多措并舉決勝脫貧攻堅戰

陸麗君 盧秉楠

錦州市義縣轄18個鄉鎮、239個行政村，人口近45萬。全縣有建檔立卡貧困人口46698人，貧困村151個。2016年，實現20721名貧困人口脫貧，40個貧困村銷號。2017年實現1.8萬人脫貧，40個村銷號。

突出黨建引領作用，擔起脫貧攻堅“第一責”。充分發揮黨建的引領作用，建立五項機制，夯實責任、形成合力。一是建立責任傳導機制。成立了脫貧攻堅工作領導小組，實行黨政一把手“雙組長”負責制，建立完善縣級領導包片包鄉、科級領導包村包戶制度。成立了義縣駐村工作委員會，由縣委書記任黨工委書記，將省市縣三級駐村工作隊、第一書記納入黨工委范圍，形成了黨委、黨支部、黨小組三級組織管理體系。采取“書記抓、抓書記”，層層傳導壓力，縣四大班子領導成員結合包保責任，深入鄉鎮村屯督促指導脫貧攻堅工作?？h委、縣政府與各鄉鎮層層簽訂脫貧責任狀，將任務細化到基層，形成了上下聯動、黨政齊抓共管的工作格局。二是完善示范引領機制。選優配強村級組織帶頭人，將一批素質高、能力強、干勁足的帶頭人選進村干部隊伍，對不稱職的及時調整，向151個貧困村選派了第一書記和駐村工作隊。建強村級基層黨組織，選樹一批示范支部和黨員先鋒模范。采取縣領導“一對一”包扶，一村一策抓好集中整頓。采取“企業+合作組織+農戶”等方式，帶動貧困人口實現脫貧。三是創新協調聯動機制。副縣長負責行業扶貧，組織協調分管部門完成行業扶貧任務。各相關部門由一名副職領導主抓行業扶貧，成立扶貧辦公室并配備專職人員，制定分年度規劃和實施方案，建立扶貧檔案?？h委多次組織召開行業扶貧座談會和推進會，聽取教育、衛計、城建、民政等部門行業扶貧進展，解決實際問題。四是健全考核評價機制。制定了精準識別評價、精準退出考核、幫扶項目管理、幫扶資金使用管理、幫扶政策落實兌現考核等辦法，加大脫貧攻堅考核權重，完不成任務的鄉鎮評先選優“一票否決”，完不成任務的干部不提拔、不重用、不調動，對主要領導實施誡勉談話或組織處理。五是強化監督問責機制。由縣紀委常委帶隊，由縣委巡察辦、審計、檢察、公安機關組成專項檢查組，對17個涉農鄉鎮開展專項檢查，重點檢查扶貧資金使用、項目落實、數據錄入和工作落實等情況，發現問題及時處理。在案件查處上做到審計有問題的必查、群眾有反映的必查、檢查有線索的必查。今年年初，義縣通過了省政府組織的各項監督檢查。

探索產業扶持模式，擎起脫貧攻堅“頂梁柱”。實施“十大產業扶貧模式”，將產業扶貧項目和扶貧對象牢牢“捆綁”，做到村村有主導產業、戶戶有增收項目。一是政府主導模式。實施農業“111”工程，到2020年，全縣農村人口實現人均一畝高效田、一畝果樹、一百只雞。對達到標準的設施農業小區、果樹示范園、肉雞飼養小區，給予10萬至20萬元的資金扶持；每帶動一個貧困戶脫貧，給予1000元的資金補助。兩年來，全縣新增高效田6.7萬畝，新植果樹7萬畝，新建規模肉雞飼養小區18個，4個生豬產業化項目順利推進。全縣建成大型果樹農場22家，國家級果樹示范園2個，省級果樹示范園2個。二是光伏產業扶貧模式。在15個鄉鎮，利用村民房頂新裝光伏發電系統89套、總裝機容量1875千瓦，使1875戶貧困戶每戶年增收1000元以上。正在規劃建設16個村級電站總裝機容量39兆瓦，建成后可帶動1.2萬人增收。三是支部引領模式。由村“兩委”成員和村民小組負責人帶頭建立農民專業合作社，形成“支部+農民專業合作社+貧困戶”模式。七里河鎮七里河村在“兩委”班子帶動下，依托存仁花卉合作社，將互助金折成股金吸納貧困戶入股，貧困戶年年享受分紅，實現了整村脫貧。四是資產收益模式。政府直接購買資產，或利用既有資源、資產、資金參與產業發展，或與合作社、大戶合作獲取收益分配給貧困戶。大榆樹堡鎮在黑背村、拉馬溝村、牽馬嶺村等水果產區，新建10萬公斤的果品鮮儲窖3個，由村直接管理，或租賃給合作社、大戶，所得收益分配給3個村貧困戶。五是整村推進模式。搭建村企對接平臺，由企業實施產業項目助推整村脫貧。錦州惠發天合化工有限公司與七里河鎮西后臺村結成幫扶對子，以每畝750元的價格流轉土地3800畝栽種中草藥，實現了整村脫貧。六是合作社帶動模式。依托專業合作社吸納貧困戶參與，搭上脫貧致富順風車。城關鄉組織貧困戶與合作社對接，以合作、聯營、入股分紅、到合作社打工等多種方式，增加貧困戶收入。七是大戶帶動模式。以金融扶貧貸款政策為依托，鼓勵大戶及經營能手與貧困戶結對子，簽幫扶協議，將大戶申請使用金融扶貧貼息或低息貸款與商業貸款的利差，以分紅形式分發給貧困戶。八是資源開發模式。利用當地旅游資源發展生態觀光休閑游。瓦子峪鎮碾盤溝村依托大石湖景區和閭山攀巖節發展溝峪游，鎮政府組織貧困家庭參與農家樂項目，幫助貧困戶脫貧。九是科技成果轉化模式。推廣農業科技新成果新技術助推脫貧。張家堡鎮報恩寺村采用先進技術生產的“紅萃寒”牌寒富蘋果出口到東南亞、中國香港等地區。十是家庭手工模式。引導貧困家庭婦女發展特色手工業，實現就近就地、居家靈活就業。

