新時代首都社會組織建設四人談

李萬鈞 馬仲良 朱曉紅 佟麗華

近期，北京市召開社會組織領域學習黨的十九大精神專家研討會。來自民政部社會組織管理局、北京師范大學等單位和部門的政府官員、專家學者與本市社會組織代表，圍繞新時代對首都社會組織的新期待和新要求進行了深入探討?，F將部分會議發言摘編刊發。

? ? ? ? 李萬鈞（北京市民政局黨委書記、局長）：抓好“三大工程” ，全面加強社會組織黨的建設

社會組織是社會主義現代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地。加強社會組織黨建是深入貫徹落實中央全面從嚴治黨戰略布局的重要政治任務。黨的十九大報告把社會組織黨組織建設明確列入加強基層黨組織建設的內容，同時提出要注重在社會組織中發展黨員。新修訂的黨章在黨的基層組織一章中，專門增加了社會組織黨組織的內容。市委歷來高度重視社會組織黨的建設工作，依托市民政局黨委專門成立了市行業協會商會綜合黨委，統籌負責全市脫鉤后協會商會、直接登記和市民政局主管社會組織的黨建工作，進一步加強了社會組織黨建的工作力量。學習貫徹黨的十九大精神，必須從全面從嚴治黨的高度，充分認識加強社會組織黨建工作的重要性、緊迫性，準確把握社會組織黨建的特殊性和規律性，破解重點難點問題，著力做好“建起來”“動起來”“亮起來”三個工程，不斷加強和改進社會組織黨建工作。

持續深化黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，讓社會組織黨建全面“建起來”。一是持續有效擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。通過單獨建、依托行業建、區域統一建、單位聯合建等多種形式抓黨組織組建，做到因地制宜、因實制宜，確保無縫隙、全覆蓋，讓黨組織“建立起來”“健全起來”。目前，市行業協會商會綜合黨委系統建立社會組織黨組織404個，覆蓋社會組織878家。通過面向社會公開選聘80名黨建指導員，派駐到無黨員的社會組織之中，指導幫助社會組織開展黨的工作，實現組織工作全覆蓋。二是不斷創新社會組織黨建管理體制。緊密結合社會組織實際，按照業務與黨建相結合的原則，積極探索創新行業協會商會綜合黨委黨建管理體制。按照學術團體、職業團體、專業團體、聯益團體、公益慈善組織、基金會等領域進行分類，組建隸屬于綜合黨委的聯合黨委，明確其工作職責和工作任務，實行黨建“清單式”管理，把各項黨建工作真正落到實處。三是全面從嚴“抓班子帶隊伍”。堅持“好書記”的選配標準，拓寬選人用人渠道，從負責人和管理層選拔、從退休或不擔任現職的黨政領導干部中選派、面向社會公開選聘黨組織書記等。開展社會組織管理層與黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”試點工作，推動黨組織書記參加或列席管理層會議，保證社會組織正確的政治方向。重在教育引導社會組織負責人遵守黨紀黨規，帶頭發揮作用，大力支持本組織的黨建工作;對非黨員負責人，要堅持政治上關心、事業上幫助、感情上融入，注意聽取他們的意見建議，邀請參加黨組織活動，贏得最大范圍的理解和支持。對負責人的評優評先、政治安排，要事先征求單位黨組織的意見。

不斷拓展黨建實踐途徑，讓社會組織黨建真正“動起來”。一要圍繞社會組織事業發展開展工作。要做好社會組織黨建工作與業務工作“雙建”，嚴格落實在社會組織登記時同步開展源頭黨建，打好黨建工作基礎。做好社會組織黨建工作與業務工作“雙培”，實現社會組織黨建與業務能力的雙培育雙發展?！皣@業務抓黨建，抓好黨建促業務”，提升社會組織服務能力，增強社會組織發展后勁。做好社會組織黨建工作與業務工作“雙責”，黨建工作與社會組織業務工作目標同向，工作同步，責任同擔。凡是負責社會組織管理的部門，都要承擔抓社會組織黨建的職責。二要貼近社會組織從業人員需求開展工作。社會組織黨組織要深入了解、密切關注本單位職工群眾的思想狀況和實際需求，創新思想政治教育方式方法，加強人文關懷和心理疏導，寓教育于服務之中，讓黨組織的溫暖化為日常工作生活中的點點滴滴，溫暖職工，凝聚團體。三要結合社會組織特點開展工作。社會組織黨組織活動要深入研究把握社會組織自身及社會組織中黨員構成的特點規律，注意結合特長，整合資源，發揮優勢。四要認真貫徹從嚴從實要求提高組織生活質量。要通過黨員學習教育，旗幟鮮明地傳遞黨的聲音，有效發揮黨的組織生活教育、改造、提升黨員素質的積極作用，把社會組織中更多的黨員骨干培養成敢于擔當，勇于作為的改革先鋒。

