信息化時代地方政府治理困境及對策

吳宏斌　劉琳琳

[提要] 隨著“互聯網+”國家發展戰略的實施，人工智能、大數據、云計算、信息安全等領域得到快速發展。新時代，下行的經濟形勢使得中國地方政府治理體制改革創新迫在眉睫。中央制定的關于“國家治理體系和治理能力現代化”的目標為中國政府治理改革指明了方向。本文重點分析在計算機信息化背景下，地方政府治理過程中政府存在的問題，并提出建議。

關鍵詞：計算機信息化；地方政府治理；問題；對策

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月14日

一、地方政府治理現狀

改革開放使得中國的經濟發生了翻天覆地的變化，在發展過程中，由于人們的參與不足產生的挫折感引發了大量的社會矛盾，影響了各級地方政府經濟發展的水平，阻礙了中國的進一步發展。在經濟利益的驅動下，社會活動的參與者格外關注自身的經濟利益，并由此引發了一系列的利益矛盾、利益沖突以及利益紛爭，導致社會犯罪的概率也在逐年上升，影響了社會的和諧穩定。當前，中國正處于社會轉型的關鍵時期，政府治理體系的不完善增加了對政府官員監管的難度，從而導致大面積的腐敗、權錢交易、權利尋租等現象的發生。隨著中國經濟進入新常態，經濟速度的放緩使得社會矛盾越演越烈，整個社會騷動不安，不穩定因素也逐年增加。更重要的是中國治理理念未發生根本的改變，低水平的地方政府治理模式加劇了社會矛盾的升級。盡管如此，中國一直把建設高效的、服務型的政府當作政府工作的目標，在地方政府治理方面也取得一定的成效。近年來，中國政府進一步深化改革，不斷地進行地方政府治理改革與創新，放權讓利，鼓勵民間組織參與到地方政府治理的事務中，轉變政府職能，發揮市場對資源配置的決定性作用。

二、地方政府治理存在的問題

經過四十年的改革開放，中國雖然積累了大量的財富，但是政府治理體系仍須完善。就當前中國經濟社會現狀來看，主要存在以下幾個問題：

（一）中央與地方分權問題。雖然中央的權威性能有助于地方政府治理政策的落實到位，但是中央過度的干預束縛了地方政府發揮自身地方治理的能力。中央出臺的政策大多是從宏觀的、全局性的視野考慮的，然而地方政府出臺的政策大多是為了促進地方經濟的發展，導致地方政府私利化問題嚴重，地方保護主義抬頭，使得中央與地方在政府治理過程中產生分歧，不利于經濟社會長遠的發展。隨著中國經濟進入新常態，中央與地方政府權力博弈越演越烈，中央與地方政府都迫切尋找權、責、利新的平衡。當前，我國中央到地方的層級制治理結構中上下級“命令”與“服從”的關系，造成國家出臺的政府治理政策頻繁失靈，使得中央與地方政府的關系呈現“放-亂-收-死-再放”的惡性循環。各地政府在治理過程中面臨著不同的社會矛盾，中央須從源頭上改革，改變傳統的單一的層級制治理結構，合理分配中央與地方政府的權利范圍，讓中央發揮最大的作用，讓地方政府也獲得更多的自主空間，激發地方政府治理的積極性。

（二）各級地方政府擁有的財政資金不均衡。經濟的狀況是決定地方政府治理能力高低的一個重要因素。地方政府治理體系與地方的經濟息息相關，治理體系的改革主要是經濟治理。簡而言之，地方政府經濟的發展、公共基礎設施的建立、城鎮化的推進都離不開政府財政資金的支撐。由于我國區域經濟發展不均衡，使得各地政府可支配的財政資金各有不同，導致各地政府在進行政府治理的過程中資金投入的力度存在著差異，阻礙了地方政府治理工作的展開，影響了整個經濟社會的和諧穩定。雖然中央“營改增”稅收改革調整了中央與地方稅收的比例，但是政府財政赤字依然是個嚴峻的問題，地方政府事權與財力的不平衡日益凸顯。大多數地方政府只能通過“土地財政”，承擔著高額的地方債的方式，來確保地方政府的經濟發展和社會的有效治理。而且，地方政府的財政體系不完善，財政資金的使用監管不到位，使得地方財政資金未能惠民，忽略了對公共服務建設的投入，制約了經濟的長遠發展。

（三）地方政府在政府治理過程中缺乏有效的監管，行政問責機制不健全。地方政府治理系統須從體制上著手，黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、法治保障是治理的關鍵。當前我國的行政問責制度的不完善導致政策出臺的隨意，權責的不明確導致社會矛盾發生后政府部門間出現的推諉現象頻發，政社分開的不徹底導致政府不作為或是亂作為。只有社會矛盾被曝光后，地方政府才采取行政問責的方式處理事件，導致民眾對地方政府治理能力缺乏信心，反而造成了整個社會的不穩定?！皺嗬O督匱乏、績效評估不完善所帶來的是政策執行過程中的隨意性，政策的實際效力大打折扣，權利尋租現象時有發生?！钡胤秸卫磉^程中未能發揮自身“裁判員”、“監督員”的作用，對政府內部的權力運行缺乏有效地監督，政府沒有出臺針對管理人員的相關細則，政府對公職人員的績效評估制度不健全，造成干與不干一個樣，使得政策的執行和落實水平低下。

