新預算法視角下事業單位財務風險控制與防范

劉愛輝

（天水市中西醫結合醫院，甘肅 天水 741020）

一、引言

我國于2014年8月在第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，重新修訂后的預算法稱為新預算法，它是我國歷經十年不斷修正不斷改革的重大成果，是我國經濟改革發展的很好體現[1]。新預算法指導著我國財政管理，有力地推進了國家經濟建設治理體系完整化、治理能力現代化。新預算法一直被認定為我國的經濟憲法。財務管理作為經濟管理體系下的一環，在新預算法的指導下不斷加強對財務風險的控制與防范、深化財務管理改革。事業單位由于其自身的特殊性，在財務管理上承擔的財務風險相比其它私營企業也有所不同。對于事業單位的財務風險一般來說指的是在特定的事業單位領域中，在一些內外部各種因素的影響下，企業失去了償還債務的能力，與預期收益有著較大差異，最終導致發生財務損失的可能性。由于事業單位的財務風險有其客觀性，它深深埋藏在財務管理的每個環節，所以事業單位財務風險成為企業正常運營下潛伏的危險信號。只有高度重視事業單位財務風險，嚴格控制與防范財務風險，才能在新預算法的引領下不斷提高事業單位的經營效益。

二、新預算法視角下事業單位財務風險控制

新預算法的走向影響到了事業單位財務管理的環境轉變，推動事業單位在財務風險控制中進行戰略的轉變。從新預算法的視角著手，我們來探尋分析新預算法對事業單位財務風險控制方方面面的改變。根據事業單位的財務風險在新預測法的影響下的轉變得出表1。

表1 財務風險控制在新預算法條例影響下的變化

根據表1，明顯看出在新預算法各條例的實施對于事業單位的財務風險控制有著很大的影響，尤其是對于事業單位的財務風險控制提供了新的借鑒方向。在大多數人看來，財務風險大多都應存在于那些私營的企業單位中，所以并不會重視事業單位內部的財務風險控制，這對于事業單位的財務問題無疑是一種危險。新預算法下，國家更加注重企業內部的財務風險控制，這對于那些公立的事業單位起到一個很好的提醒作用，嚴格控制事業單位財務風險有利于塑造一個良好的內部環境，減少在財務管理上容易出現的紕漏[2]，降低財務管理風險發生的可能性，推動事業單位自身的發展。

（一）事業單位資金籌集風險控制

資金是企業能夠順利運行下去的最基本的保障，對于事業單位也是如此，雖然事業單位的運營有國家這個強有力的支撐，但是其自身運營的過程中也需要不斷地籌集資金，在籌集資金這個過程中會存在財務風險這樣的可能性。事業單位籌集資金一般都是通過政府經過一系列程序逐層撥款以及合理的經營所籌集的[3]。由于政府給事業單位逐層撥款需要一個繁瑣的程序，在這眾多程序的層層遞進中，也增加了事業單位籌集資金的風險，我們通過這一系列流程來分析影響事業單位風險控制的各項因素，圖1是國家財政撥款到事業單位的流程圖。

圖1 國家財政撥款流程圖

根據圖1我們可以看到，事業單位在接受國家財政撥款的過程中首先需要國家財政預算指標專員和國家財政計劃專員做出財政預算和計劃，在預算總和的嚴格把控下進行審核，最后交由收納單位下發。雖然整個過程嚴密周全，但是在這樣一個層層下發過程中增加了財務風險。事業單位對于從各方面籌集到的資金要進行一個嚴格的控制，建立一個財務資金統籌的完整體系，上到財務管理者，下到財務部工作人員，在新預算法的指導下減少事業單位的財務風險，使事業單位向好的方向發展。除此之外，由于事業單位的財務收入相對于其他私營企業較為穩定，這導致許多事業單位在控制資金籌集風險中存在懈怠[4]，這些事業單位對國家財政的撥款產生了很大的依賴性，在應對財務風險的過程中有很大一部分工作人員并沒有做到各司其職，發揮其自身的作用。新預算法要求行政事業單位在做預算的過程中一定要面面俱到，細致入微。事業單位一定要嚴格控制籌集到的資金去向，加大資金籌集風險控制力度。