切實強化黨建基礎保障，讓社會組織黨建“亮起來”。不斷完善黨建扶持保障機制，積極營造社會組織黨建氛圍，讓社會組織黨組織黨建工作有亮點，黨員作用發揮有亮點，黨建文化有亮點，形成全面從嚴治黨大格局中亮麗的名片;真正使社會組織黨建發揮政治引領，成為服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業發展的“亮點”。一是完善黨建工作經費保障機制。多渠道籌措、多元化投入保障經費，探索通過以獎代補、購買服務、稅前扣除等方式，對黨建工作做得好的給予激勵和扶持。二是健全黨建活動場地共建共用機制。將社會組織黨建工作統一納入市、區、街三級社會組織培育扶持機構，將黨建需求及資源列入市社會組織資源配置平臺，搞好資源對接和統籌使用，支持具備條件的社會組織建設黨組織活動場所。三是強化社會組織黨建信息化支撐機制。用好黨內網絡信息管理系統平臺，建立黨建工作與業務工作互連互通的大數據庫，打通各類信息資源整合渠道，實現社會組織黨建與服務管理的深度融合。四是完善社會組織黨務工作者培養培育機制。培養一支與黨同心同德的社會組織負責人隊伍，建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨務工作者隊伍，是社會組織黨建工作的關鍵。

馬仲良（北京市社會組織建設與管理專家委員會主任、北京市社會科學院原副院長）：發揮社會組織推進社會主義協商民主的重要作用

黨的十九大報告把社會組織協商和政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商并列，這在黨的全國代表大會的報告中是第一次。社會組織在協商民主中地位和作用已經和人大、政府、政協等處于同等系列，顯示了黨對社會組織地位和作用的高度重視。

社會組織是促進協商民主、參與實踐的重要力量。黨的十九大報告指出，“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。加強協商民主特別強調參與實踐，這是黨的十九大報告的一個亮點。社會組織聯系了各個方面不同的人群，在參與實踐過程中發揮了非常重要的作用。習近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來?！鄙鐣M織恰恰是人民群眾參與黨和國家事務的一種現實載體和具體形式。

社會組織協商在解決民生問題時具有重要作用。社會組織作為政府與群眾間的橋梁和紐帶，承擔著政府職能轉變后的一部分公共服務職能。社會組織密切聯系群眾，具有專業化獨特優勢，能夠在解決各種民生問題方面發揮重要作用。當前，很多社會組織積極從事社區服務、減貧濟困、救災防災、安老撫幼、扶弱助孤、助學助醫等公益活動，協助政府承擔了大量公共服務職能。在這個過程中，有大量的矛盾需要通過協商來解決，有大量的個性化服務需要通過協商來滿足。

社會組織協商在推進社會治理中具有重要的作用。黨的十九大報告在闡述加強社區治理體系時，強調了社會組織的作用 ：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動?！?這段話明確了政府、社會組織、居民的各自作用。要推動重心下移，就必須充分發揮社會組織的作用，實現政府、居民、社會組織三者間的良性互動。黨的十九大提出“有事好商量”。社會治理中有諸多事情是有矛盾、有分歧、有差異的，是微觀的、具體的、個性化非常強的。不同社會組織代表著不同的群體利益，了解社會不同階層的需求，可以將社會個體的需求匯聚起來，成為一種團體訴求。社會組織一方面代表所屬群體利益，實現下情上達，保障人們利益表達的暢通;另一方面以橋梁紐帶身份，把黨和政府的方針政策上情下達，并通過民主協商進行利益協調和溝通。這種調節政府和社會成員矛盾的作用，為人們的利益表達提供了多種渠道與合法方式，從而能夠規范社會成員的行為，減少對抗性社會沖突，促進社會治理，鞏固黨執政的社會基礎。

