解讀《板門店宣言》：這次能否落實？

詹小洪

4月27日，朝鮮金正恩委員長與韓國文在寅總統在位于朝鮮半島南北軍事分界線的板門店舉行了第三次南北首腦會談，簽署了《關于實現朝鮮半島的和平、繁榮及統一的宣言》（簡稱為《板門店宣言》），引起了舉世矚目。

這篇不足兩千字的《板門店宣言》主要涉及了三大塊內容：改善朝韓關系、建立和平機制、實現半島無核化。囿于篇幅，本文只述評宣言的第一部分，即改善朝韓關系內容。

本文將比照前兩次南北首腦會談達成的協議，即2000年6月朝鮮金正日委員長和韓國金大中總統會談的《6·15宣言》和2007年10月金正日和盧武鉉總統會談的《10·4宣言》，來解讀《板門店宣言》中涉及到的朝韓（北南）關系，主要是經濟、社會、和文化方面的南北合作與交流。

2018年4月27日，朝韓邊境板門店，朝鮮領導人金正恩和韓國總統文在寅攜手共同跨過軍事分界線。

4月27日，朝鮮國務委員會委員長金正恩（左）與韓國總統文在寅在板門店交換簽署的《為實現半島和平、繁榮和統一的板門店宣言》。

安排離散家庭團聚

《板門店宣言》指出，雙方將努力解決民族分裂造成的人道主義問題，舉行朝韓紅十字會會談，協商離散親人團聚等問題，今年8月15日將舉行離散親人團聚活動。

使上世紀50年代初朝鮮戰爭造成的離散家屬得以會面團聚，是2000年6·15那次首腦會談最大成果之一。從2000年到2015年，共舉行了20次南北離散家屬的見面會，約有13000名親屬得到短暫的團聚。一定程度上彌補了南北離散家庭思念之苦。

但據韓國媒體披露，從2000年起到2015年，南方申請與北方離散家屬見面的接近13萬人。由于申請者年齡都偏大，近一半（62000多人）在等待與親人的團聚過程中已經去世，余下的6萬多人中又有一半已經超過了80歲。

盡管離散家屬團聚是最為人道主義的善舉，應與政治脫鉤，但綜觀這20次離散家屬的會面，團聚活動無不被染上政治色彩。南北離散家屬團聚往往是南北關系的晴雨表，也多次充當了打破南北緊張關系僵局的利器。正因為這樣，現行的南北離散家屬團聚安排不是定期的，會面間隔時間也是不規律的。

《板門店宣言》之后，離散家屬團聚活動有望定期化，每次見面人數會增加，使離散者能在有生之年實現與家人團聚的愿望。這是一項難度不大又最能讓南北方民眾都擁護的好事，何樂而不為。

離散家屬團聚是最為人道主義的善舉，應與政治脫鉤，但綜觀這20次離散家屬的會面，團聚活動無不被染上政治色彩。南北離散家屬團聚往往是南北關系的晴雨表，也多次充當了打破南北緊張關系僵局的利器。

4月21日，韓國首爾，民眾祈愿朝韓首腦會談能夠成功。

組織增強民族凝聚力的活動

《板門店宣言》指出，朝韓將為營造民族和解團結氣氛而搞活各界各階層在各領域的合作交流與人員往來。對內積極推動在對朝韓都有重要意義的日子舉行雙方國會、政黨、地方政府、民間團體等參加的全民族聯合活動，對外聯合參加各種國際體育賽事彰顯民族的聰慧才智和團結面貌。

不難想象，以后每年6月15日的慶祝南北第一次首腦會談紀念日、8月15日的朝鮮半島擺脫日本殖民地的光復節，南北官方、民間都會舉辦大型集會。

自從2000年第一次南北首腦會談以來，朝韓運動員統一組隊參加國際體育賽事已經屢見不鮮。我們總能從電視上看到這樣的畫面，南北方運動員共同揮動著有半島圖案的隊旗，唱著阿里郎歌兒列隊進入會場。今年8月18日至9月2日，第十八屆亞運會將在印尼雅加達進行，我們又將看到這一幕。