實施道德扶貧，激活脫貧攻堅“內動力”。把“道德義縣”建設與脫貧攻堅有機結合起來，解決部分貧困群眾“等靠要”思想嚴重、脫貧攻堅內生動力不足、經濟脫貧與精神脫貧不同步的問題。一是扶貧先扶志。大力宣傳道德模范，激勵貧困群眾崇德向善、見賢思齊，鼓勵全社會積善成德、明德惟馨。開展了“懶漢”行為大家評活動，用群眾的話語鞭策落后。由“勤勞致富標兵”“脫貧示范戶”組成基層宣講團，開展道德扶貧進家庭和百場道德講堂活動，增強貧困戶脫貧致富的信心和勇氣。二是抓好典型引領。全縣選樹了 121個先進典型，并通過支部帶動、結對子的方式開展傳幫帶活動，引導貧困群眾自力更生、自強不息，增強主動參與脫貧攻堅的積極性和主動性。三是推動鄰里互助。探索構建互助美德型、攜手致富型、黨員奉獻型、成長關愛型等多種幫扶形式，全縣涌現出一批鄰里互助的先進典型，“農事服務隊”“法律支援隊”“課后看護校園”“留守兒童之家”“樂嫂小院”等一大批民間鄰里互助組織悄然興起。四是實施志愿同行。深入開展“脫貧攻堅志愿同行”活動，2000余名“義工”主動深入貧困村、貧困戶，干家務、忙農事，讓貧困戶感受到了社會大家庭的溫暖。

拓寬金融扶貧渠道，助力脫貧攻堅“發動機”。構建“政府+銀行+擔保公司+企業（合作社）+貧困戶”的五位一體扶貧體系，主動與金融機構溝通對接，爭取金融項目和資金，探索金融扶貧新渠道。全縣共發放金融扶貧貸款2.13億元，其中銀行扶貧再貸款9000萬元，利用政府風險補償基金發放貸款2229萬元，信用聯社利用自有資金發放貸款7444萬元，農行發放貸款1489萬元，郵儲銀行發放貸款1140萬元。一是充分利用信合貸款資金。以省聯社推出的禾豐集團金融貸款為契機，開展了“億元貸款千人脫貧”精準扶貧項目，通過扶貧資金貼息、銀行貸款息差反哺貧困人口?？h聯社通過創新“兩權”抵押貸款，授信額度3000萬元，直接向貧困戶放款3萬至5萬元，由縣政府按貸款基準利率進行全額貼息或存入“風險保證金”，采取循環模式辦理，一次授信、循環使用。二是發揮風險抵押金放大效應?？h財政注入1300萬元風險補償金，與縣農業銀行、信用合作聯社、郵政儲蓄銀行簽訂了金融扶貧貸款協議，為貧困戶提供最大額度5萬元的三年無抵押、無擔保貸款支持，并為與貧困戶捆綁發展的企業、合作社提供貸款擔保。三是用好銀行支農再貸款。投放到社會責任感強、運營良好的企業和農事合作社，將企業利潤回饋社會，帶動沒有勞動能力的建檔立卡貧困農戶增收。四是探索“銀企助貧”模式。積極協調錦州銀行對義縣西部山區4個鄉鎮對口幫扶，計劃5年內撥出10億元興辦產業，首期2億元資金已到位，項目投產后，預計年可獲利潤2000萬元，全部無償分配給貧困戶。

強化公共服務，為貧困人口解除后顧之憂。義縣堅持多部門、多政策、多途徑、多角度綜合發力，織密脫貧攻堅保障網，切實為貧困人口解除后顧之憂。一是開展醫療扶貧。在貧困人口全部參加新農合的基礎上，加強分類救助，對全縣1695名患大病的建檔立卡貧困人口，門診和住院報銷比例提高10%；貧困人口到定點醫院就醫實行先治療后付費；對40項臨床檢查檢驗項目減免收費20%。二是開展教育扶貧。對83名建檔立卡貧困學生免除學前教育階段保教費和每年1200元入園費，400名貧困學生領取義務教育階段住宿生生活補助費，386名高中貧困學生每人資助1000元助學金、減免600元學費；對63名考入本科高校的貧困學生一次性資助每人5000元銀企助學基金。三是實施危房改造。已完成危房鑒定1804戶，2017年底前完成入住。四是實施就業扶貧。1047名建檔立卡貧困人口接受電工、電焊工、月嫂、家庭服務、養老護理、農機駕駛等培訓并獲從業資格證，到省內外各地務工。五是實行政策兜底。將8416名建檔立卡貧困人口納入低保予以保障，低保標準提高到4200元，同時享受采暖費資助、殯葬費減免等政策。