社會組織協商在實現人民民主中具有重要的作用。習近平總書記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利;要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利?！?實現人民民主，不是眾多個人無組織、無領導、無秩序地實現，而是要有組織、有領導、有秩序地實現。社會組織能夠反映和代表不同領域、不同群體的不同利益和訴求。在我國社會轉型過程中，需要有多種載體對社會成員和社會群體進行有效的整合，以理性、合法的方式，滿足他們在政治、經濟、文化和社會生活等多方面的需求。方方面面的社會組織，吸引了社會各階層人員的參與，它可以有組織、有目的地進行社會動員，整合和影響組織成員的價值觀及利益表達方式，通過協商民主促進有序的政治參與。

社會組織是人們參與協商的重要載體和平臺。習近平總書記指出：“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量?！?社會組織協商恰恰是參與廣泛協商民主的形式、載體和平臺。社會組織在不同的人群、不同的領域、不同的層級中承擔著重要的角色。黨的十九大報告強調要充分發揮社會組織在各方面的重要作用，特別是在社會治理創新方面的作用，有著非常深刻的理論基礎和現實背景。

朱曉紅（華北電力大學人文學院教授、社會企業研究中心主任）：首都社會組織的發展策略

黨的十九大報告提出了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入新時代。在這一重大判斷下如何檢視首都社會組織的發展戰略和策略，是新時代提出的重要命題。

從社會治理模式演進中定位社會組織的角色。進入新時代，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，要從社會治理體系的發展與變革的視角，探索如何加強和創新社會治理。社會組織的優勢，是具有極為廣泛的靈活性、開放性、多元性和包容性。這是社會組織構建社會合作治理平臺框架的基礎。不同類型、不同體制、不同文化、不同性質的組織，可以在社會組織這個平臺上進行資源整合、意見交換、協同創新。這個平臺鏈接不同社會治理主體，形成了良好的合作關系，正向推動著社會的治理變革。

在合作治理框架中定義政社關系。新時代背景下，在合作治理的框架下，政府和社會組織的關系，將從政社分開走向互動合作。政社分開不是目標，而是實現政社合作的手段。合作是一種社會生活形態，是社會治理的歸宿和目標。從優秀的社會組織發展經歷看，沒有業務主管單位，其所聯系、相互合作的政府部門反而更多了。2007年，國務院辦公廳出臺了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，北京市積極推進政社分開工作，部分行業協會商會陸續與政府脫鉤。調研中發現，較早脫鉤的行業協會商會，度過脫鉤的陣痛期后，大都已經進入良性運作階段，在多個領域與多個政府部門進行不同程度的合作，與政府建立了良性的互動關系。

以首都新功能定位引導社會組織的發展戰略。社會組織作為社會互動的信任網絡，要從新時代首都“四個中心”功能定位的視野制定發展戰略。社會組織的發展需要與新時代中國特色社會主義建設同步，與首都新功能定位同步。首都社會組織在不斷發揮自身功能、提升服務能力、夯實會員建設的基礎上，從服務會員走向服務政府和服務社會。從行業調研走向行業統計（大數據平臺），從行業研究走向行業規劃，從培訓會員走向行業自律，從制定國內標準走向制定國際標準，引領國際話語權，從交流平臺走向社會智庫，服務于公共政策的制定。社會組織要與首都發展需求相結合，與京津冀協同發展戰略相結合，不斷優化社會組織結構，不斷提高服務支撐能力，拓寬全球、跨區域合作視野，加強對外合作，高效聚合全球創新要素資源，共同服務于京津冀協同生態系統的構建。要重點發展科技類社會組織，通過發展服務科技創新的社會組織，推動技術創新與產業發展，降低創新風險。要推動建設具有平臺功能的社會組織，促進不同地域不同主體之間的共同發展和協同創新。