設立便于南北方交流的聯絡機構

《板門店宣言》指出，朝韓將在開城地區設立雙方官員常駐的朝韓聯絡事務所，由雙方派工作人員常駐，以期加緊官方協商并確保民間交流合作順利進行。

這個不算新內容，2007年《10·4宣言》就提到了南北交流制度化的問題。曾規定，南北為了表示雙方對經濟合作事務的重視，決定將當時的部級的“南北經濟合作促進委員會”升格為副總理級的“南北經濟合作共同委員會”。還要定期舉行南北總理會談，并規定，有必要時，“雙方領導人隨時會面討論雙邊問題”。

盧武鉉下臺后，右翼保守派的李明博上臺，南北關系變冷，2008年4月26日李明博提議落實建立南北聯絡事務所事宜，被北方拒絕。

對接中斷了的南北鐵路

《板門店宣言》指出，朝韓將為實現民族經濟的平衡發展和共同繁榮，積極落實《10·4宣言》所列項目，首先將采取切實措施連接并升級改造東海線及京義線鐵路和公路。

盧武鉉執政時的2007年5月17日，朝韓中斷了半個多世紀之久的兩條鐵路就實現了連接，并進行了試運行。東海線由北方的金剛山站到南方的豬津站，長25.5公里。京義線（西線）由南方的文山站開到北方的開城站，長27.3公里。

這兩條南北鐵路連接試運行，對韓國商品沖出朝鮮半島，實現韓國政商界鼓吹了多年的讓韓國作為“東北亞物流中心”“鐵路絲綢之路起點”的夢想意義重大。即通過京義線能將韓半島縱貫鐵路（TKR）與中國東北的橫貫鐵路（TCR）相連接;通過東海線，將TKR與俄國西伯利亞橫貫鐵路（TSR）相連接。2003年，盧武鉉在總統就職演說中曾說過，“朝鮮半島應成為連接歐亞大陸和太平洋的東北亞的和平之門，我們應及早盼來在釜山購買到巴黎的火車票，途經平壤、新義州、中國、蒙古以及俄羅斯后到達歐洲大陸的那一天”。

但是試運行后不久，由于南北關系時好時壞，很快又停運了。

再次對接南北鐵路，既是聯結朝韓同一民族情感的需要，更是實現韓國新北方政策的需要。文在寅上臺后，提出一個與中國“一帶一路”對接的韓國新北方政策，即經濟上韓國要與其北部的俄羅斯遠東地區、蒙古、中國的東北地區、朝鮮加強聯系與合作。京義線和東海線這兩條鐵路對接將使朝鮮半島發展經濟如虎添翼。

其實有識之士都明白，要使南北鐵路連接并正常通行，至少要等到朝核問題得到解決以后，而這決不是光朝韓自己就能解決的問題。

關于海上軍事分界線（NLL）問題

《板門店宣言》指出，“采取實質性措施，將西海北方界線一帶打造成和平水域”。

2002年，朝韓海軍曾在西海南北分界線附近（朝鮮半島的西邊海域，中國叫黃?！P者注）發生過沖突，造成雙方數十名軍人傷亡。此后，NEE劃分就一直成為朝韓關系中最敏感問題。在2007年的《10·4宣言》，雙方提出用建立“西海和平經濟合作特別區域”的新思路來避免軍事沖突。然而這個和平構想，因盧武鉉不久總統屆滿下臺，不了了之。

2010年11月23日，雙方軍隊又在該海域的延坪島發生了炮戰，造成雙方多名軍民死亡?！栋彘T店宣言》重提這個問題，誓言要將此海域由戰爭之海變成和平之海。由于涉及到領海爭端，達成目標并不容易。

要積極落實《6·15宣言》《10·4宣言》所列項目

《板門店宣言》雖然沒提項目名稱，但明眼人都知道是指金剛山旅游項目和開城工業園區。

金剛山旅游項目位于朝鮮，是南北雙方于1998年開展的。到2005年止，到金剛山旅游的游客人數突破了100萬人次，月平均游客人數超過了2萬人次。是朝鮮賺取外匯的主要來源。2008年7月11日，在朝鮮金剛山旅游景區，一個53歲的韓國婦女脫離觀光區域，進入朝鮮軍事管制區域，被朝鮮軍人槍擊身亡。

韓方立即宣布中止金剛山旅游項目，要求朝方道歉，并要朝鮮配合韓國徹底調查這起槍擊事件。而朝方雖然對事件表示“遺憾感”，但強調責任在韓方，因為槍擊事件發生在朝鮮軍事區域內。并強烈抗議韓方單方面停止金剛山觀光事業，反而要韓方向朝方道歉，更不愿意配合韓方的調查。

