銘記初心使命 把牢政治方向 全力推動北京檔案事業提檔升級轉型

長程勇

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是北京市檔案館成立60周年和新檔案館建設決勝之年，還將迎接國家檔案局對市檔案館業務建設的全面評價，工作任務十分艱巨繁重。2018年全市檔案工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，以“業務提檔、服務升級、戰略轉型”為目標，進一步解放思想，開拓創新，大力推進檔案基礎業務提質升檔，不斷提升檔案服務全市大局工作的質量和效益，加快推動檔案工作戰略轉型，使首都檔案事業呈現新局面、展現新作為、實現新發展。

一、不忘初心，牢記使命，以黨建工作統領檔案事業發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度全面從嚴治黨，推動黨風政風煥然一新，為黨和國家事業發展營造了良好環境、匯聚了強大力量。黨的十九大明確了新時代黨的建設總要求，提出了以黨的政治建設為統領的黨建工作新布局。全市檔案部門要認真貫徹中央和市委關于黨建工作的新部署新要求，自覺落實“看北京首先要從政治上看”的政治責任，提高政治站位，牢記“檔案工作姓黨”，以政治建設為統領全面加強黨的各項建設，以黨的建設引領新時代檔案事業發展。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要貫徹落實好丁薛祥同志在中央檔案館國家檔案局調研時對檔案工作的重要指示，堅決按照市委“三個一”和“四個決不允許”的要求，持續加強政治理論學習、提高政治覺悟、增強政治定力、強化政治擔當。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷深化警示教育和監督執紀問責，切實為黨鍛造一支忠誠干凈擔當的檔案干部隊伍。

二、提高政治站位，推進服務升級

全市檔案部門要高點站位，緊抓契機，找準服務大局的切入點和著力點，把握好國情市情變化給檔案工作帶來的新挑戰，把握好黨和國家各項事業發展對檔案工作提出的新要求，把握好社會各界和人民群眾對檔案工作的新期待，主動作為，靠前服務，充分發揮檔案的獨特優勢，著力推動檔案服務升級，彰顯檔案工作的價值與作用。

一是在服務首都文化中心建設中大顯身手。要樹立“大利用”觀，創新檔案服務方式方法，不斷提升檔案服務能力，滿足人民群眾日益增長的檔案文化需求。認真落實崔述強同志批示精神，努力把“檔案館日”活動打造成文化精品工程。在長城文化帶、大運河文化帶、西山永定河文化帶建設中主動作為，整合全市檔案館（室）藏資源，編輯出版有關檔案史料編研產品，為強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色貢獻力量。大力推進國家重點檔案保護與開發項目，完成《民國時期北平金融史料選編》《五四運動檔案選編》選材、編輯加工等工作。按照國家檔案局要求，對館藏抗戰檔案進行摸底調查，積極推進《抗日戰爭檔案匯編》編纂項目。今年起，市檔案局（館）和市檔案學會編印《檔案見證北京》（內部學習資料），為市領導決策提供資政參考，供廣大干部職工學習交流。盯住改革開放40周年、北平和平解放70周年等重要時間節點，加強與科研院校、電視臺、出版社、報刊雜志、文化機構的聯系合作，做好各類檔案資料的編研工作，推出一批有參考價值、有檔案特色的文化產品。創新宣傳方式，探索開發檔案文創產品、制作微電影等，增強宣傳效果。市檔案館結合新館建設，同步籌辦《檔案見證北京》《走近檔案》等一系列高質量檔案展覽，大力宣傳檔案文化。充分發揮檔案館愛國主義教育基地功能，讓檔案講好“中國故事”“北京故事”，用史實傳承紅色基因，切實發揮檔案留史存憑資政育人的作用。

二是在服務全市工作大局中建功立業。加強與津冀兩地檔案部門的交流合作，推動科研、人才交流、跨省域查檔、重點工程項目檔案驗收等合作事項落地見效。要圍繞北京城市規劃建設，創新開展檔案工作。認真落實《市級機關第一批搬遷工作總體方案》要求，成立檔案搬遷工作督導組，分搬遷前和搬遷后兩個階段，對第一批搬遷至城市副中心的40家單位進行全覆蓋式的現場督導，確保檔案安全搬遷；同時，加強對城市副中心建設項目檔案管理的監督指導，更好地為副中心建設提供檔案服務。出臺《北京市重大活動檔案工作指南》，加強對全市重大活動檔案的規范化管理。制定《關于加強北京市2022年冬奧會工程建設檔案管理工作的意見》，確保在建精品工程的同時爭創一流檔案工作。各級檔案部門要認真履行職責，分類指導冬奧會和冬殘奧會、世園會等重大活動、重點項目檔案工作，確保檔案完整收集、規范整理、按時移交進館；持續關注機構體制改革進展情況，跟蹤指導各有關單位做好檔案移交和管理工作。開發北京市重點建設項目檔案管理登記系統，提升管理效率。