指引社會組織的服務品牌發展方向。社會治理重心向基層下移，需要社會組織提升面向社區的品牌服務品質，聚焦和拓展社會組織服務能力，使社會組織成為公共服務資源下沉社區的重要平臺。要加強社區社會組織聯合會等支持性機構的功能發揮，促進社區社會組織的孵化培育與發展，構建完善的社區治理體系，打造社區服務品牌，以社會組織為渠道提升服務社區的能力。發揮首都社會組織的資源優勢、人才優勢、技術優勢、政策優勢，樹立共建共享發展成果理念，整合社會各界資源，創新品牌服務模式，帶動資源下沉地方，提升首都輻射全國的能力。社會組織應圍繞新時代社會主要矛盾打造服務品牌。首都社會組織應充分挖掘和利用自身優勢，服務民生。應廣泛運用互聯網技術和信息化手段提升品牌服務質量，推動社會資源下沉，優化和提高個性化公共服務供給質量和數量，滿足社會需求。北京市委市政府印發《關于改革社會組織管理制度促進社會自治健康有序發展的實施意見》明確提出探索建立全市統一的社會組織資源配置服務平臺，通過“互聯網+”，整合各類需求和資源。

社會組織政治功能的提升要求加強規范化建設。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！鄙鐣M織可以自由登記注冊，意味著對社會組織的法律認同;社會組織成為黨建工作的重要戰斗堡壘，意味著對社會組織的政治認同，對促進社會組織發展具有重要意義。這就要求社會組織要進一步提高黨建工作水平，加強社會組織規范化管理，提升社會組織從業人員政治水平，提高社會組織從業人員政治素質。通過規范化建設，引導社會組織從自組織載體走向合作治理載體。

2017年，北京社會組織共12058家，其中基金會602家，社團4573家，民辦非企業單位6883家。 首都社會組織在經歷直接登記改革所帶來的增長期之后，開始進入提升質量規范發展階段。針對社會組織規范發展問題，北京市重視發揮樞紐型社會組織的監管作用，強調發揮社會組織行業性組織作用，初步構建了社會組織綜合監管體系?！霸谌粘Ｒ龑б幏吨?，通過建立誠信聯盟、進行章程約束、開展行業自律等方式，規范本領域社會組織行為”， 嘗試在登記、年檢、評估、信用管理、退出等環節進行了制度創新。社會組織規模擴大之后，規范化建設是減少管理成本、提升社會組織效益、發揮社會組織功能、實現社會價值的有效手段。在規范管理的同時，北京也加大了對社會組織多元化的培育扶持體系建設。社會組織的規范化建設要根據不同類型、不同發展階段的社會組織特點進行分類管理、分類指導;加強業務主管單位、業務指導單位、掛靠單位與社會組織的良性互動;對按照行政機關管理模式、事業單位管理模式、國有企業管理模式、民營企業管理模式運作的社會組織，要促進不同類型的行為規范與社會組織法人運作規范的協同，促進不同規范體系與黨建體系、不同規范體系與社團法人規范體系的融合。對完成脫鉤實現政社分開走向獨立自治的、按照社團法人運作的社會組織，要以黨建引領，加強外部監督和內部監督主體的監督功能，防止出現監督真空。

佟麗華（致誠聯合黨支部書記、致誠公益團隊總負責人）：不斷推動黨建工作，持續服務社會建設

致誠聯合黨支部（以下簡稱“致誠黨支部”）成立于2009年7月，現有近30名黨員律師。多年來，致誠黨支部不斷加強組織建設，通過多種形式引導黨員堅決做群眾合法權益的捍衛者、社會和諧穩定的建設者，贏得了社會的廣泛贊譽。

踐行黨的宗旨，關鍵在落實。致誠黨支部所在的致誠公益團隊是當前全國最大的公益法律服務團隊。黨支部引領黨員律師時刻將人民利益放在心中，通過向處在困境中的未成年人、農民工、婦女、殘疾人、老年人以及刑事犯罪嫌疑人和被害人等弱勢群體提供免費法律咨詢、法律援助、普法培訓和開展實證研究等一系列活動，在維護弱勢群體合法權益、化解社會矛盾、推動立法政策改革等方面發揮了積極作用。致誠黨支部帶動社會愛心人士通過“小額愛心”項目向山西、福建等全國25個省市的1000多個孩子提供幫助;在兩年多時間內通過“CKDP-鄉村幼兒園發展計劃”項目為甘肅、廣西等10余個省市的近200家鄉村幼兒園募捐了5000多個包裹，超過2萬名留守兒童得到了冬衣、圖書、玩具等，讓他們實實在在地感受到了黨的溫暖。