（四）地方政府治理體系混亂。隨著中國經濟進入新常態，經濟速度的放緩使得政府治理局面更加復雜，迫使中國由傳統的、被動的政府治理模式向主動的、預案管理式的政府治理模式轉變。市場化的不足又導致公眾參與治理的程度較低，增加了政府單純依靠自身力量進行政府治理的難度。另外，引發中國社會矛盾和沖突最根本的原因是程序公正與否，政府在社會事件處理過程中的不到位而產生的負面情緒更加速了矛盾的惡化。大多地方政府在政府治理過程中存在政策照抄照搬的情況，如廣州市如約巴士緩解城市交通擁堵的成功案例被北京、武漢、重慶、杭州等市效仿，但定制公交的策略卻無法在其他城市開展，可操作性不強。究其原因，地方政府在政策實施前未進行深入的社會調查，缺乏針對性，出臺的政策缺乏精細化管理，造成政策落實不到位，政策反復、朝令夕改等情況經常發生。

三、信息化下地方政府治理對策建議

隨著信息時代的來臨，計算機運用涉及到經濟社會發展的整個過程。地方政府治理能力作為國家實力的表現成為中國“十三五”規劃時期首要達成的目標。中國該如何在信息化的背景下實現高效的地方政府治理，如何通過政府治理為中國經濟社會發展打開新局面，就此提出以下幾點建議和意見：

（一）大力推廣電子政務。當前中國地方政府治理模式存在著政務不透明的問題，究其原因是信息不公開造成的。雖然大多數政府部門都開展了電子政務的政府治理模式，但是電子政務平臺的操作性不強，絕大多數電子政務平臺僅作為政府部門的宣傳渠道，不能真正地解決老百姓的訴求。隨著國家“互聯網+”戰略的實施，互聯網的民眾參與型的優勢將有利于地方政府治理的開展，電子政務變得尤為重要。如何實現地方政府治理政務的公開透明，如何真正地把電子政務平臺發展成為收集民眾意見、達成民眾意愿的平臺，成為中國政府部門的首要任務。各級地方政府須與時俱進，了解互聯網的功能，運用互聯網體系，從而完善政府的電子政務平臺。地方政府須改變傳統的地方政府治理理念，使政府的被動服務變為主動服務，從而提高公共事務的辦事效率。各級地方政府須完善電子政務平臺的功能，鼓勵民眾參與政府政務的意識，憑借高的辦事效率和政策落實程度來樹立地方政府的公信力。通過電子政務平臺上收集的信息數據，深度了解經濟社會發展的現狀，出臺有效率的政府治理政策，從而構建高品質的政府。

（二）建設綜合辦公平臺，規范各級政府管理工作。通過辦公平臺的多級聯動，讓覆蓋經濟社會發展各個方面的“云計算”和“大數據”實現政府管理從“人治”到“機治”的轉變，也大大地削減政府總體的辦公經費。要堅持高位推動計算機數字平臺的使用。建議從中央到地方各級政府成立“數字化綜合辦公平臺建設領導小組”，領導小組下設辦公室，明確成員單位，從而加強對該項工作的組織領導。除此之外，通過綜合辦公平臺推進審批制度改革工作。一方面運用計算機數據化來規范網上審批流程。抓緊完成審批項目上網工程和審批流程再造，制定項目立項階段、用地審批階段、規劃報建階段、施工許可階段、竣工驗收階段網上并聯審批流程；另一方面強化網上審批督查。通過數據排查，對各單位使用網上審批系統辦件情況進行督查，從而減少違規問題的發生。

（三）構建各具特色的治理方案。地方政府須因地制宜，實施不同的政府治理策略，畢竟每個城市的社會矛盾和問題各有不同。地方政府可以借鑒政府治理比較成功的城市的經驗，如：義烏、廣州、深圳，但是不要盲目地照抄成功的治理模式。由于各地方政府的社會發展水平存在較大的差異，各地方政府有著不同的情況特色，使得我國地方政府治理特殊性、差異性。任何治理模式都存在著不足之處，用任何一種政府治理模式來進行治理是行不通的。各地方政府可以通過了解市場式政府、參與式政府、彈性化政府和解制式政府等典型的政府治理模式，從中汲取有益于自身地方經濟社會發展的措施。在國家鼓勵市場化的背景下，各地方政府可以鼓勵非公共性組織、非正式組織、NGO等社會機構參與到地方政府的治理中來，充分運用先進的計算機信息技術，提高公共服務的效益，使得地方社會更加穩定和諧，讓地方經濟更好的發展。

四、結論

改革開放四十年來，中國經濟社會有著翻天覆地的變化，發展速度遠遠超過西方發達國家的發展速度，由此也產生了大量的社會矛盾及經濟問題。隨著中國經濟進入新時代，國家迫切需要通過實現“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革的目標，保持中國經濟社會的穩定和健康發展。在計算機信息化的背景下，國家只要采取電子政務的地方政府治理模式，推進綜合辦公平臺的使用和推廣，以及制定有地方特色的政府治理模式，就能化解經濟社會的矛盾，推進地方政府治理體系的改革。

主要參考文獻：

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