三是在服務鄉村振興戰略中精準督導。聯合民政、農業部門做好《村級檔案管理辦法》的宣傳貫徹，推進《美麗鄉村建設檔案工作指南》的實施。各涉農區檔案局要切實加強與涉農單位的溝通協調，加強對鄉鎮和行政村檔案工作的檢查指導。持續推進承包地確權頒證、低收入農戶增收、傳統村落保護、美麗鄉村建設、集體林權制度改革、平原地區造林工程等檔案工作的監督指導，確保文件材料齊全完整。已完成承包地確權頒證工作和平原地區造林工程檔案驗收的區，要做好相關檔案接收進館工作。

三、強化制度建設，加大執法力度

進一步發揮法治的引領和規范作用，完善檔案法規制度體系，加大檔案執法檢查力度，切實提高依法治理檔案能力，推進全市檔案工作在法治化軌道上行穩致遠。

一是進一步完善檔案法規制度體系。研究制定《北京市檔案法規體系建設方案》，增強檔案地方立法工作的計劃性、科學性和統一性。適應檔案業務規范化建設需要，盡快印發《北京市重點建設項目檔案驗收實施細則》，做好《國家檔案館愛國主義教育基地工作規范》《北京市中小學校檔案管理辦法》等的修訂工作。適應互聯網+、云計算、大數據等技術的迅猛發展，積極探索“互聯網+政務服務”環境下的電子文件歸檔模式，制定異地查檔跨館服務辦法等。適應北京數字檔案館項目建設需要，完善檔案信息化標準體系建設。全市檔案部門要根據形勢變化，及時做好本地區本部門規章制度的廢改立工作，不斷提高檔案工作的法治化水平。

二是進一步加大檔案行政執法力度。市、區檔案局要依法加強行政監管，深化“雙隨機”執法檢查，進一步完善檢查事項、優化檢查流程，確保實效。關口前移，及時發現檔案違法違紀行為，加大查處力度，落實好《北京市檔案局關于進一步提高檔案工作依法行政水平的意見》，著力解決“不善執法、不敢執法、不愿執法”問題。編寫《檔案行政處罰案例匯編》，加大對行政處罰的指導工作。建立檔案違法違紀案件通報、備案制度，市檔案局將組織案卷評查工作。對行政復議、行政訴訟典型案例進行通報，及時總結行政復議、行政應訴實踐經驗，不斷完善行政執法與行政規制。

三是進一步創新檔案普法宣傳。全市檔案部門要認真實施“七五”檔案普法宣傳教育規劃，切實落實“誰執法誰普法”的工作要求。以“12·4”國家憲法日、“6·9”國際檔案日、檔案法治宣傳月（周）等特殊節點為契機，創新檔案普法方式，深入推進檔案法律法規宣傳進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進樓宇。精心組織好執法員培訓和憲法宣誓活動，不斷提高執法人員的素質與水平。市檔案局要做好準備，迎接市法治宣傳教育領導小組辦公室的考核評估。

四是進一步改進檔案統計工作。全市檔案部門要認真貫徹落實中央辦公廳《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》和《統計法實施條件》，嚴格嚴肅、嚴謹嚴密地做好數據統計、匯總與報送工作，確保源頭數據的真實性、準確性，堅決杜絕統計造假、弄虛作假現象，使檔案統計結果更好地服務決策規劃。

四、久久為功，大力推進檔案基礎業務提檔升級

國家檔案局繼1995年后，又在今年正式啟動新一輪副省級以上綜合檔案館業務建設評價工作，市檔案館已將“迎評”工作作為今年的一項重大任務，正全力以赴做好各項準備。我們將堅持指標牽引、問題導向，對標對表，認真梳理業務建設短板，積極整改，“以評促建”“以評促改”，全力推動全市檔案基礎業務提檔升級。