有服務意識，更要有服務能力。多年來，致誠黨員不僅將為人民服務的宗旨意識融入日常工作和生活，更是積極主動地提升服務弱勢群體的能力和水平。致誠黨支部80%以上的黨員律師具有碩士學歷，接受過系統的法學教育，具備服務人民群眾的基本專業功底。為了提升大家的服務能力，致誠黨支部為全體黨員律師制訂了“健康工作學習計劃”，通過組織每周五的業務學習、法律講座、案例研討、專家交流、閱讀“優秀黨員真人書”等學習、培訓、交流活動，督促、激勵黨員律師為弱勢人群提供優質、高效的服務。目前，致誠黨支部的所有黨員律師都已成長為骨干律師，他們參加辦理了致誠公益團隊的全部重大疑難復雜案件。為了辦好一個案件，黨員律師們常常加班加點，還常常會遇到被用人單位負責人或包工頭恐嚇、威脅的情況。但是，援助律師臨危不懼，沒有一個人因為受到恐嚇、威脅而終止援助，反而更加堅定地站在法律和正義的一方。致誠黨支部的黨員律師就是這樣，用精湛的業務知識、無私的奉獻精神化解了大量社會矛盾，贏得了群眾的信任，凸顯了黨員在服務社會發展中的積極作用。

推進制度建設，要務實管用。任何基層黨組織要想取得可持續性發展，就必須建立一套科學規范的管理制度，把為人民服務的熱情與信念真正落到實處。經過十幾年發展，致誠黨支部形成了一套具有自身特色的紀律要求，探索出了行之有效的“八個必須”“八個嚴禁”以及“三級矛盾化解機制”等制度，在疑難復雜案件會商、辦案日志記錄、案卷規范化管理等方面積累了一定的經驗。例如，致誠黨支部將有可能影響和諧穩定的社會矛盾分為重大社會矛盾（A類）、比較沖突的社會矛盾（B類）和一般社會矛盾（C類）三級矛盾，以不同的處理方式科學應對弱勢群體的合法利益訴求。致誠黨員律師秉持高度的社會責任感和歷史使命感，依據化解社會矛盾工作機制的要求，堅持“友好、依法、及時”的矛盾化解原則，在理性溝通中向弱勢群體傳遞法律與正義的力量，取得了良好的社會效果。在制度的規范下，在辦理的上萬起案件中，致誠黨支部和致誠公益團隊沒有一例違紀行為。

傳播正能量，黨代表要示范引領。如何更好發揮黨代表的先鋒模范作用，不斷增強黨代表的代表意識、責任意識和履職意識，是社會各界較為關注的問題之一。作為黨的十八大基層黨代表，本人一直用自己的實際行動不斷推動致誠黨支部的建設，起到了一定的示范引領作用，先后培養出時福茂、王芳、高軍生等一批優秀黨員律師。他們為維護弱勢群眾的合法權益、促進公益法律服務事業的發展作出了突出貢獻。在致誠黨支部的帶動下，四川的杜偉、安徽的姚煒耀、河北的齊明亮、陜西的孫蓉等律師，都成為受到當地政府以及群眾充分肯定的公益律師的杰出代表。

突出黨建成效，要開門搞黨建。在新時期，致誠黨支部緊緊抓住時代特點，通過各種方式向社會和人民群眾宣傳黨的路線方針政策，不斷增強群眾的政治認同感，匯聚推進社會發展的正能量。致誠黨支部積極傳播中國聲音，成為展示中國法治建設和社會發展的窗口之一。在中聯部、外交部、司法部等相關部門的安排下，致誠公益團隊和致誠黨支部多次參加境外媒體采訪及國際政要的接待工作，以生動、感人的故事講述了中國改革開放取得的重大成就。

服務困難群眾，要永遠在路上。致誠公益上為黨和政府分憂、下為人民群眾解難，成為國內外知名的公益品牌。致誠黨支部的工作也贏得了黨和政府以及人民群眾的充分認可。致誠公益團隊有嚴格的紀律，辦案律師不得收取當事人任何費用和財物，受援群眾經常通過贈送錦旗、寫感謝信等方式表達他們的感激之情，“依法維權，正義凜然”“為咱百姓辦實事，民工兄弟貼心人”……這些發自肺腑的話語經常出現在群眾的表述中。天道酬勤，致誠公益團隊和致誠黨支部先后獲得共青團中央“優秀青少年維權崗”“北京市自律誠信先進民辦非企業單位”“北京市社會組織示范基地”等稱號;我本人也曾獲得“全國勞動模范”“全國法律援助先進個人”“全國十大法治人物”等稱號。