（二）事業單位資金投入風險控制

新預算法在各級單位資金投入上也進行了一定的改革，在第二十一條和第三十二條中就有很好的體現。新預算法中規定各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。事業單位在進行資金投入上也要建立一個有詳盡規劃的預算平衡機制。這是因為所有企業不論是私營還是公立事業單位在進行投資后，并不是全部都可以獲得預期的效益，這項活動存在著很大的財務風險[5]。事業單位的財務風險具有復雜的性質，這是因為事業單位除了內部經營也會對外投資，這種行為雖然有其自身的不妥之處，但大多數還是可以被大眾接受的，因為對外投資也是事業單位進行獲取資金來源的一種途徑。但有些事業單位由于在進行投資前并沒有做一個詳細的調查研究，不僅沒有獲取預期的效益，還浪費了大量的資金，這種沒有事先做好準備工作的對外投資加劇了事業單位的財務風險，使事業單位的收益不確定性增大，勝算少了幾分。為此，要加強事業單位資金投入風險控制。在向外投資前，財務部門應該設立專門部門來審核投資是否合格，另外建立財務風險評估體系進行嚴格控制[6]。新預算法規范了地方政府的債務管理，在此基礎上要求嚴控債務風險。在新預算法的實施引導下，債務風險也是事業單位要認真考慮的內容，尤其是反映在對外資金的投放上，因為如果投入不當會籌集到高利息的資金，這樣增加了事業單位的財務風險，使得事業單位走向滑坡。因此，必須對事業單位對外投資進行嚴格的風險控制。

（三）事業單位資金分配風險控制

事業單位財務資金除了用在對外的投資上還用在事業單位內部的分配上，當然在資金分配上也存在風險，這就要求事業單位對此能發揮一個很好的控制作用。事業單位財務資金的分配上包括很多方面，它是單位內部的一個重要組成部分，包括員工的工資和福利發放費用、日常資源損耗費用、管理費用、物資折舊費等等。事業單位在分配上體現出的缺點與問題在很大程度上加劇了事業單位內部的財務風險。為此，對事業單位內部財務管理上出現的不同問題進行了研究分析，具體如圖2所示。

圖2 事業單位財務管理出現的不同問題

從事業單位財務管理出現的這種種問題來看，這些問題在財務分配過程中極易出現財務風險，如何控制資金分配的風險要與這些發生的問題相結合，針對不同問題采用不同對策進行風險控制，使財務管理方面潛在的不良態勢得到及時的控制與扼殺，避免同樣問題再一次的出現，有效控制財務風險的進一步滋生。

三、新預算法視角下事業單位財務風險防范

財務風險防范在新預算法的背景下發生了轉變，新預算法是在原有預算法的基礎下進行改革的結果，與舊有的預算法相比發生了較多的改變，隨著2015年新憲法的落實，事業單位的財務風險較之前也發生了轉變。時代背景變了，經濟發展也在不斷發展中遇到了新的挑戰和問題，國家審時度勢制定了新的經濟發展戰略，新預算法就是這一方面很好的體現，當然事業單位遭遇的財務風險的防范上也發生了轉變，唯一不變的是其存在的客觀性。我們切入到新預算法中那些改變的部分條例，來分析那些跟隨大環境發展不斷發生改變的事業單位所面臨的新的風險。新預算法在不斷推行的過程中對于事業單位的財務風險控制與防范提出了更高的要求，同時在另一種程度上改變了事業單位的財務風險所面對的大環境。事業單位應該立足于實踐，在不斷調整中使財務風險向好的方向不斷靠近。新預算法一共有11章101條，有53條較之前進行了重新修訂和改革，新改革的內容有很多方面都涉及到事業單位的財務部分，為了研究在新預算法視角下事業單位風險控制與防范的轉變，我們對新預算法中有關事業單位的財務管理與舊有的預算法條例進行對比，具體如表2所示。

