)

水利是屬于一項投資大、技術要求高、專業性強、注重社會效益的工作，在對水資源開發、利用、節約、保護、配置以及防治的各個方面，以及對水利工程進行規劃設計、施工建設、經營管理的各個環節，都離不開一支強有力的專業人才隊伍。2016年，水利部正式發布《“十三五”水利人才隊伍建設規劃》，明確了新時期水利人才工作的指導思想、基本原則、總體目標以及水利人才隊伍建設的主要任務和重點工程，為“十三五”水利人才工作提供了總方向。為了更好地推動四川水利人才培養，加快四川水利事業發展，特對四川水利人才情況進行了調研。

1 四川省水利人才隊伍建設現狀

據調查和統計分析，截止2017年6月，四川省水利系統在崗編制內職工34529人，其中：省級6951人、市級6332人，縣鄉級基層水利管理單位從業人員21246人，省、市級和縣鄉級基層水利單位之間存在著較大的差異。

1.1 學歷分布現狀

全省水利系統共有碩士以上學歷工作人員718人，集中在成都市、德陽市、綿陽市，攀枝花市、甘孜、阿壩、涼山州人數較少。成都市作為省會城市，人才聚集效應非常明顯，德陽市、綿陽市由于經濟社會發展較快，人才聚集也相對較多。全省水利系統職工學歷主要是大學本科和大學?？茖哟?，其中甘孜、阿壩、涼山等地本科層次的職工所占百分比明顯低于全省水平。全省水利系統高中及以下學歷職工7992人，占水利系統職工總數的23%，其中攀枝花市、達州市、巴中市的高中以下學歷職工比例超過4%，所占比例過高。

1.2 專業技術職稱分布現狀

全省高級職稱職工尤其是正高職稱職工主要集中在成都市，聚集效應明顯，這與成都市的經濟發展水平相吻合，廣安市、攀枝花市的高級職稱職工人數較少。在崗職工初中級職稱分布中，廣安市、攀枝花市、巴中市比例均低于全省平均水平。

1.3 年齡分布現狀

從全省范圍看，水利系統職工平均年齡46歲，35歲以下青年職工比重稍低，后備人才儲備較少，中年職工是我省水利系統主力軍。從市州角度看，甘孜、阿壩、涼山州和攀枝花市青年職工比重嚴重低于全省平均水平，這一狀況值得注意。

1.4 縣、鄉級基層水利管理單位人才現狀

截至2017年6月，全省縣級水利在編人員3865人，鄉鎮級基本無專業水利管理單位，也無專職從業人員，鄉鎮級水利人才基本是一崗多責。全省各市州基層水利人才學歷層次偏低，這與縣鄉處于水利系統最底層、工作條件較差等客觀因素有較大關系。我省目前處于水利大發展時期，在建工程、已建工程較多，急需大量水利人才，同時顯示我省水利行業從“建水利”到“管水利”的轉型過程中，基層職工數量不足。因此，在今后一段時期，我省鄉鎮水利管理人才培養應加大力度。

1.5 水利系統職工收入現狀

全省水利人才平均月收入3820元，除成都市、德陽市、綿陽市、眉山市、宜賓市等經濟社會發展較快的地方外，其他市州水利人才月收入大部分不超過3500元，特別是水文水資源管理等部分沒有納入參公管理的事業單位，職工月平均收入還不到3000元，待遇相對偏低，對人才的吸引力度不大。

2 存在的問題及分析

在市場經濟大潮的沖擊下，處在特殊生產環境的水利系統，其專業隊伍面臨人才匱乏，結構性矛盾突出的現象十分嚴重。主要體現在以下幾個方面。

2.1 人才配置不合理

主要表現為：一是在職人員涉及其它專業的人員較多，水利專業人才所占的比重較??；二是偏遠地區的水利管理單位，專業人才缺乏的現象十分嚴重，特別是基層水利單位，從業人員專業技能較低、年齡偏大以及學歷不高的現象普遍存在；三是不同類型水利單位之間存在很大的差距，灌區管理單位以及流域機構，其從業人員的數量較多，而防汛抗旱管理以及水土保持單位的從業人員數量則相對較少。

2.2 人才培訓不夠

在引進優秀專業人才后很容易忽略對其進行合理的配置及培訓，最終造成事業單位在引進人才與有效運用人才方面脫節。與此同時，新引進的人才大都是各大高校的畢業生，他們對理論知識的掌握較為熟練，但卻沒有實踐經驗，如果培訓工作不到位，新引進的從業人員在實際的工作中很容易出現失誤，很難適應崗位工作的需求。

2.3 專業技術人才相對缺乏

確保水利工作順利開展的基礎力量是水利專業技術人才，長期以來，我省水利系統一直有“兩多兩少”的問題存在，兩多是指管理人員多、單位職工多；兩少則是指專業技術人才少、真正有用的人少。大部分的水利事業單位在引進人才的過程中都需要通過人事部門的審批，這也就造成了水利事業單位自身根本不能行使人事決定權，使得經過正規途徑引入單位的人員根本不符合本單位所需人才的需要，這也就造成了水利事業單位各類專業技術人才缺乏的現象十分嚴重。

2.4 考核獎勵機制不健全

當前，有很大一部分事業單位的獎懲激勵制度還不甚完善，單位內部缺乏人才之間的競爭環境，這也降低了水利人才的工作積極性。尤其是對于那些專業技能強、綜合素質高的人才來說，若在實際的工作過程中付出了超出常人的心血，而最終獲取的待遇卻與常人沒有任何區別，很容易使這部分人群的心理不平衡，進而造成優秀人才流失。再加上缺乏獎懲獎勵制度，很容易滋生工作人員的消極心態，在實際的工作中缺乏創新性和主動性，嚴重阻礙著水利事業的順利開展。

