證監會：將資本活水引入貧困地區

侯雅楠 羅燕

當前，脫貧攻堅已經進入決勝階段。除了國家財政撥款，很多貧困地區希望引入社會資本助力產業發展，但資本下不來、留不住、不活躍等問題普遍存在。

在精準扶貧的過程中，如何發揮資本市場的作用，實現扶貧工作由“國家輸血”向“地方造血”轉變？中國證券監督管理委員會（以下簡稱證監會）做出了積極探索。

證監會扶貧辦副主任楊志海表示，“資本市場扶貧，實質上是服務實體經濟和支持供給側結構性改革，讓資本從相對泛濫的地方，流向匱乏的貧困地區?！?h3>開辟綠色通道

在貧困縣的產業發展中，龍頭企業的帶動作用很強。證監會在扶貧中抓住了這個“龍頭”。

近年來，證監會向安徽太湖縣派出了12任掛職干部，支持地方企業規范發展。在實踐中，他們提出了資本市場支持龍頭企業發展、建立造血機制的建議。

2016年9月，證監會發布了《關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》，貧困地區企業首次公開發行、新三板掛牌、發行公司債券、并購重組加快審核，“即報即審、審過即發”。

2017年1月24日，太湖縣集友股份在上海證券交易所上市，成為當地第一家上市公司，也是全國首家全流程適用綠色通道政策的企業。上市后，太湖集友股份市場擴大，規模提升，并形成了一個產業鏈，帶動了當地近200戶貧困戶脫貧，促進了當地就業及發展觀念的轉變。目前太湖縣還有金張科技等3家企業正在申請上市，景湖農業等8家企業正在籌備新三板掛牌，企業上市示范帶動作用初步顯現。

據統計，截至目前，已有12家貧困縣企業通過綠色通道發行上市，募集資金超過30億元，63家企業已經啟動上市工作，82家公司在新三板掛牌。

宜昌長樂扶貧專項債項目——易地扶貧搬遷安置房遠景。

為了讓綠色通道更加通暢，證監會倡導一家證券公司、期貨公司至少結對幫扶一個貧困縣。主要是給地方政府、企業講通講透，普及金融知識，灌輸資本市場的觀念。

“如果不講透，地方政府不去做，你再開綠色通道，他們也進不來?！睏钪竞Ｕf。截至2017年底，已有96家證券公司結對幫扶234個國家級貧困縣，開展資本市場教育培訓活動近300場。

村決策、鄉統籌、縣監管

證監會對口幫扶河南蘭考縣，楊志海在蘭考縣擔任了3年的掛職副縣長，他曾跑遍全縣115個貧困村摸實情，發現群眾最不滿意的是扶貧資金的使用，怎么分、分給誰都不清楚。

事實上，很多貧困地區不知道怎么用扶貧資金，大多是縣里當家、鄉里安排、老百姓被動接受，導致等靠要思想十分嚴重。

借鑒上市公司信息披露制度，蘭考探索建立了“先撥付、后報賬，村決策、鄉統籌、縣監管”的扶貧資金運行機制，讓老百姓當家，決定扶貧資金的使用，鄉里做好統籌安排，縣里做監督，真正把決策權放在老百姓那里。

這項機制實施的關鍵是信息公開，通過“村上墻，縣上網”，向全村、全社會公開扶貧資金的使用情況，接受群眾和社會監督，確保扶貧資金在陽光下運行。

自己當家作主后，蘭考縣的貧困戶由過去的被動接受轉為主動運作，積極性大增，2017年2月27日，蘭考縣在全國率先實現脫貧。這項機制大幅度提高了扶貧資金使用效率和透明度，目前國務院扶貧辦已面向全國推廣。

上市蘋果期貨

去年底，國家級貧困縣河南范縣2萬畝有機藕滯銷的消息在朋友圈刷屏，很多愛心人士伸出了援助之手。

在楊志?？磥?，隨著中央財政對貧困區投入的增長，必然帶來農產品量的提升，但不一定會帶來質的改變。菜賤傷農的現象依然會發生。如何破題，需要全方位考慮，用好市場。

證監會在陜西扶貧掛職干部發現蘋果種植是當地農戶的重要收入來源，但是價格波動過大，農民難以把握，他們提出研發蘋果期貨。事實上，在農業部認定的122個蘋果重點縣市中，有33個是國家級貧困縣，蘋果主產區與扶貧重點區域高度重合。

2017年12月22日，蘋果期貨合約在鄭州商品交易所正式掛牌交易，這是全球首個鮮果期貨品種。楊志海說，蘋果期貨推出后，可以形成公開透明的市場價格，防止出現農民惜售或者拋售，并且會形成產品標準，什么樣的產品就是什么樣的價格，這樣可以提升農產品質量，進而推動產業發展。

據了解，證監會今年或將繼續推出大棗期貨，之后還有生豬期貨，另外還有保險加期貨，幫助政府穩定農產品價格。

發行扶貧債

對于深度貧困地區，證監會加大了金融支持力度。2017年11月3日，經證監會批準，宜昌長樂投資集團有限公司非公開發行的2017年社會責任公司債在上海證券交易所掛牌上市，發行規模5億元。這是全國首單社會責任公司債，募集資金將全部用于湖北五峰土家族自治縣的精準扶貧項目，直接惠及五峰縣4125戶、12132位建檔立卡貧困居民。

“這是為貧困縣的人用好社會資金開了個路?！睏钪竞ＵJ為，貧困縣國有控股的發行主體，梳理地方有效的能帶來市場化收益的資產，結合到公司里，通過證券交易所，把未來想融資的項目披露出來，再找債券購買方，融了錢發展產業及鄉村旅游，讓縣域經濟強起來，這才是長期之道。

事實上，在一些地方金融機構，如農信社、農商行等，存款還是占了大頭。如果地方政府發行公司債券，地方農商行等購買，就改變了地方經濟結構。

楊志海告訴《民生周刊》記者，以前不讓貧困縣發行公司債券，主要是認為風險大?！半y道一個地方窮就不要發展了？讓地方的錢形成債券，綠水青山就變成金山銀山了?！?/p>