表2 新舊預算法部分條例對比

根據表2，我們發現了新預算法當中許多條例增添的內容都與事業單位的財務管理密切相關，基于在這些新舊預算法的差異對比，聯系到事業單位的財務管理上，我們有了許多新的發現。首先，經濟管理中的預算平衡機制得到推廣，這也啟發了事業單位面對財務風險時要做好相關的方案措施，尤其是在制定預算的過程中。除了這方面，新預算法進一步推進預算制度走向透明化，基于這一點，事業單位財務管理機制在新預算法的引導下逐步走向公開化、全面化[7]。另外，新預算法明令要求建立健全財政轉移制度，事業單位要在財務風險上做到嚴格把控，杜絕因債務問題引發財務風險。我們要立足于新預算法轉變事業單位財務風險防御戰略。

（一）加強管理者和財務人員的風險防范意識

整個事業單位必須要有財務風險防范意識，上到管理經營者，下到公司職員。事業單位管理者對于事業單位的發展起著至關重要的作用，一個好的管理者一定要有很強的財務管理風險意識，只有具備風險意識才能在給職工分配任務時對相關內容進行培訓[8]。事業單位管理者只有具備高素質，才能在這個復雜的市場環境下游刃有余。新預算法要求企業管理者對企業的各項支出有一個清晰的預算結果，做到心中有數。加強事業單位管理者的風險意識能夠使這些領導者做出最合理的判斷，對于內外環境的財務風險有一個大致的估計，從而對財務風險做出一個有效的防范。截止到現在，我國很大一部分事業單位的管理者對內部財務風險不夠重視，同樣他們缺少相應的風險意識。在他們眼里，良好的收益是成敗的關鍵，但他們往往忽略了財務風險這個大問題，他們只是簡單地奉行利益至上原則，最終出現了許多由于事業單位管理者對財務風險的疏忽，造成的事業單位發展危機。只有事業單位的管理者提高風險防范意識，不貪圖眼前小利，顧全大局，才能使事業單位防患于未然，遠離財務風險。

除了提高事業單位管理者的財務風險意識，事業單位還應該注重培養財務人員的風險意識，就目前我國事業單位的發展來講，許多財務人員的專業素質并沒有符合標準，除了專業水平達不到標準，他們也缺乏財務風險意識。事業單位光靠一個高素質的管理人員是遠遠不夠的，只有管理者與被管理者相互配合，針對財務管理風險這個大問題共同想對策，并聯合各部門按步就章進行落實，才能規避風險。事業單位應該多次展開財務管理風險意識的宣傳講座，以此來提高職工財務管理意識[9]，讓他們深刻認識到財務風險的重要性，只有這樣，才能加強事業單位整體的風險防范意識，充分保證財務上的正常運行。

（二）構建事業單位財務風險預警體系

新預算法規定在建立預算制度的同時也要努力規避財務風險。事業單位管理者在進行財務預算時不能隨波逐流，應該審時度勢，結合自身企業發展的特點進行財務風險預警體系的構建，對于不同程度的風險制定不一樣的策略應對[9]。除此之外，要加強對所有人員風險意識的培養，上到領導干部，下到各個職工，使所有人對于財務風險有一個清楚的認知，使所有成員能夠按照規章制度做事，從而加強事業單位整體的財務風險防范意識。除此之外，還應該在發現問題時及時地找到應對策略，保證事業單位發展的順利進行。只有構建一個合理的財務風險預警體系，事業單位才能做好財務風險防范工作，推進事業單位的不斷前進。

四、結束語

做好事業單位的財務風險控制與防范工作是當前所有從事事業單位財務人員的重要課題。本文對新預算法下事業單位的財務風險控制與防范進行分析，從事業單位財務風險控制與防范兩方面出發，為事業單位財務管理提供了相應的解決措施，本文研究的內容和方向具備極高的實用性。希望本文的研究能夠為事業單位的長遠發展提供理論依據。