公民互聯網參與公共管理的影響分析

(廣西大學 廣西 南寧 530004)

一、研究背景

進入互聯網時代，人們認知世界的方式更加多元化，公眾的政治參與借助網絡的力量也注入了新的生機與活力。[1]普通公眾只需要一臺電腦便可以迅速的獲取大量的最新資訊，不出門便可知天下事也漸漸成為使用網絡公民的感受。公民也可以通過網絡更加迅速、快捷地表達自己的政治主張、情感和思想，使每個使用網絡的公民的政治參與的意識和能力大大的提高；同時政府通過網絡發布公共制度和政策，也加大了政府管理的民主化和透明化的程度，使公民更加信任政府。網絡信息時代的到來，政府組織應該以人為本，以為人民服務為中心，近年來，許多在民生方面的方針政策的制定與實施，都曾通過網絡廣泛征集人民群眾的意見和建議，這些方針與政策包括公民生活的方方面面，涉及公民的衣食住行。我國經濟社會發展中的許多重要事件，往往是通過網絡在第一時間報道和反映，在網民的積極參與之下引起黨和政府的重視，并最終得到解決?；ヂ摼W環境的健康與否，對于公民通過互聯網參與公共管理至關重要。網絡公民要堅持正確的政治參與價值觀和堅定的政治參與的信念，公民只有通過網絡反應正確的信息，才能使政府正確的分析問題、辨析問題，才能夠在網絡政治參與中立于不敗之地。[2]公民要求民主平等、民主參與、民主管理在知識經濟和信息時代的大背景下，在大眾傳媒的不斷發展中，呼聲越來越高。網絡參與政府公共管理將會是未來發展的大勢所在。[3]那么通過互聯網參與政府公共管理是否就是完美無缺的呢。答案是否定的?；ヂ摼W上公民的素質參差不齊，信息真假難以辨別，互聯網參與公共管理是利大于弊還是弊多于利接下來我們就將這問題進行探討。

二、文獻綜述

儲峰、高宏星認為網絡技術因其特有的虛擬性和隱蔽性，在辨別網絡政治參與信息真偽方面困難性很大，由于非理性化發展，即網絡信息的容量大，各色各樣的人都可以通過網絡表達自己的政治見解，傳遞各種各樣的有用或無用的信息，從而即使倉促對無用信息作出選擇，也往往具有隨意性和盲目性對國家公共管理職能的不利影響。他們還提出只有在小國寡民的國情下，全體公民才可以通過討論來解決國家的公共事務，但在中國地廣人多的國情下，公民相互了解、互相信任的情況不可能存在這也就說明網絡參與民主管理在中國難以做到真正的公平。[4]政務微博是公民參與公共管理的新形勢，其因其門檻低、完全開放、直接迅速和主動性的優點對于參與公共管理具有創新意義。應利用好政務微博，使其在公共管理中發揮“蝴蝶效應”和“長尾效應”正效應，以做到真正的利民。[5]李琪指出傳統的政府由于具有絕對的權威顯得高高在上，政府的權力是至高無上，而公民卻似乎是至于政府權力的底層。表達民意的過程曲折且艱難，耗費時間長且傳到的過程中情況受諸多因素的影響從而發生改變，還可能造成民意的失真。這其中政府應該轉變政治觀念，應以服務人民為根本，真正解決人民關心的問題，正確利用網絡這個平臺來滿足公民的需求，提高為人民服務的效率。[7]劉艷在研究中運用協商民主理論作為論文理論支撐，通過對公民參與公共管理的一般形式進行優劣分析，進而引出網絡參與在現在社會中隊與公民參與公共管理的重要性。對網絡空間中公民參與公共管理活動做價值分析，其中包括公民網絡參與的特點、公民網絡參與的渠道、公民網路參與公共管理活動的價值、以及發揮價值的途徑。[8]鄒孟楠在《公共管理中提高網絡公眾參與的對策研究》[9]和巴一薩的《論我國公民的網絡政治參與》都從我國現實的情況出發，分析我國實際的網絡情況。巴一薩還指出要從宏觀、微觀、中介三個方面提出相應的解決方案。宏觀有網絡立法、經濟建設、文化道德建設方面，微觀有針對公民個人的激勵機制以及如何提高其政治素養，中介提出了構建網絡平臺的建議。