一是提升檔案館業務效能。進一步健全完善各項業務制度，起草完成《北京市檔案館館藏建國后檔案文件級目錄著錄細則》《北京市檔案館進館文書檔案目錄驗收標準》等文件，為規范有序開展館藏建國后檔案文件級目錄著錄與數字化副本核對工作提供制度支持。市和區檔案館要繼續依法依規做好檔案接收工作和檔案開放工作，實現進館檔案應收盡收、館藏到期檔案應開盡開、延期開放檔案審批工作及時規范。有計劃、有重點地開展檔案征集、主動拍攝、口述史料采集等工作，不斷豐富館藏總量。按照《北京市民國檔案文件級目錄著錄細則》，規范開展館藏民國檔案文件級目錄著錄工作。近期，將向中央檔案館民國檔案目錄中心報送文件級目錄5萬余條。各區檔案館認真落實《北京市區檔案館檔案利用工作管理辦法》，制定本館實施細則并向市檔案局報備，推動檔案利用工作進一步規范化。

二是提升機關單位和企業檔案室業務規范化水平。市屬機關企事業單位要進一步完善并嚴格落實各項檔案規章制度，對照歸檔年檢內容對上一年度歸檔工作完成情況進行全面自查，強化文件收集、整理、歸檔和各門類檔案集中統一管理、開發利用工作。貫徹國家檔案局印發的《機關檔案工作規范》，提升機關檔案工作整體水平。第一批搬遷至城市副中心的市級機關，要嚴格按照《北京市檔案局關于在搬遷至北京城市副中心行政辦公區過程中加強檔案工作的意見》要求，切實采取有效措施，確保檔案搬遷與單位整體搬遷同部署、同安排、同實施，嚴格把控搬遷前、搬遷中、搬遷后各個環節檔案安全工作，做到萬無一失。繼續開展區機關檔案測評和復查工作，提高區機關及基層單位檔案工作整體水平。市屬企業要進一步強化對所屬企業特別是改革企業檔案工作的監督指導，明確檔案歸屬和流向；要進一步挖掘室藏資源，結合企業實際，舉辦檔案展覽，開發編研產品，主動提供檔案信息服務，繼續積極參與國家檔案局組織的企業檔案管理優秀案例評選活動，配合市經信委認真做好全市工業檔案文獻復制件的征集和報送工作。重點建設項目參建企業要進一步加大對項目檔案工作的指導力度，確保檔案完整收集、規范整理、安全保管和有效利用。今年，國家檔案局將分區域進行建設項目檔案工作巡回檢查，全市各有關單位要堅持首善標準，切實加強建設項目檔案工作規范化管理，強化精品意識，高質量、高水平做好檔案工作，爭創全國建設項目檔案管理示范工程。

三是著力推進檔案安全建設。檔案安全是一切檔案工作的基礎，關系到我們的“身家性命”。要從落實總體國家安全觀的高度，始終把檔案安全作為第一要務抓實抓好。嚴格落實檔案安全工作主體責任，層層壓實，做到權責清晰、各負其責、勇于擔責。貫徹“預防為主，防治結合”方針，克服麻痹思想，堅持關口前移，及時排查安全隱患，堅決防患于未然。進一步完善檔案安全應急管理制度和應急預案，確保遇有突發情況，能夠有效處置。加大資金投入，促進人員素質、設施保障和技術應用的協調發展，形成人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全管理體系。

四是大力推進檔案館新館建設。市檔案館將進一步完善新館建設施工管理工作機制，整合力量，全力以赴加快新館建設進度，確保在今年底前堅決完成新館竣工任務。下一步，我們將與市委、市政府督查室聯合開展督查，共同督促推進區檔案館新館建設。有新館建設任務的區檔案館也要緊抓有利時機，用足用好市級財政給予區檔案館建設資金補助的優惠政策，積極爭取區領導和相關單位的支持，大力推進新館建設。具備條件的區檔案館要及時申請市級資金補助。