2.5 水利人才流失嚴重

一是在國家人事制度改革的影響下，進入水利事業單位的工作人員都需要進行考試，增加了進入水利事業單位工作的難度，水利專業畢業生的流失現象較為嚴重，在水利管理單位工作中的大部分人員都是臨時工，很難長久留住人才；二是在公開招考時，受到外界多方面因素的影響，進入到水利事業單位工作的人員有一部分是非水利專業的畢業生，在工作過程中很難適應崗位的需求；三是我省屬于西部地區，工資待遇不高，特別是山區工作環境和工作條件非常艱苦，人才引不來、留不住，增加了水利人才隊伍流失和缺失。改革開放以來，各行各業日新月異，工資待遇不斷上調，沉重的家庭負擔和較差的工作環境，導致基層水利人才流失，重新尋找適合自己的工作。而大量流失的人員很多是具有高學歷的專業技術人員，留下來的很多是沒有專業技術的管理工人。

3 加強我省水利人才隊伍建設的幾點建議

水利部《“十三五”水利人才隊伍建設規劃》要求，各級水利部門和單位要加強對人才工作的宏觀指導，建立完善統籌規劃、協調發展的人才運行機制；堅持人才投資優先，創新人才投入機制，拓寬投入渠道；營造讓優秀人才脫穎而出、讓創新源泉充分涌流、讓拔尖人才競相迸發的良好環境和氛圍，保障《人才規劃》各項任務有效落實。結合四川省水利人才現狀和問題，提出以下建議：

3.1 要深刻認識水利人才培養的重要性

國以才立，政以才治，業以才興。對一個政黨、一個國家乃至一個民族，毋庸置疑，人才是最寶貴的資源，加強黨政人才隊伍建設，是改善隊伍現狀提高隊伍素質的迫切需要。水利大業、人才為本，各級各部門要深刻認識到加快水利人才培養的重要性，加快培養和造就一支規模宏大、結構合理，能夠承擔水利發展重任的高素質人才隊伍，為水利經濟的發展提供強有力的人才支撐。切實把人才隊伍建設作為促進水利事業發展的頭等大事來抓，鼓勵多做貢獻，再獲獎勵，逐步形成“尊重勞動、尊重知識、尊重創造、尊重人才”的良好人才成長環境。

3.2 積極引進新人才改善人才結構

除了通過培訓在職員工來改善水利人才結構外，還可以通過人才招聘的方式引進新人才，逐步改善水利人才結構。但目前我省水利人才供給存在結構性矛盾，基層水利事業單位人員引進實行公開招考，除要求為水利類專業外，還要求達到大學本科學歷。省水利廳直屬的水利電力職業技術學院每年培養大量水利、工程類待業人才，但囿于其?？频呐囵B層次，達不到報名條件無法報考。建議基層水利管理單位降低專業人才招考標準，學歷條件放寬至大學?？?，積極引進水利專業技術人員以及專業對口的大中專畢業生，不斷完善現有人才隊伍結構，不斷穩固水利基礎事業。同時，在現有編制允許的情況下，可以借助于招聘錄用、公開考核等措施，在社會和各個高校積極引進優秀的水利人才。

3.3 培訓在職基層水利人才提升人才結構

基層水利人才培養主要是提升員工的學歷水平、職稱級別或者技術等級，要根據單位的性質和年齡狀況確定員工培養途徑。從基層人才現狀出發，我省水利系統在職員工培訓的重點應該放在40歲以下。特別是要發揮好我省水利職業技術院校的作用，加大水利人才培養、培訓的力度，提高干部職工專業技能。通過在職培訓，可以在一定程度上緩解基層水利人才使用障礙，合理有效提升基層水利工作人員的技能水平，提高基層水利工作人員的職稱等級。對于基層水利員工尤其是技術工人，可以借鑒注冊職業資格證書的培訓理念，對工種實行繼續教育，即每隔一段時間(兩年或者三年)，對各等級工種進行階段性培訓，培訓內容包括最近的水利科技進展、新儀器儀表、操作技能等，以便于水利新技術的推廣使用，推進我省水利現代化普及和實現。

3.4 加大對我省水利院校的投入

我省除水利廳直屬的水利電力職業技術學院外，只有四川大學和四川農業大學設置了水利類專業，主要培養水工人才。其它的如水文與水資源、水利水電工程管理、水利工程監理、水土保持、水電站動力設備與管理等專業，目前本科以上學歷的人才主要通過省外水利院校引進。為破除這種限制，我省應該加大對水利高等教育院校的投入，提供支持政策，提升辦學層次和辦學水平，才能為我省水利系統人才的培養提供有力支撐。

3.5 努力解決水利單位的編制問題，落實人才待遇

我省各級政府和有關部門，應高度重視水利事業單位的發展，一方面結合本地的實際情況，通過完善配套服務、制定優惠政策以及創造優厚的條件來不斷吸引優秀的水利專業人才；另一方面應切實解決水利事業單位，尤其是基層水利單位工作人員工作待遇、生活待遇、晉職晉級和評優評先等方面的問題，最大限度地留住現有的人才資源，防止人才流失。

4 結語

做好水利專業技術人才培養工作，一方面要積極引進新人才改善人才結構，另一方面要做好基層水利人才隊伍的培養，提高基層水利人才的專業技術能力，并努力解決好水利人才編制和待遇問題，留住人才，只有這樣才能真正加快水利人才的建設和發展。