三、公民通過互聯網參與公共管理的作用

(一)公民通過互聯網參與公共管理的積極作用

1.信息傳遞迅速，有利于政府快速反應

我國是人口大國，幅員遼闊。但許多信息由于地理條件、經濟發展情況和當地公民素質等情況，信息傳遞速度慢且失真，當有關部門或大眾了解到相關信息時已經為時已晚。而根據我國的國情和基本國情，我國政府的公共管理必須以民意為歸依。公民通過互聯網發布信息，使其想表達的觀點和對政府在公共管理中提出的意見建議快速的反映給相關政府人員，使政府能夠準確的了解到公民心中所想，針對公民所想做出快速正確的決策。而不會因為信息傳遞速度慢或者傳遞過程中因各種各樣的原因失真或政府工作人員的不作為而引起的民怨情況。借助網絡這個發聲平臺，有真正需求的公民可以可以表達自己對政府工作、對公共管理的不合理指出的不滿，使政府了解民眾心中所想，對其政府公共管理中涉及的各項方案措施進行改進和修改，推進后期各項工作的展開，從而減小在民眾間的阻力。

2.有利于了解民意，緩和緊張氣氛

近幾年許多城市政府開啟政府電子辦公，當地民眾可以通過去當地政府門戶網站發表自己對當地政府所做所行的看法并指出其不合理之處。這是政府對于民意的了解更加直觀、快捷、迅速，以便政府在今后所做的工作中能夠更加貼合民意，順應民心，保證公共管理的各項活動長久保持先進性，當其不適應社會發展、不能滿足民眾期待時，政府就能及時的修正或者取消該項政策。不會因決策不符合公民所想而造成人民和政府之間的緊張氣氛，更有利于社會穩定和團結。

3.有利于擴大政府的視野，推動公共管理的各項活動民主化、科學化

政府在進行社會管理的各項活動中時，利用網絡了解人民群眾的想法和呼聲，收集相關的輿論信息，努力地尋求民眾的認同，不會僅僅將視野局限在各項管理活動制定者的狹隘視野里，可以更加全面的、多角度的去考慮管理活動的方方面面，政府將除涉及保密規定以外的所有政府信息公開，使民眾可以更加直觀的看到各項管理活動，較容易的接受政府政策，使政府的各項管理政策方案更加集中民智，更符合民意，更為科學化、民主化。

(二)公民通過互聯網參與公共管理弊端

1.網絡信息量大且容易失真

由于使用網絡的人數較多，且通過網絡發送的信息數每天可達數億條信息，網絡信息過量，如何去辨認這個信息是否對公共管理有真正的影響對于政府來說是一個非常繁瑣復雜的工作。從數億條的信息里選取正確的信息來作為政府各項管理活動的行為依據，這會花費大量的人力物力財力。辨別信息的對錯與否也是個相當耗費時間和精力的工作，對于根據錯誤信息而制定出的管理活動，往往容易與民眾所想有所偏差，造成經濟損失甚至容易失去民心。上述案例中河南女童的姑姑因某些原因在網上造謠老師強奸女童，面對網友的討伐，兩位老師面臨著極大的精神和心理壓力，當地機關給予調查后發現是虛假消息，這一虛假消息消耗了大量的人力物力資源還對當事的兩位老師承受了社會輿論的壓力。

2.公民素質參差不齊

受經濟、教育水平的影響，不同的地區、不同學歷的人對于網絡的使用情況也是參差不齊的。對于經濟較為落后且受教育水平低的人來說，本身處于社會較低層次，但由于不會使用網絡或沒有使用網絡條件，對于他們來說通過網絡將自己的所愿所想反映給政府是不實際的。但這些人的需求和問題反而是最亟待于快速解決的。對于經濟條件較好或者學歷水平較高的人來說通過網絡反應自己的訴求已經是一個快速有效的辦法，但許多人在網絡上散布虛假消息，造成社會一定時間或一定地區的恐慌，從中謀取暴力的網絡水軍、網絡暴民等網絡素質較差的人，政府用來辨別和甄選有用的消息會消耗一定的人力物力財力，并且不利于政府各項針對方案的制定和社會的和諧發展。

3.網絡監管不規范，相關制度、法律法規不完善

由于我國人民眾多且經濟發展近幾年較快，對于許多方面的規章制度不能面面俱到。網絡覆蓋面范圍近幾年才逐漸變大，對于網絡監管的法律法規制度還不夠完善，許多網民鉆了法律的空子，發表虛假錯誤信息而免于追究其責任。對于不符合我國法律法規范的言論追究其責任需要大量的有相關技術的專業人員，但我國相關技術人員的配備情況還是不能快速的滿足現在對我國網絡監管的需求。許多在網上造謠生事的網民造成了一定時間的社會秩序混亂，但后經相關部門的調查才發現是虛假消息，但對造謠者的懲罰卻遠遠低于與其造成的不良后果，這使得這類網絡造謠者層出不窮，究其原因，不正是因為法律法規不完善，懲罰結果輕于造謠者可能得到的實際利益，因此法律法規制度的建立與完善十分必要。