中斷了十年的項目如今要重新上馬了，負責金剛山旅游項目的韓國現代峨山公司目前正在擬定相關計劃，為重啟旅游做準備。該公司相信，如果雙方達成重啟金剛山旅游項目的協議，僅三四個月的時間即可恢復正常營業。

開城工業園區是根據2000年《6·15宣言》啟動的一個南北方經濟合作協議項目。工業園區位于朝鮮半島中心，三八線北端的開城市內，距平壤160公里，距首爾60公里，距三八線僅1公里，離仁川海港、國際機場都很近，交通極為方便。

京義線和東海線這兩條鐵路對接將使朝鮮半島發展經濟如虎添翼。要使南北鐵路連接并正常通行，至少要等到朝核問題得到解決以后，而這決不是光朝韓自己就能解決的問題。

為創造良好的對話氛圍，韓國國防部4月23日宣布，從當天起停止對朝喇叭廣播。

工業園區由朝鮮提供土地、勞動力，韓國投資、進行基礎設施建設、經營管理企業、負責產品產銷。顯然，這個南北重大經濟合作項目將北方的廉價土地、勞動力和南方的資金、技術和管理在“民族團結”的口號下有機地結合在一起，這項事業的推進大大緩和了南北緊張關系。

據韓媒報道，鼎盛時開城工業園入駐了120余家韓國企業，雇傭了5萬多名朝鮮工人，年產值接近5億美元。

開城工業園區的命運隨南北關系變化而變化。2005年，工業園開始運營，2013年4月受“天安號”軍艦沉沒事件影響曾一度關閉，同年9月16日恢復。2016年2月10日，由于朝鮮搞核試驗和發射導彈，韓國宣布撤離開城工業園，以示對朝鮮進行經濟制裁。

在韓國全國經濟人聯合會實施的一項問卷調查中，回答南北韓經濟恢復正?；臅r間需要2年到5年。

大致來說，韓國政壇可以劃分為保守陣營（或稱右翼）和進步陣營（或稱左翼）。1998-2008年的金大中、盧武鉉和現任總統文在寅（接替被彈劾的樸槿惠）屬于進步派，2008-2017年的李明博、樸槿惠屬于保守派。三次南北首腦會談及宣言的簽署，都是在進步派總統執政期間達成的。

《板門店宣言》能否落實？

如上所述，《板門店宣言》中改善南北關系的不少提議在前兩次《宣言》都有過，但有的根本未付諸實施，有的雖在一定程度實施了，后來多數也半途而廢了。那么《板門店宣言》會否重蹈前兩次《宣言》覆轍呢？

要看到此次板門店會談與前兩次會談背景有重要的兩點不同。

一是朝鮮國內形勢發生了相當大變化。4月20日，韓國勞動黨七屆三中全會提出“停核”“集中一切力量發展經濟建設”新路線，替代此前的核武與經濟建設“并進”路線。這樣朝鮮完成了由“先軍”到核武與經濟建設“并進”再到“先經”的政策調整。

事實上，朝鮮從2014年就開始擴大市場經濟因素。隨后于2016年，朝鮮經濟增長率達到了3.9‰朝鮮全境出現430多個市場，屬于經濟特區的經濟開發區也超出20處。但去年聯合國安理會加強對朝鮮經濟制裁力度后，其對華出口減少37%，朝鮮對經濟危機感到憂慮。這是朝鮮勞動黨中央全會決定停止核試驗，集中力量發展經濟的主要原因。在這種情況下，朝鮮迫切需要與韓國改善關系，以圖加快經濟發展。

二是文在寅總統尚處總統任期初期。板門店會談是在文在寅政府上臺不到一年時舉行的，這一點不同于以往的首腦會談。前總統金大中是在1998年2月上任，他和金正日委員長2000年6月會談是在金大中任期中期舉行。盧武鉉總統和金正日委員長的首腦會談直到盧武鉉總統任期末的2007年10月才得以促成。隨著保守派的李明博在兩個月后的總統大選中當選，人走政息，南北首腦通過《10·4首腦宣言》推進的發展朝韓關系和共同繁榮的各種協議多被束之高閣。而文在寅總統是在尚有4年任期的情況下舉行的這次朝韓首腦會談，這為履行朝韓協議提供了相當保障。

