“多規合一”背景下城郊型村落村規劃實踐
——以重慶白市驛鎮大河村村規劃為例

李緒珩

重慶通拓交通規劃設計有限公司 重慶 400000

正文：

引言：近年來，重慶市大力推進“多規合一”編制體系改革，在村規劃編制中率先實現“兩規合一”；要求以村落為單元，推進三產融合，引導鄉村建設活動的有序，和土地資源的有效利用。大河村村域面積393.31公頃，位于白市驛鎮西南部，有部分用地屬于高新區西區規劃城市建設用地，是較為特殊的城市近郊型村落。其經渝昆高速一小時內可達主城核心區，交通優勢突出。本文以該村村規劃編制為例，探討“多規合一”背景下城郊型村落村規劃編制的思路、方法。

1 我國村鎮規劃發展歷程

我國鄉村規劃從無到有，自改革開放后摸索中不斷前進，大致分為四個階段：

1.1 起步階段（1978-1986）：82年頒布的《村鎮規劃原則》中，將保護耕地和規范農房建設作為主要目的。

1.2 初步完善階段（1987-1997）：82年頒布的《村鎮規劃原則》中，將保護耕地和規范農房建設作為主要目的。

1.3 進一步探索階段（1998-2007）：06年頒布的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，提出部分發達地區進入后工業化時期，具有了縮小城鄉二元化差距的經濟基礎。

1.4 城鄉統籌階段（2008——）：08年《城鄉規劃法》頒布，主要提出需進一步加強城鄉規劃管理、統籌城鄉空間布局、節約土地資源、保護環境和歷史文化遺產等，村鎮規劃體系得以完善。

2 重慶市鄉村規劃發展歷程

結合重慶市城鄉發展情況和鄉村規劃的研究及實踐，把重慶市鄉村規劃大致可分為5個階段（見表1）

表1 重慶市鄉村規劃發展歷程表

3 村規劃編制思路

大河村發展的主要矛盾已經轉化為“追求有序、可持續發展與獲取短期經濟利益”之間的矛盾。

本次規劃針對現狀問題，以空間管控為手段，注重合理利用土地，和建設活動的有序管控，并兼顧鄉村第三產業發展，充分促進三產融合發展。

4 村規劃編制實踐

4.1 “管制要素”的強化落實：本次規劃以生態保護為基調，將基本農田、生態紅線、組團隔離帶、高壓電力走廊、燃氣管道防護區等管制要素一一落實，避免無序建設。

4.2 “三大空間”的整體劃分：綜合分析評估空間開發潛力，劃分為以生態保護為主導功能的生態空間、以農業耕作為主導功能的農業空間、以鄉村建設為主導功能的建設空間。

4.3 “各類用地”的合理布局：以自然山體水系為依托，優先安排該村生態屏障用地；落實基本農田保護任務；結合自然資源，挖掘現狀特征，實現城鎮、村莊兩類用地布局的協調。

4.4 “道路體系”的銜接、預控：大河村因位于城市建設區邊緣，需重點加強村級道路與城市道路的銜接，為避免與城市道路建設的矛盾，原則上不在新建村級道路。重點加強道路配套設施建設。

4.5 “公服、基礎設施”的配套完善：為滿足產業發展，改善生活條件，規劃完善管理、教育、醫療、文體、商業、福利六類公服設施，以及電力、電信、給水，排水、燃氣、環衛、六類基礎設施，達到公共服務均等化。

5 創新與特色

5.1 特色一：實現城鄉融合，塑造城鄉空間新格局

規劃順應城鄉融合發展要求，創新提出 “特色村落+林盤+農業園區”的發展模式：

將特色村落布局于核心位置，集中配套生活設施，承擔旅游服務、居住空間、休閑活動功能。在村落周邊布局數個不同種植類型的農業園區，承擔田園景觀、娛樂空間功能。村落及林盤間通過村道及綠道連接；最終以特色村落、農業園區為核心，帶動現代化農場、農村新型社區的建設，成為功能完整、結構合理的“城鎮周邊發展單元”，實現城鄉一體化發展。

5.2 特色二：做強產業支撐，培育鄉村發展新動能

規劃強調以產業的發展引領村規劃的開展，依托蔬菜、水果、花卉等規?；N植的產業基礎，與現代農業科技相結合，提升轉變為生態農業模式，構成一個多層次、高度利用的農業結構，實現農業產業的模式升級。

推行特色觀光農業規?；l展，通過“以一帶三”的方式，發揮區位優勢，聯動自然資源，開發為集垂釣、游玩、食宿、購物為一體的現代化休閑目的地，實現產村相融。

5.3 特色三：堅持綠色發展，打造青山綠水新景象

依照“以綠為先、綠美結合”原則，把生態建設和環境整治嚴密結合。對大河村依山就勢、溪水繞村、平地為田、緩坡為林的現狀山水田林格局重點保護。通過引水入村、整荒為林等措施，建立山水廊道，形成以田為本，山水相依的居住格局。依托魚塘、菜園、果樹、林盤等自然景觀要素打造鄉村景觀，最終展現前園后林、溪水孱孱的“微田園”景象。

5.4 特色四：體現地域特色，展現生態宜居新風貌

規劃整體形成“大分散、小集中”的村落體系。在新村居民點的建設中，繼承傳統三合院落民居，聚集院壩的晾曬、堆場、鄰里功能，結合緩坡地形打造旅游景觀，形成一個富有山地民居特征的聚居群落。

5.5 特色五：提升民主決策，構建鄉村規劃新體系

以村民訴求為核心，進行詳實調查，尊重村民意見。以普通村民的視角，將規劃成果以漫畫的形式進行表達，通俗易懂又趣味十足。

結語

現目前，大河在花卉、葡萄等特色產業的規?；a基礎上，已新建多個農家樂及鄉村度假酒店，推動了三產發展。并通過新建2處生態污水處理池，整治1口山坪塘，生態修復3公里梁灘河道，使生態環境得到了極大改善。隨著規劃不斷實施，一個產業繁榮、宜居宜業的社會主義新農村正逐漸形成。