四、解決措施

(一)提高全民網絡素質端正公民網絡認識

我國幅員遼闊，經濟、教育發展水平不一，政府要加大教育投資，培養全民的網絡技術能力；[10]要求學校加大對學生的網絡素質、能力的訓練和培養，對于西部經濟不發達地區的學校進行專項撥款，保證西部學生的網絡能力不漏后于同等東部經濟發達地區的學生；對于已經就業的公眾，政府應要求相關人力資源部門定期對就業人員進行網絡知識的培訓，并對他們進行政府公共政策的講解，使他們既對政府頒布的公眾政策充分了解，又懂得如何用網絡對政府工作進行評價，反饋自己的建議，積極發揮網絡輿論的監督作用。提高全民的網絡道德修養；政府要不定期的對公眾進行宣傳，讓公眾了解網絡是可以發聲的平臺，政府可以從網絡上了解他們的需求，并針對他們的需求制定、改進公共政策。

(二)健全網絡參與政府公共管理的法律法規

依法加強網絡法制建設，建立合理高效的網絡參政管理體系，并建立相應的網絡懲罰管理制度，使日后的公民在網絡上的言行有法可依、有章可循，使網民在嚴格的網絡體系中發表真實意見，使得公民在網絡上的言行不會因沒有相應的管理制約而造假、煽動他人。對于散布虛假消息、鼓動煽動他人作出不利于公共管理活動行為的人，或因其網絡言論造成社會危害的人，要對其進行懲罰，這種懲罰可以包括經濟上、刑事上的懲罰，不可因為存在于網絡的虛擬世界而逃脫法律的制裁。努力建立健全網絡參與政府公共管理的法律法規以保證網絡信息的真實可靠性，將網絡參政的優勢發揮到最大，從而減少或避免因不法人員在網絡上散步虛假消息而導致的政府管理活動失誤而造成的重大損失。加強網絡文化建設和管理，政府的官網網站應積極宣傳健康有益的新聞和信息，營造良好的網絡輿論環境，使得在這個環境中的網絡公民都在充滿健康的網絡環境中發揮自己作為公民的作用，幫助政府改善管理活動中的弊端而不是通過網絡不理智的對政府“泄憤”。[11]

要提高政府駕馭網絡政治空間和應對網絡信息危機的能力，針對網絡突發狀況要能迅速的對其作出反應，將對社會造成的不良影響降到最低，使得網絡上的一切行為都可以在政府可控的范圍之內。

(三)轉變政府管理社會的職能建立反饋機制

雖然我國在推動公民參與方面已經積累了不少經驗，但是由于公民參與受經濟、文化發展等諸多因素的制約，實踐中仍然存在不少問題，如:公民參與領域不夠廣泛、參與程度不夠深、參與積極性不夠高、參與機制不夠完善等。要做到有效、廣泛的公民參與，除了經濟、文化等的發展以及民主意識的提高外，還必須有法律的、制度的、程序的保證。作為政府，一方面要積極引導公民建立自己合理合法健康的網絡組織，另一方面政府不能對這種類型的組織進行過多的干預。[12]通過這些網絡組織政府宣傳與人民有關的制度、方針、政策，使公民能夠正確的認識其真正的作用，但對于不合法的、傳播不良信息的這類組織就要依法取締。政府必須要建立健全信息傳輸及反饋機制的。在此機制的基礎之上，政府的管理方案措施要與群眾要保持良好的、及時的、有效的溝通，避免相互之間因溝通不良而導致政府出臺的方針政策等與公民利益發生沖突，在群眾中引起不良反應，不利于實施。也要關注網上網民時時更新的信息，保證能夠真實且快速的了解在管理活動實施過程中問題，及時反饋給相關部門的有關人員迅速解決問題，保證結果與目標相一致，使結果符合民意。

五、結語

當今，網絡的迅速發展給我們帶來的不只是工作上的便利，也使人們的生活變得更加快速，[13]人們身邊的信息可以根據網絡隨時更新，但事情都有兩面性，網絡也會帶來一些不良影響。生活的各個方面都面臨的現代網絡化，制定和完善相關的管理政策勢在必行，但是最關鍵的還是提高網民的自身素質，增強政府的信息判斷能力。我們正確使用網絡，發揮其時效性好、民意性高的優勢，避免或減少因網絡錯誤信息帶來的影響政府公共管理的問題，化消極為積極，堅持合理合法原則，把握好尺度，堅守相關法律法規，為我國更好的發展創造積極條件。