一個月后的朝鮮金正恩委員長與美國特朗普總統的會談才是朝鮮半島危機能否一攬子化解的關鍵，《板門店宣言》上述倡導改善朝韓關系的條文能否落實端看朝美會談結果。

《為促進朝鮮半島和平、繁榮、統一的板門店宣言》全文

大韓民國總統文在寅和朝鮮民主主義人民共和國國務委員會委員長金正恩為了實珊r口平、繁榮、統一的民族夙愿，于朝鮮半島迎來歷史轉折點的2018年4月27日在板門店“和平之家”舉行了朝韓首腦會談。兩位領導人向八千萬同胞和全人類莊嚴宣布，朝鮮半島已經開啟新的和平時代，不會再有戰爭。兩位首腦懷著盡早終結冷戰造成的長期分裂和對峙、勇于開創民族和解與和平繁榮新時代、積極改善和發展朝韓關系的堅定決心，在沉淀著歷史的板門店發表如下宣言：

1朝韓將劃時代地全面改善并發展雙邊關系，讓民族血脈再相連，提前迎接共同繁榮和自主統一的未來。改善和發展朝韓關系是全民族始終不渝的夢想，也是時代的迫切要求，不容再拖。

①朝韓確認民族命運自決的自主原則，將通過切實履行已經發表的共同宣言和已經達成的協議，開創改善和發展關系的新局面。

②朝韓將盡快促成高級別會談等各領域的對話和談判，想方設法落實首腦會談達成的共識。

③朝韓將在開城地區設立雙方官員常駐的朝韓共同聯絡事務所，以期加緊官方協商并確保民間交流合作順利進行。

④朝韓將為營造民族和解團結氣氛而搞活各界各階層在各領域的合作交流與人員往來，對內積極推動在6月15日等對朝韓都有重要意義的日子舉行雙方國會、政黨、地方政府、民間團體等參加的全民族聯合活動，對外聯合參加2018年亞運會等國際賽事彰顯民族的聰慧才智和團結面貌。

⑤朝韓將努力解決民族分裂造成的迫切人道問題，舉行朝韓紅十字會會談協商離散親人團聚等問題，今年8月15日將舉行離散親人團聚活動。

⑥朝韓將為實現民族經濟的平衡發展和共同繁榮，積極落實《10·4宣言》所列項目，首先將采取切實措施連接并升級改造東海線及京義線鐵路和公路。

2朝韓將共同努力，緩和半島軍事緊張，消除戰爭風險。-

①朝韓決定，在地面、海上、空中等一切空間，全面停止引發軍事緊張和沖突的一切敵對行為。自5月1日起，在軍事分界線一帶停止包括擴音喊話、散布傳單在內的一切敵對行為，撤走其工具，并將非軍事區打造成和平地帶。

②朝韓決定，將西部海域北方界線一帶打造成和平水域，防止突發性軍事沖突，確保漁業生產安全。

③朝韓將采取多種軍事保障對策，促進互相合作交流、往來接觸。為了及時迅速討論并妥善處理雙方之間的軍事問題，朝韓將經常舉行防長會談等軍事部門會談，先于5月舉行將軍級軍事會談。

3朝韓將為在半島構建牢固的永久性和平機制積極合作，終結半島目前不正常的停戰狀態并建立牢固的和平機制是刻不容緩的歷史使命。

①朝韓再次確認不向對方動用任何形式武力的互不侵犯協議，并將嚴格遵守該協議。

②朝韓決定，在消除軍事緊張建立軍事互信后，分階段裁軍。

③朝韓決定，在《停戰協定》簽署65周年的今年宣布結束戰爭狀態，推進停和機制轉換，為建立牢固的永久性和平機制，努力促成朝韓美三方會談或朝韓美中四方會談。

④朝韓確認通過完全棄核實現半島無核化的共同目標。朝韓一致認為，朝方主動采取的一系列措施對半島無核化具有重大而深遠的意義，今后將各自盡責發揮應有作用。朝韓決定，為了贏得國際社會對半島無核化的支持與合作積極努力。

兩位領導人決定，通過定期會談和撥通熱線電話隨時討論民族重大事宜并鞏固互信，為持續發展朝韓關系、實現半島和平與繁榮、延續走向統一的良好勢頭而努力。

韓國總統文在寅將于今年秋天訪問平壤。