五是推進人才建設工程落地見效。要以人才興檔為核心，著力推進人才優先發展戰略。以建立全市檔案人才庫為抓手，扎實推動北京市檔案人才“131”工程實施方案落地見效，創新人才培養使用制度機制，選拔一批高水平、高素質的檔案專業人才，充分發揮人才工程對檔案干部隊伍建設的引領和帶動作用。開展“學業務、研館藏、做專家”活動，建立“師傅帶徒弟”式檔案專業人才培養機制；加強與國家檔案局、外省市檔案局、高等院校的學習交流，加大檔案人員參加專業領域教育培訓力度，多舉措提高檔案干部隊伍專業素養。注重發揮科研課題研究的導向作用，加大對科研項目的監管力度，大力推進科研成果的轉化與推廣工作。

五、著眼未來，大力推進檔案工作戰略轉型

檔案工作正在經歷一個從接收保管紙質檔案到接收保管電子檔案，從手工操作到信息化智能化操作，從檔案資源分散利用到聯網共享的變革過程。對此，我們要應勢而動、乘勢而為，加快推進檔案工作的戰略轉型，逐步實現以信息化為核心的檔案管理現代化。

一是統籌推進全市檔案信息化工作。按照全市信息化工作的整體部署及國家檔案局檔案信息化工作要求，統籌全市檔案信息化工作推進計劃，體現新時代檔案工作的重心轉移，將檔案信息化工作納入全市信息化總體規劃同步發展。做到“三個貫穿一致”，即檔案信息化工作宏觀指導與微觀保障貫穿一致，檔案基礎業務指導與檔案信息化業務指導貫穿一致，檔案工作標準制度與實際操作貫穿一致。對照國家檔案局《數字檔案館建設指南》《數字檔案室建設指南》，持續完善北京數字檔案館系統功能；制定《北京數字檔案館系統平臺管理辦法》，依照申請推進數字檔案館系統在全市綜合檔案館的接入使用。完善細化方案，為北京數字檔案館項目（二期）建設做好準備。

二是提升全市檔案信息化規范化管理水平。梳理檔案信息化工作標準、制度、規范性文件及相關科研成果，完善、細化相關操作規程，推進檔案信息化工作科學管理、規范管理、高效管理，用科研成果指導實際工作。出臺《北京市電子檔案移交接收辦法》《北京市民生檔案信息資源跨館利用管理辦法》《互聯網開放檔案信息資源共享利用辦法》《電子文件元數據規范》《數字化副本移交接收辦法》《檔案數字資源存儲結構規范》等制度標準，規范北京數字檔案館的管理，在電子檔案接收、檔案信息共享利用、數據質量保障等方面，做到有章可循。

三是推動檔案信息服務共享升級。依托北京數字檔案館系統平臺，大力推進檔案信息資源共享，踐行“讓信息多跑路、群眾少跑路”的服務宗旨，推進檔案資源從分散利用到聯網共享的升級，加大檔案信息服務全市中心工作的力度。市區兩級國家綜合檔案館聯動，在市電子政務外網上，開展民生檔案信息資源跨館利用，先行實現婚姻檔案的跨館利用；在互聯網上，實現社會公眾對全市綜合檔案館開放檔案信息的一站式檢索、閱覽。

四是規范檔案數字資源日?；A管理。隨著館藏檔案數字化及電子檔案接收工作的推進，全市檔案信息資源積累逐步形成規模，傳承以紙質檔案為主的實體形態檔案管理理念，研究數字形態檔案的特性，對其進行規劃、分類、管理，勢在必行。我們將制定《北京市檔案館檔案數字資源管理辦法》，建立起檔案數字資源管理工作機制，規范日常管理，做到底數清楚、結構清晰、項目齊全、統計靈活。

五是強化基礎設施建設與容災備份。全市檔案部門要把保安全作為信息化工作的重中之重，切實抓緊抓實抓好。要嚴格落實《檔案信息系統安全保護基本要求》，不斷提高檔案信息安全保護水平，為迎接國家檔案局即將開展的信息安全檢查工作和重要信息系統及網絡安全監測工作做好準備。進一步加強檔案數字資源容災體系建設，制定《數字檔案館備份策略》，按照“本地備份為基礎、同城備份為重點保障、異地備份為重要補充”的三級備份目標，開展第三輪檔案數字資源異地備份工作，最大限度地保證檔案數字資源的安全。要建立館藏檔案數據備份巡檢制度、介質管理與銷毀制度，全生命周期保障好檔案數據的安全，確保信息不泄露。

黨的十九大開啟了黨和國家事業發展的新征程。新形勢催生新機遇，新起點凸顯新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，忠實履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責，努力書寫無愧于時代、人民和歷史的首都檔案工作新篇章。